Опасности: определение, происхождение, причины, виды

8. Опасности: определение,  происхождение, причины, виды.

Опасность — возможность  возникновения обстоятельств, при  которых материя, поле, информация или  их сочетание могут таким образом  повлиять на сложную систему, что  это приведёт к ухудшению или  невозможности ее функционирования и развития. Опасность — наступление, или появление заметной вероятности  наступления нежелательных событий.

Все опасности по источникам их возникновения (происхождения) принято делить на естественные и антропогенные.

Естественные опасности  возникают при стихийных явлениях в биосфере, таких как наводнения, землетрясения, цунами и т.п., а также  обусловлены климатическими условиями  и рельефом местности. Их особенностью является неожиданность возникновения, хотя некоторые из них человек  научился предсказывать, например, ураганы, оползни. Естественные опасности, которые  представляют угрозу жизни и здоровью человека, выделяют в природные опасности. Такие опасности как жара, холод, туман, естественные электромагнитные поля и излучения, обычно не рассматриваются, т.к. они не представляют непосредственной угрозы жизни человеку. Подразделяются на литосферные (горные обвалы, камнепады), гидросферные (водная эрозия, сели, приливы), атмосферные (ливни, снегопады), космические (солнечная радиация). Общие закономерности таких явлений следующие: чем больше интенсивность, тем реже такое явление; каждому виду опасности предшествуют определенные признаки; существует определенная пространственная приуроченность.

 Антропогенные опасности,  в основном, связаны с преобразующей  деятельностью человека. Источниками  антропогенных опасностей являются  сами люди, а также технические  средства, здания, сооружения – все,  что создано человеком (элементы  техносферы). Ущерб от антропогенных опасностей тем выше, чем больше плотность и энергетический уровень используемых техногенных средств (технических систем). Человек всегда взаимодействует с техническими средствами (орудия труда, бытовые приборы), которые помогают ему в труде и быту, а с другой стороны – являются источником так называемых техногенных опасностей. Техногенные опасности воздействуют и на человека, и на природу. Опасность для человека определяется характеристиками технических систем и длительностью пребывания человека в опасной зоне.

В особую группу опасностей выделяют экологические и социальные . Социальные опасности – это такие, которые распространены в обществе и угрожают жизни и здоровью людей. По природе социальные опасности делятся на связанные: с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство и др.); с физическим насилием (разбой, бандитизм, террор, изнасилование, заложничество и др.); с употреблением веществ, разрушающих организм (алкоголизм, наркомания, табакокурение и т.д.); с социальными болезнями (спид, венерические и т.д.); с суицидом. По половозрастному признаку делятся на характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей. По организации бывают случайные и организованные, по масштабу – локальные, региональные, глобальные. В своей основе эти опасности порождаются социально-экономическими процессами в обществе. Они противоречивы по характеру из-за несовершенства человеческой природы. Их распространению способствует развитие международных связей, туризма и спорта.

Экологические опасности  будем рассматривать такие, которые  непосредственно в повседневной жизнедеятельности оказывают влияние  на здоровье человека через продукты питания, воду, воздух, почву. Эти опасности  тем выше, чем больше загрязнение  окружающей среды продуктами деятельности человека: пестицидами, тяжелыми металлами, диоксидами, пылью, сажей, гербицидами и др. Подробная классификация этих опасностей рассматривается в курсе «Экология».

 Во всех случаях  при воздействии любых опасностей  основными мерами защиты от  опасностей является: исключение  опасностей; блокирование опасностей  и проведение организационно-технических  мероприятий, направленное на  снижение этих опасностей до  допустимых пределов.

128. Экономический механизм обеспечения экологической безопасности.

Статья 18. Экономический механизм обеспечения экологической безопасности

Государственный бюджет включает отдельную статью: «Обеспечение экологической  безопасности государства».Величина финансового обеспечения статьи и распределение средств по разделам определяется при разработке проекта и согласованиях на парламентских слушаниях, устанавливается при принятии Закона о бюджете Парламентом и утверждается в Законе о бюджете Президентом государства.

Государственная классификация  расходования бюджетных средств включает специальный раздел для подготовки и утверждения смет предприятий и организаций, получающих бюджетные средства из бюджетов различных уровней на финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

Вред, причиненный окружающей среде, ресурсам, а также жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения Законодательства по обеспечению  экологической безопасности, подлежит возмещению физическим или юридическим  лицом, причинившим такой вред в  соответствии с национальным законодательством.

 Предупреждение негативного  воздействия на природную среду  обеспечивается экологическим страхованием  гражданской ответственности за  причинение вреда природной среде,  здоровью человека и имуществу  юридических и физических лиц. 

Экологическое страхование  может быть добровольным и обязательным. Добровольное экологическое страхование экологических рисков осуществляется в соответствии с принятой в государстве общей практикой страхования гражданской ответственности.

Обязательное экологическое  страхование применяется для  субъектов экологического права, хозяйственная  и иная деятельность которых связана  с экологическими рисками гражданской  ответственности.

Объекты обязательного экологического страхования вносятся в специальный  государственный реестр, который  постоянно обновляется и утверждается Постановлением Правительства.

Собственник объектов, независимо от форм собственности, подлежащих обязательному  экологическому страхованию, обязан иметь  финансовое обеспечение гражданской  ответственности (за исключением обстоятельств, возникающих вследствие непреодолимой  силы).

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской  ответственности устанавливают  уполномоченные государственные органы исполнительной власти.

Страхование гражданской  ответственности за соблюдение качества товаров и услуг по требованиям  экологической безопасности является необходимым условием их допуска  на рынок.

Производители и продавцы, товаров и услуг, потребительские  свойства которых связаны с доказанным или предполагаемым риском возникновения  гражданской ответственности за причинение вреда объектам живой  природы, жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических  лиц , должны приобрести страховые полисы.

В цене товаров и услуг, которые в процессе реализации, использования  и утилизации могут причинить  вред природной среде и здоровью населения, устанавливаются квоты  экологической безопасности.

Величина квот экологической  безопасности по видам товаров и  услуг определяется уполномоченными  государственными органами и по их представлениям утверждается Постановлением Правительства.

Принципы обеспечения  экологической безопасности при  разработке стратегий развития регионов

Куликов К.И., директор Департамента экологического консалтинга компании "Финансовый и организационный  консалтинг"

Понятие экологической безопасности (ЭБ) формулируется в Законе РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим образом: «экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Обеспечение ЭБ территорий и населения региона основано на принципе презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Этим принципом признается отсутствие «абсолютно безопасных»  технологий, производств, видов хозяйственной  и иной деятельности.

Отсюда следует важнейший  вывод: любая намечаемая и осуществляемая хозяйственная деятельность несет  в себе угрозу ЭБ.

Обеспечение ЭБ на любом  уровне (отдельного предприятия, города, региона) - сложный комплексный и  многостадийный процесс. Он базируется на выполнении ряда обязательных условий, таких как:

неуклонное соблюдение существующего  в том или ином государстве  законодательства (не только экологического), а также норм международного права;

серьезная научно-методическая основа, позволяющая практически  реализовывать и обеспечивать как  систему контроля, так и технологические  и иные нормы промышленных и других производств, воздействующих на окружающую среду;

экологическая культура и  сознание всего общества.

В Указе Президента РФ «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» подчеркивается, что «к числу приоритетных направлений  деятельности государства в экологической  сфере относятся:

рациональное использование  природных ресурсов, воспитание экологической  культуры населения;

предотвращение загрязнения  природной среды за счет повышения  степени безопасности технологий, связанных  с захоронением и утилизацией  токсичных промышленных и бытовых  отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация  последствий произошедших ранее  радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведенного  из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими  установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива  атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения  хранение и уничтожение запасов  химического оружия;

создание и внедрение  безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации».

При этом основными объектами  национальной безопасности устанавливаются:

личность - ее права и свободы;

общество - материальные и  духовные ценности;

государство - конституционный  строй, суверенитет и территориальная  целостность.

Очевидно, что проблему обеспечения  ЭБ следует рассматривать в рамках наиболее крупной проблемы - национальной безопасности в целом. Она тесно взаимосвязана с государственной, общественной, оборонной, информационной и иными видами безопасности страны и регионов, ее составляющих, в том числе Дальневосточного, разработка концепции ЭБ которого и была поручена компании «Финансовый и организационный консалтинг».

Известно, что в процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают  противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами  в результате их взаимодействия в  ходе общественного развития. Результатом  противоречий и интересов различных  субъектов по отношению к компонентам  окружающей среды является появление  угроз ЭБ.

Категория «угроза» имеет  не меньшее значение в теории национальной безопасности, чем категория «жизненно  важные интересы». Своевременное обнаружение  угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения  национальной безопасности имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов  личности, общества и государства.

«Угроза безопасности-это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.» Угроза ухудшения экологической ситуации и истощения природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России в целом и различных ее регионов эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.

При решении вопросов обеспечения  ЭБ, особенно имеющей техногенную  основу, важнейшим фактором для управления и оценки складывающейся ситуации является процедура оценки и управления рисками, т.к. экологическая опасность (как  и многие другие виды опасностей) характеризуется  интегральной оценкой - риском.

Оценка риска - это последовательное, системное рассмотрение всех аспектов воздействия анализируемого фактора  на здоровье человека или состояние  окружающей среды, включая обоснование  допустимых уровней воздействия.

Управление риском - это  разработка и реализация мероприятий  по снижению риска. Цель управления риском - уменьшение возможных негативных последствий нежелательного развития событий в ходе реализации принятых решений до приемлемого уровня. Сам  уровень приемлемого риска определяется с помощью математических моделей  или экспертным путем.

Внедряя в любом регионе  систему ЭБ, основанную на данных принципах, необходимо иметь в виду, что под  приемлемым риском понимается такой  уровень риска, который был бы оправдан с точки зрения экономических  и социальных факторов, т.е. приемлемый риск - это риск, с которым общество в целом готово мириться ради получения  определенных благ в результате своей  деятельности.

При этом необходимо учитывать, что уровень риска, влияющий в том числе на степень ЭБ, связан, прежде всего, с безаварийной деятельностью промышленных, оборонных и других предприятий и с соблюдением экологических нормативов их деятельности.

При обеспечении ЭБ важнейшую  роль также играет законодательное  и нормативно методическое обеспечение. Только знание и неукоснительное  исполнение существующей законодательной  и нормативной базы, наряду с ее научно-методическим обеспечением, сможет способствовать развитию региона на единой основе в соответствии с основополагающими  принципами управления.

В соответствии со ст. 42 Конституции  РФ «Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением». Названные конституционные  права граждан обеспечиваются выполнением  государством своей экологической  функции. Экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Кроме обязательного использования  двух названных выше механизмов обеспечения  ЭБ региона (оценка и управление рисками  и нормативно-правовое управление), важно задействовать и экономические механизмы, стимулирующие природопользователей к выполнению требований природоохранного законодательства.

К таким механизмам относятся: снижение платы за использование  природных ресурсов на предприятиях, использующих передовые природоохранные  технологии; снижение налоговых нагрузок, субсидии и льготные кредиты для  приобретения наиболее современных  очистных сооружений и заводов по переработки отходов и т.п. Для  этого, безусловно, необходима коррекция  существующей законодательной основы в данной сфере.

При разработке генеральной  схемы развития Дальневосточного региона  необходимо соблюдение всех вышеперечисленных  положений по обеспечению ЭБ территорий и населения.

Дальневосточный регион является уникальной природной территорией  и обеспечивает биосферно-климатическую  стабильность в регионе, вмещая при  этом такой уникальный объект, как  озеро Байкал, и обладает огромным ресурсным потенциалом. Необходимость  в развитии региона с использованием этого потенциала неизбежно приводит к конфликту с основополагающими  принципами охраны окружающей среды  и обеспечения ЭБ. Неизбежное и  естественное экономическое развитие региона диктует необходимость  поиска компромиссов в решении проблем  обеспечения ЭБ. Современный уровень  понимания механизмов и путей  достижения такого компромисса позволяет  решать задачи экономического подъема  и развития территории с минимальным  вмешательством в окружающую среду, ее функционирование. Такой компромисс возможен на однозначном понимании  и следовании принципам обеспечения  ЭБ регионов, территорий и населения.

При решении проблем предотвращения и снижения ЭБ в Дальневосточном  регионе угрозы, главным образом, связаны с:

уже существующей экологической  обстановкой в перечисленных  выше регионах и необходимостью рекультивации  и санации загрязненных и нарушенных земель и водных объектов; опасностью, исходящей от существующих источников негативного воздействия; новыми производствами и объектами, размещение и экологические  характеристики которых, особенно без  проведения на должном уровне процедуры  оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), могут значительно обострить, вплоть до катастрофической, экологическую обстановку в регионе.

Обеспечение ЭБ в Дальневосточном  регионе также необходимо базировать на внедрении на предприятиях системы  экологического менеджмента в соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 19011. Повсеместное внедрение данного стандарта позволит руководству предприятиями осуществлять постоянный внутренний контроль за всеми экологически опасными параметрами и принимать адекватные необходимые меры по оптимизации работы соответствующих узлов и служб.

Для обеспечения ЭБ Дальневосточного региона необходимо использовать особые правовые способы и инструменты  управления опасными антропогенными воздействиями, которые позволяют решать проблему охраны окружающей среды:

• нормирование в сфере охраны окружающей среды;
• оценка воздействия на окружающую среду;
• экологическая экспертиза;
• экологический мониторинг;
• экологический аудит;

установление экологических  требований к размещению и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и  некоторые другие способы.

При этом необходимо в полной мере реализовывать все возможности  управления в сфере охраны окружающей среды, представляющие собой подзаконную  исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, ее восстановления и, в конечном итоге, обеспечение ЭБ.

Все названные общие принципы обеспечения ЭБ в регионе в  обязательном порядке должны учитывать  как наиболее современные и передовые  технологии, так и физико-географические, климатические, геологические и  иные особенности территорий, где  они будут внедряться.

Анализ ситуации показал, что важнейшими вопросами и принципами, лежащими в основе обеспечения экологически безопасного функционирования Дальневосточного региона, с учетом его дальнейшего  социально-экономического развития, без решения которых невозможно обеспечить ЭБ, являются следующие:

1. Высокая сейсмоопасность (в том числе опасность цунами) должна быть одним из важнейших критериев для проектирования и эксплуатации всех без исключения опасных техногенных объектов. При этом необходимо тщательно моделировать все экологические последствия и развития событий при разных сценариях сейсмообусловленного негативного развития событий (оценка, анализ и управление рисками).

2. Разрабатывая стратегию  развития региона на длительный  период, необходимо иметь в виду, что, по существующим оценкам,  именно регионы Сибири, Дальнего  Востока и арктического побережья  наиболее пострадают от потепления. Природные катаклизмы, в причине  возникновения которых велика  роль климата, с каждым годом  будут нарастать, и всем органам  власти необходимо быть в состоянии  готовности к последствиям изменения  климата. В плане по минимизации  последствий потепления необходимо  дать квалифицированную оценку  метеорологической ситуации в  регионе, описать факторы риска,  характерные для этой территории, и план действий. Потепление климата  грозит населению нетипичными  для регионов «южными» инфекциями, авариями на инженерных сетях,  проложенных в зонах вечной  мерзлоты.