Охрана труда несовершенолетних

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики возрастают требования к профессиональной подготовке работников, которая наряду с профессиональными компетенциями предполагает умение надежно и безопасно работать.

Государственная политика в области охраны труда основывается на главном принципе приоритетности жизни и здоровья работников перед любыми результатами производственной деятельности. Реализация этой политики предусматривает выполнение многих мероприятий по повышению уровня безопасности труда, но главным среди них является формирование у работников средствами образования мотивации относительно усиления ответственности лица за собственную и коллективную безопасность при профессиональной деятельности.

Определение труда как целесообразной деятельности человека, направленной на создание благ, необходимых для существования, как отдельного индивидуума, так и общества в целом, само собой опровергает наличие опасных и вредных условий при профессиональной деятельности. С точки зрения безопасности труда, целесообразной деятельностью человека можно считать только такую ​​совокупность действий, которую реализуют в условиях, безопасных для жизни человека.

Целью работы является выяснение способов и механизмов обеспечения каждому человеку права на охрану труда, значения охраны труда в современном обществе. Задачей работы является обзор и анализ всех основных вопросов касающихся охраны труда молодежи и женщин: 

• понятие охраны труда;
• источников норм регулирующих вопросы охраны труда указанных категорий;
• определение основных  прав работника на охрану труда.

1. Понятие охраны труда

• 1.1. Общие требования по охране труда

В условиях перехода к рыночным отношениям принципиально меняются приоритеты, которые определяют эффективность и имидж объекта хозяйствования. Среди критериев, которые сегодня используют для оценки успешности объекта хозяйствования, учитывают такие: безопасность персонала, качество производственных и трудовых процессов и как следствие качество товаров и услуг, надежность работы объекта хозяйствования и т.п.

В последнее время обнаружено немало факторов, влияющих на эффективность системы управления безопасностью труда, но главным среди них есть культура охраны труда - общественное явление, отражающее достигнутый на определенном этапе развития общества уровень организации охраны труда. Культура охраны труда охватывает ценности, представления и принципы, которые лежат в основе управления охраной труда, и совокупность практических действий и поведенческих реакций, воплощают их в реальность.

Поэтому повышение уровня образованности населения по вопросам охраны труда остается приоритетной задачей государственной политики нашей страны в этой области. Действие общих законодательных актов распространяется на все объекты хозяйствования независимо от форм собственности и видов их деятельности.

Специальные законодательные акты по вопросам охраны труда включают1:

• Государственные стандарты безопасности труда;
• межотраслевые и отраслевые нормативные акты по вопросам охраны труда (Строительные нормы и правила, Санитарные нормы, Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей, правила пожарной безопасности и др.)
• нормативные акты, действующие в пределах объекта хозяйствования (Положение о системе управления охраной труда на объекте хозяйствования, Положение о службе охраны труда на объекте хозяйствования, Положение о комиссии по вопросам охраны труда на объекте хозяйствования, Положение о работе уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда, Положение об обучении и проверке знаний по охраны труде, Положение о порядке аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным актам по вопросам охраны труда и др.).

В состав системы охраны труда входят2:

1. техника безопасности;
2. производственная санитария определяется, как система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействия на работающих в условиях вредных производственных факторов;
3. гигиена труда характеризуется как профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды трудового процесса на работающих;
4. электробезопасность  - состояние защищенности работника от опасного воздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества;
5. пожарная безопасность – защищенность жизненноважных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах.
6. безопасность жизнедеятельности – это наука о конкретном и безопасном взаимодействии человека с техносферой;
7. управление безопасности труда, организация работы по обеспечению безопасности, снижение травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшений условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда.

Сфера действия специальных законодательных актов распространяется на отдельные отрасли производства, отдельные виды хозяйственно - экономической деятельности и отдельные объекты хозяйствования.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 2О9 ТК РФ).

Кроме того охрана труда рассматривается, как основной принцип трудового правоотношения, а также как система законодательных актов, предупредительных, регламентационных, технических, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических средств и методов направленных на обеспечение безопасных условий труда.

Современные социально - экономические процессы диктуют необходимость перехода от системы реагирования на случаи наступления производственных травм, профессиональных заболеваний, аварий на производстве и ликвидации их последствий, на более эффективную систему предупреждения возникновения и снижения рисков возможных опасностей на рабочем месте, угрожающих жизни или здоровью работающих.

За время рыночных и административных реформ, постоянного реформирования законодательства и ослабление государственного надзора и общественного контроля значительно снизилась действенность, как экономических, так и правовых методов управления охраной труда.

Необходимо признать, что надлежащая организация и финансовое обеспечение охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, поддержание на высоком уровне профессионального здоровья работников являются важными факторами сохранения работоспособного трудового потенциала столицы и ее экономического развития.

2. Управление охраной труда собственником предприятия

Управление охраной труда - это подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно - гигиенических и лечебно – профилактических мероприятий, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности3.

В современных условиях хозяйствования деятельность в области охраны труда предусматривает взаимную ответственность государства, собственника предприятия и работника за создание и обеспечение здоровых и безопасных условий труда, поэтому обоснованы три уровня управления охраной труда: государственное управление, управление собственником предприятия и управления работников.

Обучение работающих безопасных условий труда - это одна из главных составляющих в охране труда. Начинается оно с приема работника на работу, когда владелец (уполномоченным им орган) знакомит будущего работника с условиями и состоянием охраны труда, правилами поведения на территории предприятия в повседневной практической деятельности и в экстраординарных ситуациях.

Государственный комитет по надзору за охраной труда утвердил Типовое положение, согласно которому все работники при приеме на работу должны проходить вводный инструктаж по программе, составленной на основании ориентировочного перечня вопросов, изложенных в этом Положении. Вводный инструктаж проводится со всеми работниками, которые постоянно или временно будут работать на данном предприятии, работником службы охраны труда в специально оборудованном помещении.

Далее, до начала работы на рабочем месте, с новопринятым (или переведенным из другого подразделения) работником его непосредственный руководитель проводит первичный (все последующие) инструктаж по технике безопасности4.

Повторный инструктаж предусматривает периодическое повторение со всеми работниками правил поведения на рабочем месте с точки зрения соблюдения требований правил техники безопасности. Внеплановый инструктаж проводится с работающими при введении нового оборудования или оборудования, изменении требований нормативных актов по охране труда, в чрезвычайных ситуациях, в случае, если произошел или существует угроза несчастного случая.

Еще один вид инструктажа - целевой - проводится с работником при выполнении им работ, не связанных с его прямыми должностными обязанностями. Проведение инструктажа завершается проверкой знаний по технике безопасности путем устного опроса работников и проверки усвоения приобретенных ими безопасных методов работы. О проведении инструктажа в журнале, заведенном на предприятии, делается соответствующая запись, которая подтверждается подписями, кто проводил инструктаж, и того, кого инструктировали5.

Контроль над качеством и периодичностью инструктажа по технике безопасности является одной из основных функций службы охраны труда.

Система охраны труда предусматривает предоставление работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением, а также с опасными условиями труда, с особым температурным режимом, средств индивидуальной защиты. К ним относятся следующие: специальная обувь, спецодежда, маски, респираторы, защитные пояса, каски, очки. В случае непредставления этих средств владелец обязан компенсировать работнику его расходы на приобретение соответствующих средств индивидуальной защиты.

В целях охраны здоровья работников собственник или уполномоченный им орган обязан за свои средства организовать проведение предварительного и периодических медицинских осмотров работников отраслей и специальностей. Как и любая правовая норма, это требование урегулировано Положением о медицинском осмотре работников определенных категорий.

При невыполнении работником требования о прохождении медицинского осмотра собственник вправе отстранить работника от работы без сохранения заработной платы и привлечь его к дисциплинарной ответственности. Это же касается работников, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по технике безопасности6.

Следовательно, для обеспечения охраны труда и техники безопасности на производстве обязательным является не только строгое выполнение обязанностей со стороны собственника или уполномоченного им органа, а также всех наемных работников. Они обязаны соблюдать нормы, правила и инструкции, устанавливающие правила выполнения работ и поведения на производственной территории и в помещениях, требования по правильному пользованию орудиями труда, средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по охране труда осуществляют7:

• специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда - Госгорпромнадзор;
• специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам радиационной безопасности;
• специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам пожарной безопасности;
• специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам гигиены труда.

Под политикой в области охраны труда понимают публичное заявление работодателя о его взглядах на повышение уровня безопасности труда. Такая политика основывается на общегосударственной концепции управления охраной труда, имеет социальную направленность, в центре которой находится работник (персонал в целом), и предусматривает привлечение к управлению охраной труда всего персонала от руководства до рядового исполнителя.

Несчастные случаи делятся:

• по количеству пострадавших - на одиночные (пострадал один человек) и групповые (пострадало одновременно два и более человек);
• по тяжести - на легкие (уколы, царапины, ссадины), тяжелые (переломы костей, сотрясение мозга), с летальным исходом;
• в зависимости от обстоятельств - связанные с производством, не связанные с производством, но связанные с работой, и несчастные случаи в быту.

Несчастные случаи на территории предприятия должны быть обязательно расследованы.

Руководитель участка работ, где произошел несчастный случай, обязан: организовать доврачебную и медицинскую помощь; предотвратить повторение несчастного случая немедленно сообщить о несчастном случае руководителю предприятия и профсоюзу; течение трех суток расследовать несчастный случай совместно с инспекторами по охране труда; составить акт о несчастный случай в двух экземплярах (один - руководителю предприятия, второй - пострадавшему).

Если групповой несчастный случай тяжелый или со смертельным исходом - руководитель обязан сообщить технического инспектора профсоюза, вышестоящему хозяйственному органу и в прокуратуру по месту нахождения предприятия, Госгортехнадзору или Энергонадзора по подконтрольных им объектах. Каждый такой случай подлежит специальному расследованию техническим инспектором профсоюза в срок не более 7 дней.

О последствиях несчастного случая администрация должна уведомить профсоюзный комитет, техническую инспекцию. В случае инвалидности, возникающее в результате увечья, пострадавшему назначается пенсия, ему возмещается материальный ущерб вследствие потери нетрудоспособности в размере разницы между утраченным среднемесячным заработком и пенсией по инвалидности.

Одним из важнейших условий борьбы с травматизмом является анализ причин его возникновения. Причины подразделяются на8:

• технические - в большинстве случаев оказываются в конструктивных недостатках оборудования, освещения, неисправности инструментов;
• организационные - несоблюдение правил техники безопасности, низкая трудовая дисциплина, неправильная организация труда.

Результат анализа травматизма зависит от достоверности и тщательности оформления актов о несчастных случаях. Анализ причин несчастных случаев на производстве проводят с целью выработки мер по их устранению и предупреждению. Для этого используются такие методы анализа, как монографический, топографический и статистический.

2. Основные понятия организации охраны труда отдельных категорий граждан

1. Правовое обеспечение безопасности деятельности подростков на производстве

В нашей стране в качестве общей границы установлен 16-летний возраст, позволяющий гражданину вступать в трудовые отношения9. Вместе с тем законодатель допускает в ряде случаев возможность вступления в трудовые отношения либо в более раннем возрасте, снижая тем самым общую возрастную границу допуска лица к работе, либо в более позднем возрасте, повышая данную возрастную границу, например путем установления запрета применения на ряде работ труда лиц, не достигших 18 лет.

Один из примеров снижения возрастной границы допуска к работе - ч. 2 ст. 63 ТК РФ, предоставляющая возможность лицам в возрасте 15 лет вступить в трудовые отношения в случае получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления общеобразовательного учреждения.

При этом трудовой договор может быть заключен только для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью этой категории граждан. Такое исключение из общего правила в свою очередь основывается на содержании ст. 19 Закона РФ от 1О июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», согласно которой требование обязательности общего образования применительно к обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ТК РФ трудовой договор может быть заключен также с подростком, достигшим возраста 14 лет. Однако в этом случае необходимо соблюсти дополнительные условия10:

а) подросток, достигший 14 лет, должен быть учащимся;

б) его предполагаемая работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью;

в) обусловленную трудовым договором работу необходимо выполнять в свободное от учебы время, и она не должна нарушать процесс обучения;

г) на заключение трудового договора с подростком, достигшим возраста 14 лет, следует получить согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства.

Применение труда подростков, уже вступивших в трудовые правоотношения, осуществляется, как уже отмечалось, в рамках определенной системы, в которой они сами и их труд становятся объектами целенаправленного воздействия, реализуемого мерами экономического, медицинского, организационного и правового характера.

Что касается правовых мер, то они в большей части предусматриваются нормами действующего трудового законодательства, к числу которых в первую очередь необходимо отнести гл. 42 ТК РФ. За некоторым исключением эта глава сохранила те же способы правового регулирования, которые отличали специальные нормы, посвященные труду несовершеннолетних работников в КЗоТе РФ 1971 г.

В гл. 42 ТК РФ предусмотрен целый комплекс норм, обеспечивающих особую охрану труда представителей молодежи той или иной возрастной группы с учетом психофизиологических особенностей неокрепшего подросткового организма и необходимости продолжения образования для многих несовершеннолетних работников.

Одним из непременных условий привлечения несовершеннолетних к общественно полезному труду является предоставление такой работы, которая бы не оказывала негативного воздействия на их здоровье, нравственное и умственное развитие.

В связи с этим ч. 1 ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда подростков на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на подземных работах и на работах, которые могут причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, на производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

2. Система стандартов безопасности труда женщин

В связи с физическими и психическими особенностями у законодателя возникла потребность и обязанность создать специальные нормы регулирования труда женщин, предоставление определенных льгот и гарантий, а также установление особенных положений по охране их труда. Рассмотрим особенности, характерные для российского законодательства в сфере применения труда женщин.

Данные особенности также продиктованы особой заботой государства о физическом и нравственном здоровье женщин. Однако ограничения здесь, как правило, строже. Так, применение труда женщин  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах ограничивается, а, в некоторых случаях, запрещается.

Кроме того, запрещается использование труда женщин с детьми до 15 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному поведению (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Дополнительные льготы предоставляются беременным женщинам при установлении режима труда и отдыха. Причем пропорционально сокращаются и нормы выработки.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для женщин, имеющих 2 и более детей несовершеннолетнего возраста, составляет не 28, как для других работников, а на 1О дней больше. Причем отпуск должен предоставляться в удобное для них время, чаще всего - летом. Запрещаются направление беременных сотрудниц в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время.

Определенные гарантии установлены для указанной категории работников и касательно направления их в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключение составляют случаи, когда они11:

- относятся к творческим работникам  средств массовой информации, организаций  кинематографии, теле - и видеосъемочных  коллективов, театров, театральных  и концертных организаций, цирков;

- участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или являются профессиональными спортсменами.

Помимо перечисленных ограничений, для беременных работниц установлена сокращенная продолжительность:

1) рабочего времени.

2) ежедневной работы (смены).

Трудовая деятельность их также может осуществляться по гибкому графику (ст. 1О2 ТК РФ). При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются по соглашению сторон.

Кроме того, беременные сотрудницы могут трудиться на условиях неполной рабочей недели (неполное рабочее время), устанавливаемой по соглашению между работником и работодателем (ст. 93 ТК РФ).

Совершенно очевидно, что правовые гарантии в сфере труда применяются в основном только в отношении тех лиц, которые уже состоят в трудовых отношениях с каким-либо работодателем. В то же время вступление в данные правоотношения предполагает в качестве необходимого условия наличие у соответствующего лица трудовой правосубъектности.

Как свидетельствуют итоги соответствующих проверок, наиболее распространенными видами нарушений трудовых прав женщин, а чаще, по беременности, на большинстве предприятий являются срывы режима труда и отдыха, несоблюдение порядка приема и увольнения, отсутствие должного обеспечения безопасных условий труда и охраны труда.

В целях обеспечения нормального трудового режима в действующем трудовом законодательстве наряду с рассмотренными выше особенностями регламентации труда закреплен также специальный порядок организации трудовой деятельности женщин, которая связана с переноской и передвижением тяжестей.

Характерной особенностью норм о переноске и передвижении тяжестей женщинами является то, что в них в наибольшей степени проявляется принцип дифференциации трудового права, причем не только половом аспекте, так как эти нормы определяют различные пределы допустимой массы груза применительно к различным возрастным группам.

Подъем и перемещение тяжестей в пределах установленных норм допускаются, если это непосредственно связано с постоянно выполняемой профессиональной работой. При анализе юридической природы рабочего времени женщин отмечается, что она характеризуется следующими особенностями:

а) мера труда женщин является сокращенной, причем это обусловлено не спецификой производства и характером труда, а биологическими и социальными факторами;

б) сокращение рабочего времени беременных обеспечивается специальными юридическими гарантиями;

в) право беременных на сокращенное рабочее время и длительность последнего не зависят от отрасли производства, территориального расположения организации и тому подобных факторов12.

Норма труда имеет ряд характерных для нее черт, как с экономической, так и с правовой точки зрения. Поэтому только тесная взаимосвязь технико-экономического и правового обоснования, разработки, установления, внедрения и пересмотра норм труда может дать эффективный результат в повышении производительности труда.

Общими (или единственными) законами России, определяющие основные положения по охране труда, является Конституция России, Кодекс законов о труде России и Закон России «Об охране труда».

Специальными законодательными актами являются межотраслевые и отраслевые акты об охране труда. Это Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда, Строительные нормы и правила, Санитарные нормы. Правила устройства электроустановок, Нормы радиационной безопасности. Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин, Правила безопасности при использовании газов.

Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, Правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов, Правила безопасности при эксплуатации нефтегазоперерабатывающих заводов и др. нормативные документы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Психология безопасности труда является относительно мало изученной областью научного исследования и практического применения и представляет собой один из разделов психологии труда.

Задача психологии труда - способствовать тому, чтобы трудовая деятельность становилось легче, безопаснее, доставляла больше радости, чтобы человеческие отношения на предприятии становились гармоничные, а отношение к труду как можно более сознательным и активным.

Психология труда решает эту общую задачу специфически, а именно - путем изучения так называемых психических факторов. Под психическими факторами понимают психические явления, регулирующую поведение и деятельность человека: его внимание, ощущение, эмоциональную жизнь, мышление, волю и др.  Эти явления хорошо известны из практики, и играют важную роль в формировании отношения к труду, в повышении эффективности трудовой деятельности.

Внутри психологии труда самостоятельно исследуются проблемы безопасности труда. Психология безопасности труда - это употребление психологических знаний в области охраны труда. Как для психологии труда вообще, так и для психологии безопасности труда особенно характерна необходимость сотрудничества с другими науками, действующих в той же области.