Оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия

ФГОУ  ВПО ПЮИ ФСИН России

Факультет подготовки государственных  и муниципальных  служащих

Кафедра общепрофессиональных дисциплин

Специальность – «Юриспруденция» 

Дисциплина:  «Организация работы следователя» 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

Тема  № 8:  «Оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия» 

Преподаватель:  к.ю.н. петров 
 

                                    Студент:  павлов Андрей Петрович

                                    Курс:  4   Учебная группа № 476

                                    Место жительства: город

                                    Телефон

                                    Регистрационный номер _________

                                    от «___» __________________20___г. 
 

Псков

2010 г. 

Оглавление 

Введение                        стр. 3

Основная  часть          стр. 3

  1. Понятие, правовая основа и принципы сопровождения  стр. 3 
  2. Формы взаимодействия следователя и органа дознания  стр. 6 

Заключение          стр. 14

Список  использованной литературы      стр. 15 

 

     Введение.

             Раскрыть преступление только процессуальным путем невозможно, и для успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных органов и органа дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. В интересах уголовного процесса результаты оперативно – розыскной деятельности используются для подготовки и осуществления двух видов действий: следственных и судебных. Причем их использование возможно как на этапе подготовки, так и на этапе непосредственного проведения. Оперативно-розыскные мероприятия - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение указанных задач. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как гласно, так и негласно. 

Основная  часть.

Понятие, правовая основа и  принципы сопровождения

     Основным  нормативным актом, регулирующим процесс  оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия, а в более широком смысле, взаимодействия органа дознания и предварительного следствия ОВД является Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений" (с изменениями от 13 февраля 1997 г.)

     Данный  нормативно-правовой акт хотя и не дает определения взаимодействия, но определяет его основополагающие принципы такие как:

  • соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;
  • комплексное использование сил и средств органов внутренних дел;
  • персональная ответственность следователя, руководителей оперативных подразделений за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
  • самостоятельность следователя в принятии решений,  за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
  • самостоятельность сотрудников оперативных подразделений  в  выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства;
  • согласованность планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
  • непрерывность  взаимодействия  в  организаторской    деятельности, расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по уголовному делу. 1

Рассмотрим  некоторые из указанные принципы более подробно.

Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Плановость  взаимодействия - важнейший принцип.  Необходимо осуществлять согласованное  планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе. План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффективно использовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть участие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложных следственных действий.

Непрерывность взаимодействия при расследовании  преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.2

     Кроме принципов закон определяет основные задачи взаимодействия:

  • обеспечение   неотложных   следственных   действий   и оперативно- розыскных мероприятий при совершении преступлений;
  • всестороннее    и    объективное     расследование     преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников.

   Формы взаимодействия следователя  и органа дознания.

   Взаимодействие следователя и органа дознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной. Процессуальные формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РФ. Они предусмотрены также и в других законах, в связи, с чем отношения между субъектами взаимодействия носят правовой характер.

   Процессуальными формами являются:

  • возбуждение органом дознания дел о преступлениях, подследственных следователям, и проведение по этим делам неотложных следственных действий;
  • производство органом, осуществляющим ОРД, розыскных и следственных действий по поручениям следователя, которые обязательны для исполнения;
  • оказание органом, осуществляющим ОРД, по требованию следователя содействия при производстве отдельных следственных действий;
  • привод подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего;
  • осуществление органом, осуществляющим ОРД, по постановлению следователя розыска обвиняемого, скрывшегося от следствия как до, так и после приостановления дела по этому основанию;
  • принятие органом, осуществляющим ОРД, по поручению следователя мер к установлению лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, по делам, приостановленным производством3

Организационная форма взаимодействия следователя  и органа дознания является производной  от процессуальной, неразрывно связана с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и регламентируется ведомственными нормативными актами.

     Организационными  формами являются:

  • создание следственно-оперативных групп и оценка результатов такого взаимодействия;
  • взаимный обмен информацией между следователем и оперативным работником;
  • согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. 4

  Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность использования следователем помощи органа дознания при расследовании преступлений. На основании ст. 38 УПК РФ следователь вправе давать органу дознания письменные поручения, обязательные для исполнения о производстве отдельных следственных действий и, кроме того, о производстве иных процессуальных действий. При расследовании преступлений следователи довольно часто используют предоставленную им возможность пользоваться содействием и помощью органа дознания. Надо заметить, что в большинстве случаев помощь эта оказывается действительно эффективной и результативной,  а совместная деятельность по расследованию преступлений - плодотворной и действенной.

В уголовно-процессуальном законе отсутствует перечень и объем  тех следственных действий, которые  могут быть поручены органу дознания. Подобная ситуация позволяет следователю  самому определять, что он поручает выполнить органу дознания.

  На  практике часто встречаются случаи, когда о создании СОГ по конкретному уголовному делу руководители соответствующих подразделений правоохранительных органов и органов прокуратуры выносят дублирующие друг друга документы. Так, к уголовному делу приобщается постановление прокурора о создании следственно оперативной группы с включением в группу помимо следователей прокуратуры сотрудников милиции. При этом в ряде случаев проведение следственных действий поручается не только следователю, но и оперативным сотрудникам, включенным в СОГ. В деле оперативного учета имеются приказ начальника службы криминальной милиции о создании СОГ и утвержденный им же план проведения не только оперативно-розыскных мероприятий, но и следственных действий. При этом подчас следователь, не имея доступа к делу оперативного учета, не знает о конкретных оперативных сотрудниках, на которых возложена обязанность оперативного сопровождения расследования преступления, и проводимых ими оперативно розыскных  мероприятиях. Данное обстоятельство негативно влияет на результаты следствия. В связи с этим представляется более целесообразным издание по конкретному уголовному делу прокурором, осуществляющим надзор за следствием, и начальником органа, осуществляющего ОРД, совместного приказа о создании следственно-оперативной группы с указанием конкретных сотрудников, включенных в СОГ. В дальнейшем прокурором может быть вынесено постановление о создании СОГ, которое приобщается к уголовному делу.  Более эффективной формой планирования представляется подготовка совместного плана следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по конкретному уголовному делу, утверждаемого прокурором и начальником органа, осуществляющего ОРД. Несмотря на отсутствие законодательной регламентации и существующие в теории уголовного процесса различные точки зрения по данному поводу, на практике деятельность следственно-оперативных групп при расследовании умышленных убийств и других особо тяжких преступлений является одной из наиболее эффективных форм взаимодействия следователя и сотрудников оперативно-розыскных подразделений.

  В зависимости от выполняемых задач создаются следующие виды СОГ:

  • постоянно действующие или специально создаваемые для организации дежурства, направляемые для осмотра места  происшествия и раскрытия  преступления по  горячим следам в течение суток;
  • создаваемые на определенный, более длительный, период времени для выполнения конкретной задачи (например,  для реализации данных,  полученных оперативно-розыскным путем, по конкретному проверочному материалу, уголовному делу), в период возбуждения уголовных дел и проведения по ним неотложных следственных действий на первоначальном этапе расследования;
  • создаваемые для раскрытия и расследования преступлений в течение всего производства по конкретному уголовному делу — от момента его возбуждения до окончания расследования.
  • постоянно действующие, специализирующиеся на раскрытии и расследовании отдельных видов преступлений.
  • межрегиональные.5

   Что же подразумевается под понятием следственно-оперативная группа? Следственно-оперативная группа — это организационно-тактическая форма совместной деятельности по раскрытию преступления, ее создание и функционирование предусматриваются ведомственными нормативными актами. Основные положения таких актов, регламентирующие процессуальные взаимоотношения следователей и работников органов дознания, основаны на уголовно-процессуальном законе, который предусматривает право следователя давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий, оказании содействия при производстве следственных действий и т.п.. 6

Основные  организационные моменты сводятся к следующему:

  • создание СОГ допускается при необходимости раскрытия, как правило, тяжких и особо тяжких преступлений;
  • создание СОГ возможно для решения более узких задач (например, широкомасштабного осмотра места происшествия, проведения серии параллельных обысков);
  • СОГ создается совместным решением руководителей следственного подразделения и органа дознания и оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел; если СОГ создается постановлением прокурора, то такое решение согласуется с начальником ОВД; 7
  • руководителем СОГ назначается следователь, который принимает дело к своему производству.

   Деятельность  следственно-оперативных групп  должна происходить в уголовно-процессуальных рамках и подчиняться определенным общим условиям, характеризующим групповое расследование.

Среди них можно обозначить следующие:

  1. Законность, обоснованность и своевременность создания группы. Понятия «сложность» или «большой объем уголовного дела» как основания ведения предварительного следствия группой следователей характеризуются следующими признаками:
  • возникновение значительного числа версий о лицах, совершивших преступление (совершение преступления группой), и его обстоятельствах, проверку которых необходимо провести одновременно;
  • поступление данных о сходных между собой преступлениях, имевших место на территории различных населенных пунктов, в связи с чем возникает срочная необходимость проверки версии о совершении их одними и теми же лицами;
  • наличие в материалах дела большого количества однородных «серийных», связанных между собой преступных эпизодов, совершенных одним способом, раздельное расследование которых невозможно;
  • необходимость одновременного проведения в короткий срок обширного ряда трудоемких организационных, следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, которые предстоит выполнить в различных местах;
  • необходимость одновременного расследования преступлений, совершенных на ряде крупных объектов, при отсутствии возможности выделить самостоятельные уголовные дела;
  • установление в ходе расследования уголовного дела наличия организованной и тщательно законспирированной устойчивой преступной группы;
  • привлечение по делу большого числа обвиняемых, совместно совершивших одно или несколько преступлений;
  • обширность территории, на которой приходится вести расследование, если невозможно ограничиться поручениями о производстве следственных и иных действий;
  • совершение преступлений (в целом или отдельных эпизодов) в условиях неочевидности, представляющих трудности для их раскрытия и установления виновных лиц;
  • необходимость проведения однородных следственных действий с многочисленными свидетелями и потерпевшими;
  • невозможность или затруднительность раскрытия преступления без постоянного оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя (следователей).

Требование  законности относится к обязательности ознакомления участников процесса, со всем составом следственной группы, сотрудники каких бы ведомств, подразделений в нее ни входили. При создании следственно-оперативной группы участникам процесса необходимо объявлять только тот состав группы, который будет непосредственно участвовать в производстве следственных действий.

  1. Определение состава группы, пределов ее полномочий. Надлежащий порядок создания группы и процессуальное оформление изменений в ее составе.

Количество  участников группы зависит от объема работы, квалификации сотрудников, размера и протяженности территории, па которой придется производить расследование, необходимости и длительности активного оперативного обеспечения и т.п. Как бы ни был велик объем работы, создавать чрезмерно большие следственно-оперативные группы не рекомендуется по причине сложности управления такими формированиями. При комплектовании группы необходимо учитывать радиус се деятельности, кадровые возможности ОВД и подразделений других ведомств, практический опыт работы сотрудников в группах, их знания, специализацию, способность идти на деловой и психологический контакт, предварительное участие в формировании материалов или расследовании этого дела и др. Вне сомнения, что группа должна производить расследование только при надлежащем процессуальном оформлении ее полномочий. Факт объявления участникам процесса состава следственно-оперативной группы (любых изменений в нем) должен фиксироваться либо в специальном протоколе, либо в конце соответствующего постановления отдельной записью.

  1. Принцип единоначалия и единоличного производства следствия. Руководящая роль следователя, принявшего дело к производству.

Следователь, назначенный руководителем  следственно-оперативной группы, выносит постановление о принятии дела к производству, перечисляя следователей и работников органа дознания — членов группы, независимо оттого, находилось оно к этому моменту в его производстве или производстве другого следователя. Уголовно-процессуальное законодательство не содержит никаких ограничений полномочий следователей — членов группы в зависимости от их роли в расследовании. Все следственные действия имеют одинаковые процессуальные последствия вне зависимости оттого, кто из группы их выполнит. Поэтому необходимо отметить специфическую черту реализации принципа единоличного ведения следствия в деятельности следственно-оперативной группы: на уровне правоотношений с обвиняемыми, потерпевшими, свидетелями и т.п. каждый следователь действует единолично, неся полную персональную ответственность за законность и качество всех производимых им процессуальных действий, т.е. за часть общей работы, а также за утерю или повреждение вещественных доказательств. Практика личного ознакомления следователя (как руководителя группы, так и рядового члена) с результатами оперативно-розыскной деятельности, имеющими отношение и к возбуждаемым, и находящимся в производстве уголовным делам, во многом обеспечивает решение задачи объективного, полного и всестороннего исследования обстоятельств преступления, его раскрытия, и не противоречит нормам уголовно-процессуального закона. Предоставление следователю возможности ознакомления с оперативно-розыскными материалами не означает нарушения интересов оперативно-розыскной деятельности, так как отдельные данные о применении оперативно-розыскных мер не подлежат разглашению, а следователю представляются только документы, содержащие информацию, имеющую значение для раскрытия преступления. Следователи, в том числе и руководитель группы, не вправе рекомендовать наиболее, с их точки зрения, целесообразные приемы, средства и методы  оперативно-розыскной деятельности.

  1. Планирование работы группы.

Эффективность деятельности следственно-оперативной группы во многом зависит от ее планирования. Единый план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий здесь является наиболее рациональным. По сложному уголовному делу уже при его возбуждении складывается общее представление о существе обстоятельств, подлежащих доказыванию и расследованию. Тщательное планирование позволяет наиболее согласованно проводить комплекс следственных действий, оперативно-розыскных мер, поисковых мероприятий, своевременно их корректировать, осуществлять контроль за их реализацией. Действия оперативно-розыскного характера целесообразно указывать в общем плане (задача, срок, исполнитель) без расшифровки средств и методов ОРД. Использование совместного плана на первоначальном этапе расследования позволяет руководителю СОГ более эффективно организовывать работу всех членов группы. Заключительный этап расследования связан с оформлением материалов дела. Здесь важна их систематизация, цель которой — облегчить составление обвинительного заключения, предоставить возможность всем участникам процесса ознакомиться с материалами уголовного дела. 

Заключение. 

    Доказательством по уголовному делу являются протокол следственных и судебных действий. Они удостоверяют определенные факты  и обстоятельства. Если следователь  своевременно проинформирован об обнаружении  в ходе ОРМ этих фактов и обстоятельств, то возможно производство соответствующего следственного, судебного действия и формирования доказательств.

      Также необходимо отметить  взаимодействие  оперативно-розыскного и уголовно-процессуального  законодательства РФ. Данная проблема  нуждается в тщательном исследовании с тем, чтобы закономерности соответствующей  оперативно-розыскной практики, а также дознания, предварительного следствия были объективно отражены в законодательных актах, обеспечивая оптимальное разрешение задач, общих как для ОРД,  так и уголовного процесса. 

Список  использованной литературы. 

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 25.12.1993. № 237.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
  3. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп. на 24 июля 2007 года) // СЗ РФ. 1995. № 33.
  4. Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений" (с изм. от 13 февраля 1997 г.)
  5. Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании преступлений. М. 1983.
  6. Взаимодействие следователя прокуратуры и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при расследовании преступлений. // Российский следователь. -2002. -№5
Оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия