ООПТ России: национальные парки

ООПТ России: национальные парки

Содержание

Введение 3

1.Общая  информация об ООПТ России 5

2. Национальные  парки  как особо охраняемые природные территории 15

Заключение 21

Список  использованной литературы 23

Приложение 24

Введение

Для России это сравнительно новая форма ООПТ. Первые национальные парки появились в СССР в 1970-х  годах в республиках Прибалтики. Образование и деятельность национальных парков регулируется Разделом 3 Закона об ООПТ.

1.Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

2.Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами".

В России создание особо  охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной  формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных  территорий разного уровня и режима в числе основных направлений  государственной политики в области  экологии.

В классическом понимании  национальный парк имеет функциональное зонирование территории. На территории национального парка выделяются заповедное ядро, по режиму соответствующее природному заповеднику, рекреационную и буферную зоны, в которых разрешается хозяйственная деятельность различной интенсивности (туризм и иные формы рекреации, традиционное природопользование, щадящая сельскохозяйственная и лесоустроительная деятельность). На практике в ряде случаев роль заповедного ядра играет прилегающий к национальному парку природный заповедник (например, Баргузинский заповедник, прилегающий к Забайкальскому национальному парку).

Цель работы – рассмотреть национальные парки как ООПТ России. Задачи:

1.Рассмотреть общую информацию  об ООПТ России

2. Изучить национальные  парки  как особо охраняемые природные территории

В 2001 г. первый из российских национальных паков - "Водлозерский" получил статус биосферного резервата. Необходимо отметить, что статус национального парка ближе к международному пониманию биосферного резервата, чем статус заповедника, который "в чистом виде" может являться только заповедным ядром биосферного резервата, в котором по определению осуществляется ограниченная хозяйственная деятельность и должны присутствовать нарушенные экосистемы. В 2002 г. биосферными резерватами стали также национальные парки "Смоленское поозерье" и "Угра", позже - еще 2 национальных парка

 Долгое время (до 2000 г.) национальные парки находились  в большинстве своем в подчинении  лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 г. с упраздением федерального лесного ведомства все национальные парки были переподчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Благодаря этому формы  деятельности и отчетности национальных парков приняли единые формы, хотя процесс  формирования единой программы деятельности национальных парков находится в  стадии становления.

1.Общая информация об ООПТ России

Особо охраняемые природные  территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и  представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г., "Особо охраняемые природные  территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния".

В соответствии с Законом  РФ «Об особо охраняемых природных  территориях» ООПТ России подразделяются на 7 основных категорий:

1) государственные природные  заповедники, включая биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные  заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки  и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать  и иные категории ООПТ.

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним участках земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся  в ведении федеральных органов  государственной власти. ООПТ регионального  значения являются собственностью субъектов  Российской Федерации и находятся  в ведении органов государственной  власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных  образований и находятся в  ведении органов местного самоуправления.

ООПТ неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняемым функциям. В иерархической системе каждая категория ООПТ отличается способностью удержать от разрушения и серьезного изменения природный комплекс или отдельные его структурные части. 

Российские ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Заповедники и национальные парки являются исключительно федеральными ООПТ, а природные парки находятся в ведении субъектов Федерации, то есть представляют собой региональные ООПТ. Остальные категории особо охраняемых природных территорий (заказники, памятники природы и др.) могут иметь как федеральный, так и региональный статус (табл. 1). Категории ООПТ отличаются задачами, особенностями правового статуса, режимом особой охраны и статусом природоохранных учреждений (в тех случаях, когда они создаются).  

Таблица 1

Уровни значения и категории  ООПТ России

 По данным на 24 ноября 2013 г. система ООПТ федерального значения России (имеются в виду только заповедники, национальные парки, а также заказники и памятники природы федерального значения) насчитывает 242 особо охраняемую природную территорию общей площадью 55,628 млн. га (3.26% территории России).

В число федеральных ООПТ (далее—ФООПТ) входят:

• 102 государственных природных заповедника общей площадью 33,77 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами)—27,3 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория—6,47 млн. га;

• 42 национальных парка общей площадью 9.284 млн. га (0,544% территории России);

• 70 государственных природных заказников общей площадью 12,54 млн. га, площадь суши—9,7 млн. га (0,56% территории России), морская акватория—2,84 млн. га;

• 28 памятников природы общей площадью 34,3 тыс. га.

1.Государственные  природные заповедники

На территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники  являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов  и явлений, генетического фонда  растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем.

Статус государственных природных  биосферных заповедников имеют государственные  природные заповедники, которые  входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых  исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

2.Национальные  парки

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
• рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;
• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

3.Природные парки

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых  включают в себя природные комплексы  и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования  в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в  зависимости от экологической и  рекреационной ценности природных  участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

4.Государственные  природные заказники

Государственными природными заказниками  являются территории (акватории), имеющие  особое значение для сохранения или  восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса.

Государственные природные заказники  могут иметь различный профиль, в том числе быть:

• комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
• биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Для целей познавательного туризма  особое значение имеют комплексные  заказники, в которых туристов знакомят с редкими видами животного и  растительного мира, живописными  пейзажами. Как правило, разбивка туристских стоянок на территории заказников запрещена, разрешается лишь прокладка туристских троп.

5.Памятники природы

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного  пространства, а также одиночные  природные объекты, в том числе:

• участки живописных местностей;
• эталонные участки нетронутой природы;
• участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т. п.);
• места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;
• лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т. п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
• небольшие дендрологические парки;
• природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
• уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т. п.);
• геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);
• геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
• местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
• участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
• природные гидроминеральные комплексы;
• термальные источники, месторождения лечебных грязей;
• береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т. п.);
• отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т. п.).

6.Дендрологические  парки и ботанические сады

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

7.Лечебно-оздоровительные  местности и курорты

Территории (акватории), пригодные  для организации лечения и  профилактики заболеваний, а также  отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные  воды, лечебные грязи, рапа лиманов  и озер, лечебный климат, пляжи, части  акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным  местностям.

Курорты — освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые природные территории, располагающие природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры^[4].

Лечебно-оздоровительные местности  и курорты выделяются в целях  их рационального использования  и обеспечения сохранения их природных  лечебных ресурсов и оздоровительных  свойств.

В состав находящихся на территории России 8 объектов Всемирного природного наследия входят 11 заповедников, 4 национальных парка и 3 федеральных заказника: «Девственные леса Коми» (Печоро-Илычский заповедник и национальный парк «Югыд ва»), «Озеро Байкал» (заповедники Байкальский, Баргузинский, Байкало-Ленский, национальные парки Прибайкальский, Забайкальский и Тункинский (частично), заказники Кабанский и Фролихинский), «Вулканы Камчатки» (Кроноцкий заповедник и Южно-Камчатский заказник), «Золотые горы Алтая» (Алтайский и Катунский заповедники), «Западный Кавказ» (Кавказский заповедник), «Центральный Сихотэ-Алинь» (Сихотэ-Алинский заповедник), «Остров Врангеля» (заповедник «Остров Врангеля»), «Убсунурская котловина» (заповедник «Убсунурская котловина»).

В состав 40 российских биосферных резерватов ЮНЕСКО входят 40 ФООПТ — 34 заповедника (Кавказский, Окский, Приокско-Террасный, Сихоте-Алинский, Центрально-Черноземный, Астраханский, Воронежский, Кроноцкий, Лапландский, Печоро-Илычский, Саяно-Шушенский, Сохондинский, Центрально-Лесной, Байкальский, Баргузинский, Центральносибирский, Черные земли, Таймырский, Даурский, Тебердинский, Убсунурская котловина, Катунский, Висимский, Брянский лес, Дарвинский, Командорский, Керженский, Дальневосточный морской, Кедровая Падь, Вожско-Камский, Ханкайский, Жигулевский, Ростовский, Алтайский), 6 национальных парков (Водлозерский, Смоленское Поозерье, Угра, Валдайский, Кенозерский, Самарская Лука) и 1 ООПТ регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Список водно-болотных угодий международного значения включено 35 российских водно-болотных угодий, расположенных, в том числе, на территории 22 ФООПТ—в 12 заповедниках (Кандалакшский, Астраханский, Ханкайский, Керженский, Окский, Ростовский, Черные земли, Даурский, Хинганский, Нижнесвирский, Корякский, Болоньский); национальном парке «Мещерский» и в 11 заказниках федерального значения (Куноватский, Нижнеобский, Кабанский, Мшинское болото, Елизаровский, Пуринский, Приазовский, Ремдовский, Белозерский, Кирзинский, Удыльский).

Три заповедника (Костомукшский, Даурский, Ханкайский, Пасвик, Куршская коса) входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

2. Национальные парки  как особо охраняемые природные территории

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые  предназначены для использования  в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и  для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются  в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном  порядке, передаются в пользование  национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В  отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные  участки иных пользователей, а также  собственников. Национальные парки  имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств  федерального бюджета и иных не запрещенных  законом источников. Эти парки  относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и  другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве  оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании  положения, утверждаемого государственным  органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального  парка создается охранная зона с  ограниченным режимом природопользования.

За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США  история создания некоторых парков насчитывает более ста лет.

В Российской Федерации национальные парки стали создаваться лишь с 1983 г. и явились новой для  России формой территориальной охраны природы. Идея их создания связана с  совмещением широкого спектра задач: охраной природного и культурного  наследия, организацией туризма, поиском  путей устойчивого развития территории. Новая форма охраняемых территорий позволяет сберечь как уникальные природные комплексы, так и объекты  историко-культурного значения. В  то же время национальные парки предусматривают  возможность посещения их большим  количеством людей, ознакомления с  природными и историко-культурными  достопримечательностями, отдыха в  живописных ландшафтах.

Всего в Российской Федерации  к началу 1999 г. функционировали 34 национальных парка, суммарная официально установленная  площадь которых составляла 6784,6 тыс. га, а к началу 2000 г. - 35 парков общей площадью 6956 тыс. га.

Подавляющее большинство  национальных парков находится в  Европейской части Российской Федерации. Национальные парки образованы на территории 13 республик в составе Российской Федерации, 2 краев и 20 областей. Большинство  национальных парков находилось в непосредственном подчинении Федеральной службы лесного  хозяйства России и один - в ведении  Правительства Москвы.

В начале 1998 г. в системе  Рослесхоза был создан новый национальный парк "Алания". Кроме того, в  ведение Рослесхоза был передан  Государственный природно-исторический национальный парк "Переславский", ранее находившийся в ведении Администрации Ярославской области.

В середине 1999 г. было принято  решение об образовании национального  парка "Алханай" в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России на площади почти 140 тыс. га.

В марте 2000 г. постановлением Правительства Российской Федерации  национальный природный парк "Лосиный  остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях парков можно выделить функциональные различные зоны, в том числе заповедные, с режимом, характерным для природных заповедников. Вокруг парка выделяется также охранная зона, где хозяйственная деятельность должна согласовываться с администрацией парка.

Основную часть территории парков занимают земли, которые предоставляются  им для управления и осуществления  основной деятельности. Другие территории входят в границы парков, как правило, без изъятия их из хозяйственного использования. Обычно именно на этих землях находятся памятники культуры и истории, составляющие единое целое  с окружающими природными комплексами.

B настоящее время из  всех национальных парков в  составе примерно 20 имеются земельные  участки других собственников,  владельцев и пользователей. Доля  таких земель в ряде парков  исключительно высока.

Сегодняшняя сеть национальных парков охватывает 7 физико-географических регионов, 11 областей и 27 провинций. В  парках представлена растительность: равнин - таежные и широколиственно-хвойные  леса, широколиственные леса; степи; гор - темнохвойные горные леса, светлохвойные  горные леса, широколиственные горные леса; а также болот.

Природные ресурсы национальных парков исключительно богаты и разнообразны. Природные комплексы, например, Сочинского национального парка включают до 1,5 тыс. видов сосудистых растений. В  каждом парке охраняется до 200 видов  птиц и до 50 видов млекопитающих. Национальный парк "Югыд ва", который входит в четверку самых крупных природных резерватов России, включает наибольший массив старовозрастных лесов в Европе и внесен в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Пойма р. Оки и участок поймы р. Пры в пределах национального парка "Мещерский" внесены в Список водно-болотных угодий, имеющих международное значение, и подпадают под действие Рамсарской Конвенции.

Особое место в системе  национальных парков занимают те, в  которых под охрану поставлены многочисленные памятники культуры и истории. Это "Русский Север", где находятся  всемирно известные Кирилло-Белозерский  и Ферапонтов монастыри, "Кенозерский", где велика концентрация памятников деревянного русского зодчества, Переславский природно-исторический и др.

В парке "Самарская Лука" находится одно из крупнейших поселений  Волжской Болгарии (IХ-ХIII вв.) - Муромский городок, в "Сочинском" - около 150 памятников каменного и бронзового веков, в "Нижней Каме" - свыше 80 археологических памятников, связанных со стоянками древнего человека. В национальном парке "Кенозерский" сосредоточены 12 деревянных церквей, 50 часовен, 18 памятников жилой архитектуры. В парке "Водлозерский" расположен уникальный памятник деревянного зодчества XVIII в. - Ильинский погост.

С учетом природных, историко-культурных и иных особенностей национальных парков в них могут быть выделены функциональные различные зоны, в том числе:

♦ заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная  деятельность и рекреационное использование  территории;

♦ особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;