Окружная избирательная комиссия: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция

Содержание.

  1. Окружная избирательная комиссия: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция………………….3
    1. Окружная избирательная комиссия : система, правовой статус…3
    2. Порядок формирования……………………………………………4
    3. Порядок расформирования…………………………………….6
    4. Компетенция……………………………………………………………………………….9

 

  1. Правовой статус избирательных систем…………………………...12

Список использованной литературы……………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Окружная избирательная комиссия : система, правовой статус,  порядок формирования, расформирования,  компетенция.

 

    1. Окружная избирательная комиссия : система, правовой статус.

 

Окружная избирательная  комиссия-  орган руководства выборами в одномандатных или многомандатных избирательных округах, являющейся звеном системы изирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов с применением мажоритарной или смешанной избирательных систем. Окружная избирательная комиссия не может обладать правами юридического лица и не является постоянно действующим органом.

Окружные избирательные  комиссии на сегодняшний день автоматически  исключены из системы избирательных  комиссий, осуществляющих выборы в  федеральные органы государственной  власти. Они не формируются при  проведении выборов Президента РФ, поскольку такие выборы проводятся, хотя и по мажоритарной избирательной  системе, но по единому федеральному избирательному округу, включающему  в себя всю территорию РФ.  В  связи с тем что законом установлен порядок формирования Государственной Думы исключительно на основе пропорциональной комиссии на указанных выборах также не формируются.

Таким образом, окружные избирательные  комиссии могут создаваться только при проведении выборов в законодательные  ( представительные) органы государственной власти субъектов РФ и представительные  органы местного самоуправления, когда депутаты избираются каждый от части соответствующей территории по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Законом Субъекта РФ о выборах  может быть предусмотрена такая  схема построения системы избирательных  комиссий, когда окружные избирательные  комиссии не образуются, а их полномочия возлагаются  на иные избирательные  комиссии. Например, при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ функции окружных избирательных комиссий могут выполнять территориальные избирательные комиссии. При проведении выборов представительных органов муниципальных образований полномочия окружных избирательных комиссии могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований (например, муниципальных районах), редко- на участковые  избирательные комиссии (например, в городских и сельских поселениях).

В случае возложения полномочий окружных избирательные комиссий на другие избирательные комиссии изменится  иерархия внутри системы избирательных  комиссий, изменится их подчинённость  на конкретных выборах. Например, если при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ окружные избирательные сформированы в обычном порядке, то вышестоящей по отношению к каждой окружной избирательной комиссии является избирательная комиссия субъекта РФ, а нижестоящими- территориальные избирательные комиссии. Если же полномочия окружной избирательной комиссии возложены на территориальную избирательную комиссию, то нижестоящими комиссиями по отношению к ней являются участковые избирательные комиссии, а вышестоящей является избирательная комиссия субъекта РФ.

Окружная избирательная  комиссия  представляет собой общественное формирование со статусом, определенным исключительно избирательным законодательством  РФ. Законодательство РФ о некоммерческих организациях к избирательным комиссиям, в том числе к окружной, неприменимо.

 

 

    1. Порядок формирования.

 

Окружная избирательная  комиссия образуется при проведении выборов в органы государственной  власти и органы местного самоуправления в каждом одномандатном (многомандатном) избирательном округе.

Формирование окружных избирательных  комиссий по выборам в федеральные  органы государственной власти осуществляется законодательными представительными  и исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  на основе предложений избирательных  объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов  местного самоуправления, избирательной  комиссии субъекта Российской Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава.

Каждый из этих органов  обязан назначить не менее одной  трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии на основе поступивших  предложений каждого из избирательных  объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших  предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции  в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам  в федеральные органы государственной  власти равен сроку полномочий органа, подготовку и проведение выборов  в который осуществляют указанные  избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления определяется региональными законами.

Порядок формирования окружной избирательной комиссии при проведении выборов в нижнюю палату парламента определен ст. 20 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с этими  положениями окружная избирательная  комиссия формируется в каждом одномандатном  избирательном округе не ранее чем  через пять дней со дня официального опубликования схемы одномандатных  избирательных округов и не позднее чем за 90 дней до дня голосования в количестве 8 - 14 членов с правом решающего голоса. Формирование комиссии осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при соблюдении требований об учете поступивших предложений от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, окружная избирательная комиссия по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может не формироваться. При этом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возлагает полномочия окружной избирательной комиссии на избирательную комиссию данного субъекта Российской Федерации.

Каждый зарегистрированный кандидат вправе назначить в зарегистрировавшую его избирательную комиссию одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие списки кандидатов, в случае проведения выборов по смешанной избирательной  системе, вправе назначить в каждую окружную избирательную комиссию по одному члену с правом совещательного голоса.

    1. Порядок расформирования

1. Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона, в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона;

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в порядке, установленном пунктом 9 статьи 10 настоящего Федерального закона.

2. С заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

4. С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

5. Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

6. Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума – не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

7. В случае принятия судом решения о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации указанная комиссия формируется в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

8. В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формирует с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона временную избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в новом составе. По окончании периода избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется органами государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных статьями 22 и 23 настоящего Федерального закона.

9. В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии муниципального образования в период избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона соответствующую временную комиссию в новом составе. По окончании избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования с соблюдением требований, предусмотренных статьями 22 и 24 настоящего Федерального закона.

10. В случае принятия судом решения о расформировании иных, кроме указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, комиссий данные комиссии формируются в новом составе вышестоящими комиссиями в период избирательной кампании, кампании референдума с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, а по окончании периода избирательной кампании, кампании референдума – с соблюдением требований, установленных статьями 22, 25, 26 настоящего Федерального закона.

11. Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума). При этом первое заседание указанных комиссий созывается органом, их сформировавшим. Полномочия временной комиссии начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией.

12. Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

Расформирование избирательных комиссий, комиссий референдума является одним  из видов юридической ответственности. Институт расформирования комиссий направлен на повышение ответственности  комиссий как коллегиальных органов  за существенные нарушения в их деятельности, при этом с целью недопущения  произвольного усмотрения в применении этой санкции устанавливается особый порядок ее применения. Законодательно определены виды комиссий, которые могут быть расформированы, поводы и общие основания для расформирования комиссий, субъекты права, по инициативе которых может быть начата процедура расформирования комиссий, органы, которые вправе принять решения о расформировании комиссий, и последствия принятия таких решений. Расформирование комиссии влечет прекращение полномочий ее членов с правом решающего голоса, тогда как полномочия членов с правом совещательного голоса не прекращаются. Неизменным остается орган, имеющий право принимать решение о расформировании комиссии, – суд. Дела о расформировании рассматриваются в соответствии с правилами подсудности, предусмотренными статьей 24, пунктом 5 части 1 статьи 26, пунктом 7 части 1 статьи 27 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ).

 

1.4.Компетенция.

В соответствии с законодательством  о выборах окружная избирательная  комиссия:

а) осуществляет на территории одномандатного (многомандатного) избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

б) обеспечивает информирование избирателей о кандидатах, выдвинутых по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, публикует сведения о зарегистрированных кандидатах, сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании;

в) регистрирует кандидатов по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам, выдает указанным лицам удостоверения установленного образца;

г) осуществляет на территории одномандатного (многомандатного) избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

д) осуществляет на территории одномандатного (многомандатного) избирательного округа контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации;

е) обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных ей на подготовку и проведение выборов, а также за поступлением средств в избирательные фонды кандидатов и расходованием этих средств;

ж) утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования в  одномандатном (многомандатном) избирательном округе и обеспечивает его изготовление;

з) обеспечивает передачу соответствующим нижестоящим избирательным комиссиям избирательных бюллетеней;

и) обеспечивает доставку в  нижестоящие избирательные комиссии избирательных документов в порядке, установленном временной избирательной  комиссией;

к) определяет результаты выборов  депутатов Законодательного Собрания по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, направляет данные о результатах указанных выборов во временную избирательную комиссию, а в случае, предусмотренномпунктом 10 главы 43 настоящего Положения, по решению временной избирательной комиссии также обеспечивает прием, хранение и передачу во временную избирательную комиссию протоколов N 2 территориальных избирательных комиссий об итогах голосования по единому краевому избирательному округу;

л) опубликовывает (обнародует) в средствах массовой информации результаты выборов депутатов Законодательного Собрания по одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

м) обеспечивает на территории одномандатного (многомандатного) избирательного округа соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых избирательных комиссий, порядка хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении сроков хранения избирательных документов;

н) координирует деятельность нижестоящих избирательных комиссий, оказывает им правовую и организационно-техническую помощь;

о) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных и  участковых избирательных комиссий, принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

п) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Положением.

Срок полномочий окружных избирательных  комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования  результатов выборов депутатов  Законодательного Собрания, если в  вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) данной окружной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов избирателей, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей избирательной комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Правовой статус избирательных объединений.

Избирательное объединение - это политическая партия , имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах , а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии , имеющее в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Партии, иные общественные объединения, имеющие статус избирательного объединения, в праве после назначения соответствующих  выборов выдвигать кандидатов в  депутаты ( списки кандидатов) , кандидатов на выборные должности. В одномандатном округе избирательное объединение в праве выдвинуть одного кандидата. В многомандатном округе оно в праве выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе на выборах по пропорциональной избирательной системе оно в праве выдвинуть одни список кандидатов. Один и тот же гражданин может выдвигаться избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном ( многомандатном) округе и в составе списков кандидатов.

На выборах депутатов  представительных органов муниципальных  образований общественные объединения, не являющиеся партиями, их структурные подразделения в праве предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые партии. Партия и общественная организация ( движения) , создавшие объединения или союз, заключают письменное соглашение о совместном формировании списков кандидатов на выборах представительных органах муниципальных образований.в этом соглашении предусматривается обязанность партии, ее региональных отделений , иных подразделений при выдвижении списков кандидатов включить в них кандидатуры, предложенные в общественным объединением ( его структурными подразделениями), а также основания , по которым партия, её региональное отделение, иные подразделения в праве не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру. В соглашении также регулируется порядок, в соответствии с которым общественная объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуру для включения в список кандидатов; указывается срок действия соглашения. Избирательные объединения в праве предлагать кандидатов в состав избирательных комиссий.

Избирательное объединение, выдвинувшие список кандидатов, со дня представления в избирательную  комиссию документов для регистрации  данного списка вправе назначить  одного члена этой избирательной  комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации списка кандидатов – по одному члену избирательной  комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную  комиссию. Избирательное объединение  выдвинувшее зарегистрированных кандидатов по одномандатному ( многомандатным )   округу , в праве назначить одного члена в вышестоящий по отношению к комиссии , зарегистрировавшей кандидата ( кандидатов) комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию  не более одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения в праве  присутствовать на заседании избирательных комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществление участковой , территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями , открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. избирательное объединение в праве назначить наблюдателей на выборах, на которых оно выдвинуло зарегистрированных кандидата ( кандидатов), список кандидатов.

Избирательное объединение  вправе  в допускаемых законом  формах и законными методами проводить  предвыборную агитацию.

Избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов ( списки кандидатов), обязаны создавать избирательные фонды из средств которых финансируется их избирательная компания. Данная кампания завершается для избирательного объединения представлением им в избирательную комиссию, организующую выборы, итогового финансового отчета.

В случае нарушения избирательным  объединением законодательства соответствующая  комиссия в праве вынести ему предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через СМИ либо иным способом.

 

 

 

 

 

Список изпользуемой литературы.

                                                          Нормативные акты.

  1. Конституция РФ 12 декабря 1993г. ( с учетом поправок на 2013г)
  2. ГПК РФ в редакции 2012г
  3. Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
  4. ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002г №67-ФЗ
  5. ФЗ от 11 июля 2001г №95-фз «о политических партиях»
  6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ 
    "О выборах Президента Российской Федерации" 
    (с изменениями от 21 июля 2005 г., 12, 25 июля 2006 г.)

 

 

 

Литература.

1. Избирательное право Российской Федерации : ученик / под ред. И. В. Захарова, А. Н.Кокотова.- М.: Издательство Юрайт ,2011.- 386с.- серия :Магистр.                                                                                                2.Избирательное право и избирательный процесс в РоссийскойФедерации. Воробьев Н.И, Никулин В.В. Тамбов: ТГТУ, 2008г. — 104 с.

3.Научно- практический комментарий к ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред.А.А. Вешняков , науч. ред. В.И. Лысенко.- М., 2008г

4.Научно-практический комментарий  к ФЗ от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «  об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации»/ под ред. В.в. Комаровой .- М., 2009г.

           5. http://base.garant.ru

 

 

 


Окружная избирательная комиссия: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция