Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Охрана водных ресурсов

Введение

Вода - незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию. Все свободные воды, которые могут перемещаться подвлиянием солнечной энергии и сил гравитации, переходить из одного состояния в другое, образуют гидросферу - одну из оболочек Земли, тесно связанную с атмосферой, литосферой и биосферой. Непрерывный круговорот воды в природе обуславливает образование замкнутой экосистемы: океан-атмосфера-суша. Вода является хранителем и распределителем солнечной энергии, аккумулятором тепла на нашей планете. Климат и погода на Земле во многом определяются наличием водных пространств и содержанием водяного пара в атмосфере.

Вода, говорится в международной Декларации, принятой на третьем Всемирном форуме по проблемам воды, который состоялся в 2003году в Киото и объединил представителей 182 стран,- это движущая сила устойчивого развития, сохранности окружающей среды, искоренения бедности и голода, неотъемлемый фактор здоровья и благосостояния людей.Пере5вод проблем, связанных с водой, в разряд наиболее приоритетных- неотложная глобальная задача.¹

Воды выполняют незаменимые функции в биосфере как среда обитания растительного и животного мира и важнейший элемент круговорота веществ. С реками, озерами, другими водными источниками традиционно связаны расселение людей и развитие всех видов общественного производства. Использование водных объектов носит, как правило, многоцелевой характер - они обеспечивают бытовое водоснабжение, удовлетворение рекреационных, эстетических и культурных потребностей населения. Наконец, воды служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства. Фактически, водные ресурсы являются основой всего живого на земле, они исчерпаемы и в последнее время требуют все более пристального к себе внимания, а также, учитывая сегодняшнюю экологическую обстановку и отношение человечества к казалось бы, незыблемым ценностям, более бдительной охраны. Все вышесказанное и определяет актуальность темы данной контрольной работы.

Цель работы - раскрыть, показать, что такое водные объекты и как на сегодняшний день регулируется их охрана в российском законодательстве.

Задачи данной работы - рассмотреть понятия водного фонда, понятие и виды водных объектов, правовое регулирование охраны вод. Выполнение данных задач позволит более полно рассмотреть выбранную тему, что поможет не только овладеть теоретическим материалом, но и использовать приобретенные знания на практике.

Прочитав и исследовав труды ученых и исследователей на эту тему, нормативно-правовые акты, можно прийти к выводу: тема охраны водных ресурсов волнует умы людей, они задумываются о своем будущем и будущем Земли.

Цели и задачи обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав и заключения.

Понятие водного фонда

Определение термина водный фонд дано в Водном кодексе Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ, ст.1.

Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации.

Впервые на уровне закона понятие "водный фонд" было определено в Водном кодексе 1995 г. Помимо вышеуказанного понятия в Кодексе 1995 г. были даны правовые характеристики еще 29 понятий. Действующий Водный кодекс РФ имеет более сокращенную терминологию.

Понятие "водный фонд", определяемое в доктрине и законодательстве как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, традиционно представлено во всех водных кодексах России. В советский период в водный фонд входили все водные объекты, находящиеся в исключительной государственной собственности. Его содержание изменилось.

Сейчас водный фонд определяется в Кодексе как совокупность всех водных объектов на территории Российской Федерации. Статья 1 Водного кодекса 1995 г. определяла водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. В настоящее время государственный водный кадастр трансформирован в государственный водный реестр, в котором отражаются состояние водных объектов, водопользования, а также сведения о водопользователях. Действующий Кодекс не связывает понятие водного фонда с обязательным включением водных объектов в государственный водный реестр. Таким образом, само понятие водного фонда постепенно теряет свое правовое содержание.

В водный фонд включаются все водные объекты, определенные ст. 5 Кодекса. В настоящее время понятие "водный фонд" имеет как публично, так и частноправовое содержание, поскольку в него включаются водные объекты, которые могут находиться в разных формах собственности, в том числе и в частной собственности (пруды и обводненные карьеры).

С изменением понятия водного фонда изменился и состав земель водного фонда. Статья 102 ЗК РФ к землям водного фонда относит земли:

- покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Из понятия водного фонда исключена вся публично-правовая природоохранная составляющая (водоохранные зоны, зоны санитарной охраны и т.д.)

Понятие и виды водных объектов

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ, ст.1).

Можно сказать, что понятие "водный объект" - основное понятие комментируемого Кодекса. Законодатель отказывается от понятия "вода" как синонима понятия "водный объект", поскольку оно имеет естественнонаучное содержание как химического соединения водорода и кислорода. Основными понятиями водного права становятся понятия "водный объект" и "водный ресурс". Эти два понятия обобщаются в понятии "водное", определяющем название Водного кодекса РФ и содержание водного права, водного законодательства, водных правоотношений.

Федеральным законом от 14.07.2008 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены существенные изменения в ряд Федеральных законов. Так, например, Федеральными законами Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 03.03.1995 N 27-ФЗ), от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" понятия "воды" и "водоемы" были заменены на понятие "водный объект".

Под водным объектом понимается прежде всего водное пространство, служащее территориально-производственным базисом для его использования. При этом новым является определение границ водного объекта: они подразделяются на естественные, искусственные и условные.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на (ст.5 Водного кодекса РФ):

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся:

а) моря или их отдельные части (список частей моря является открытым), в том числе проливы, заливы, бухты, лиманы;

б) внутренние морские воды (в международном праве это моря, полностью окруженные сушей одного и того же государства и моря, все побережье которых и оба берега соединения с другим морем принадлежат одному и тому же государству);

в) воды морских, портов; бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному государству и ширина входа в которые не превышает 24 морских мили;

г) исторические морские воды, принадлежащие государству в силу исторической традиции; воды, находящиеся между берегом и исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря;

д) внутренние морские воды Российской Федерации, т.е. воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:

- поверхностные воды;

- внутренние морские воды;

- территориальное море России;

- подземные воды (ст. 8 ВК РФ).

Кроме того, поверхностные водные объекты подразделяются на:

- поверхностные водотоки и водохранилища на них;

- поверхностные водоемы;

- ледники и снежники.

К внутренним морским водам относятся воды:

- портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

- заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям" (ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").²

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Кроме того, в части 3 данной статьи особо указывается, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В отличие от ранее действовавшего законодательства комментируемый Кодекс не выделяет специально категорию источников питьевого водоснабжения как особую категорию водных объектов и не дает их легитимного определения.

К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Если говорить о критериях разделения (классификации) водных объектов, то их несколько:

1) режим (в данном случае имеется в виду водный, а не правовой режим);

2) иные особенности (их список является открытым), законодатель обозначил только два основных показателя:

а) физико-географические особенности;

б) морфометрические особенности водного объекта, означающие количественные характеристики дна и районов водного объекта. Основными морфометрическими показателями являются числовые характеристики: линейные, площадные, объемные, угловые и др.

Иными особенностями водного объекта, позволяющими отнести его к поверхностным (и соответственно, подчинить правовым предписаниям водного законодательства) либо подземным (а следовательно, подлежащим регламентированию законодательством о недрах), является, например, пространственное нахождение водного объекта.

Правовое регулирование охраны вод

Водное законодательство России включает Водный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ), вступивший в силу с 01.01.2007, и принимаемые в соответствии с ним федеративные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (республик, краев, областей).

Целью водного законодательства является регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов.

Одним из важнейших механизмов управления в сфере водных отношений является предоставление права пользования водными объектами и их частями как физическим, так и юридическим лицам на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ.

При предоставлении права пользования водным объектом устанавливаются условия, выполнение которых позволяет оптимизировать водопользование, снизить антропогенную нагрузку на водный объект и в конечном итоге улучшить экологическое состояние водных ресурсов в месте водопользования.

К существенным условиям водопользования относятся:

- разрешенный объем забора водных ресурсов и объем сброса сточных вод, превышение которых влечет за собой штрафные санкции;

- выполнение водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

- платность водопользования, стимулирующая рациональное использование водных объектов;

- ведение мониторинга поверхностных водных объектов, обеспечивающее разработку и принятие эффективных решений по управлению качеством водных ресурсов.

Выполнение условий водопользования обязательно и строго контролируется надзорными организациями.

Специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда является Федеральное агентство водных ресурсов, функция государственного контроля за использованием и охраной водных объектов возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования.

Основными мерами государственного управления в области использования и охраны водных объектов являются:

- разработка водохозяйственных балансов - расчетных материалов, сопоставляющих потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами;

- составление схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Схемы должны содержать систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов (Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1097);

- принятие государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, которые необходимы для планирования и осуществления рационального использования, восстановления и охраны водных объектов на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра. Разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы;

- ведение государственного мониторинга водных объектов - системы регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающей сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий (ст. 78 ВК РФ);

- осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод - систематического определения и фиксации в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории (Постановление Правительства РФ от 19.12.1996 г. № 1504);

- ведение государственного водного кадастра - свода данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях; ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод (Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1403);

- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, - проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству (Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1097);

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, который призван обеспечить соблюдение: порядка использования и охраны водных объектов; лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима использования территорий водоохранных зон (Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 716)

- работа по лицензированию в области использования и охраны водных объектов (Постановление Правительства РФ от 03.04.1997 г. № 383). Выделяют общее, специальное и особое водопользование.³

Общее водопользование предполагает использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств, может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование на водных объектах как общего пользования, так и не состоящих в общем пользовании (ст. 86 ВК РФ).

Специальное водопользование - это использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 ВК РФ).

Особое пользование водными объектами необходимо для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд (ст. 87 ВК РФ).

Водопользование (водопотребление и водоотведение) регулируется следующими правовыми мерами:

- установлением лимитов водопользования - предельно допустимых объемов изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются на определенный срок (ст. 90 ВК РФ);

- выполнением антимонопольных требований в области использования водных объектов: запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц (ст. 93 ВК РФ). Общие требования к охране водных объектов содержатся в главе 11 ВК РФ. Так, согласно ст. 94 ВК РФ, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными для них негативными последствиями.

Необходимо отметить, что в водном законодательстве загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Под засорением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов, а под истощением вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

В целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов определяются источники их загрязнения (ст. 95 ВК РФ). При этом источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод. Запрещаются сброс и захоронение в водные объекты производственных, бытовых и других отходов, а также радиоактивных и токсичных веществ (материалов). Содержание радиоактивных и токсичных веществ в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью населения, а также окружающей природной среде (ст. 104 ВК РФ).

Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использоваться водные объекты должны с минимально возможными негативными для них последствиями (ст. 94 ВК).

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты (ст. 109 ВК). Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и водным законодательством РФ.

19 декабря 1996 г. было принято постановление Правительства РФ № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты». Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются и утверждаются по бассейну водного объекта или его участку в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям.

Водные объекты охраняются от загрязнения посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют охрану водных объектов от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух) (ст. 95 ВК).

Огромный вред состоянию водных объектов наносит так называемое аварийное загрязнение водных объектов, которое возникает при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты, причиняет вред или создает угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также, биологическому разнообразию.

Меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов определяются водным законодательством РФ и законодательством РФ о недрах.

В некоторых случаях вследствие аварии водный объект может быть объявлен зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (ст. 116 ВК). Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, если в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия определяется законодательством РФ.

В водном законодательстве (ст. 104 ВК) содержатся особые требования по охране водных объектов от загрязнения радиоактивными и токсичными веществами. Предусмотрено, что содержание радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью населения, а также окружающей природной среде.⁴

Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ в водные объекты запрещаются. Сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества, в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке. Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается. Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами (материалами) ведется специально уполномоченными на то государственными органами РФ.

Водный кодекс содержит прямой запрет засорения водных объектов. Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов. Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии с нормами водного законодательства РФ.

Действуют также специальные нормы, касающиеся предотвращения истощения вод. Так, ст. 110 ВК устанавливает требования к экологическим попускам и нормированию предельно допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод. Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего экологическим требованиям, осуществляются сбросы воды из водохранилищ (экологические попуски) и устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод. Порядок проведения такого рода мероприятий определяется для каждого водного объекта Минприроды России в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Удовлетворение потребностей водопользователей в водных ресурсах за счет экологического попуска не допускается.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны (ст. 111 ВК).

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, Минприроды РФ и др. в пределах их полномочий.

Для обеспечения охраны вод кроме водоохранных зон могут устанавливаться также зоны и округа санитарной охраны. В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.