Описание органов и служб систем стандартизации в России

Содержание

1 Органы и службы систем  стандартизации Российской Федерации

Работа по стандартизации в Российской Федерации организуется и осуществляется системой органов  и служб по стандартизации, которую составляют:

- Госстандарт России – национальный орган по стандартизации Российской Федерации;

- Управление технического нормирования, стандартизации и сертификации  Госстроя России;

- подразделения стандартизации, сертификации, метрологии федеральных министерств и ведомств РФ;

- технические комитеты (ТК) по стандартизации, создаваемые на добровольной основе заинтересованными сторонами (предприятиями и организациями);

- подразделения стандартизации (отделы, бюро, группы), создаваемые субъектами хозяйственной деятельности (предприятиями и организациями);

 Госстандарт России  в соответствии с Законом РФ  «О стандартизации» и Положением  о Госстандарте России, утвержденным  Правительством, осуществляет государственное  управление стандартизацией в  Российской Федерации. В число  важнейших функций Госстандарта  России в области стандартизации входят следующие:

- осуществление роли заказчика и участие в разработке государственных стандартов, устанавливающих основополагающие, общетехнические и обязательные требования;

- рассмотрение, принятие и регистрация государственных стандартов, а также других нормативных документов межотраслевого значения;

- организация работы по прямому использованию международных стандартов в качестве государственных стандартов РФ;

- осуществление руководства и участие в работах по совершенствованию систем стандартизации, метрологии и сертификации в стране;

- обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы;

- проведение государственного надзора за состоянием и применением измерительной техники;

- участие в работах по международному сотрудничеству в области стандартизации;

- издание и распространение государственных стандартов и другой нормативной документации, информационное обеспечение работ по стандартизации, метрологии, сертификации.

 Госстандарт осуществляет  свои функции непосредственно и через созданные им органы.

 В систему Госстандарта России входит порядка 150 организаций и предприятий, в том числе: 20 научных организаций, включая два государственных научных центра в области метрологии; 13 промышленных предприятий по производству средств измерений высших классов точности; более 100 территориальных органов (центров) стандартизации, метрологии, сертификации (ЦСМиС) во всех промышленных регионах России; Академия стандартизации, метрологии, сертификации; два средних учебных заведения по метрологии; издательский комплекс «Издательство стандартов».

 Орган Госстроя России  по стандартизации, сертификации  и техническому нормированию  организует и осуществляет работы  по стандартизации в области  строительства (строительное сырье,  строительные материалы и изделия), в том числе принимает государственные  стандарты Российской Федерации  в области строительства, а  также строительные нормы и правила (СНиП).

 Подразделения стандартизации, метрологии, сертификации федеральных  министерств и других органов  государственного управления организуют, координируют и участвуют в  работах по стандартизации на  подведомственных предприятиях  и в организациях, выделяя из  них головные организации по  стандартизации по определенным направлениям деятельности.

 Технические комитеты (ТК) создаются для организации  и проведения работ по стандартизации  определенных видов продукции,  технологий или видов деятельности, а также проведения по указанным  объектам работ по международной и региональной стандартизации.

 К работе в ТК  привлекаются на добровольной  основе полномочные представители  заинтересованных сторон: предприятий  и организаций, разработчиков  и изготовителей продукции, органов  и организаций по стандартизации, метрологии, сертификации, научно-технических  и инженерных обществ. К работе  в технических комитетах привлекаются  также ведущие ученые и специалисты.

 ТК по стандартизации  создаются на базе предприятий,  организаций, специализирующихся  по определенным видам продукции  и технологии или видам деятельности  и обладающих в данной области  наиболее высоким научно-техническим  потенциалом, в том числе на  базе организаций Госстандарта России и Госстроя России.

 ТК по стандартизации  организуются решениями Госстандарта  или Госстроя России, по предложениям  заинтересованных сторон (предприятий,  организаций) и регистрируются  Госстандартом России. ТК являются  общественными организациями и  осуществляют свою деятельность  в соответствии с положениями  о конкретных комитетах, разработанных  на основе типового положения  о техническом комитете по стандартизации.

 На территории России  в настоящее время функционирует  свыше 300 ТК по стандартизации, при этом многие из них одновременно  обладают статусом межгосударственных  технических комитетов (МТК) за  счет включения в их состав  уполномоченных представителей  национальных органов по стандартизации стран — членов СНГ.

 Подразделения (службы) стандартизации предприятий, организаций  (научно-исследовательский или конструкторско-технологический  отдел, лаборатория, бюро), создаваемые  на предприятиях и в организациях, выполняют научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и другие  работы по стандартизации, участвуют  в выполнении работ по стандартизации, проводимых другими подразделениями,  а также осуществляют организационно-методическое  и научно-техническое руководство  этими работами, выполняют нормоконтроль разрабатываемой на предприятии технической документации.

 На подразделения стандартизации  предприятий и организаций могут  быть возложены функции секретариата  ТК по стандартизации (представительство,  контроль выполнения программ, переписка).

2 Направления развития  систем оценки и подтверждения  соответствия

Направления совершенствования  систем оценки и подтверждения соответствия в России базируются на практике технического регулирования в Евросоюзе, в  частности политике ЕС в области  оценки соответствия. Взятая за основу европейская модель будет использоваться в отечественной системе технического регулирования (с поправкой на российскую специфику).Особо пристального анализа требуют директивы « нового и глобального подходов».

Новый подход предусматривает  создание общеевропейской нормативной  базы, определяющей требования к продукции. Глобальный подход развивает его  положения в вопросах оценки соответствия этим требованиям. Главная цель глобального  подхода заключается в обеспечении  прозрачности систем оценки соответствия. Одно из основных средств ее достижения - гарантия компетентности органов  по оценке соответствия и уровня доверия  к ним, которые можно компетентно  проверить.

Фальсификация продукции  молочной, мясной и рыбной промышленности

Молочная продукция традиционно  присутствует на столе среднестатистического  россиянина. С детства нам внушают, что «пейте дети молоко, будете здоровы».  Мы знаем, что молочная продукция  богата кальцием, который укрепляет  кости, что белок из молочной продукции  хорошо усваивается, что от обезжиренного  молока не поправишься, и некоторые  другие расхожие фразы.

О молочных продуктах говорить сейчас модно. Совсем недавно принято  постановление о разграничении, например, молочной и молокосодержащей продукции. В России за последние годы ассортимент молочной продукции сильно расширился. Поэтому соблазн подделать продукцию вырос. Молочная продукция регламентируется законом № 88-ФЗ, в нем указаны и все способы фальсификации.

10 сентября в Министерстве  Юстиции Российской Федерации  было зарегистрировано и принято  к исполнению Постановление "О  надзоре за производством и  оборотом молока и молочной  продукции".

В настоящее время актуальна  тема фальсификации молочной продукции. По этому вопросу прошло много  передач, в периодических изданиях множество публикаций по этой теме. Суть: в молочную продукцию добавляются  растительные масла, которые вредны, поэтому необходимо наказывать производителей подобной продукции.

О вредности молокосодержащих товаров с добавлением растительных компонентов особенно часто говорит Андрей Даниленко, председатель правления Национального союза производителей молока. Родился он в Сан-Франциско, что придает ему авторитета, ведь нам долго внушали, что в США всё самое лучшее и все самые умные. Но ведь любой трезвомыслящий человек легко поймет, что подавляющее большинство информации в СМИ, исходящей от производителя молока, является заказной и в корне неверной. Но журналисты эту информацию подхватывают и распространяют, все больше вводя людей в заблуждение.

Фальсификация – это однозначно плохо. Но есть фальсификация как  обман потребителя, иногда это бывает вполне безобидно. Здесь можно сказать, что уважающий себя производитель  давно указывает правильный состав своей продукции. К сожалению, из-за черного пиара производителю  приходится прибегать к хитрости, указывая вместо привычного и знакомого  продукта нечто абстрактное, например, не соевый белок, а растительный белок, или растительное масло вместо пальмового. По сути, такой продукт фальсифицированным назвать нельзя. Ведь производитель  указывает правильный состав. А вот  фальсификация, способная нанести  вред здоровью человека, это совсем другое, например, вместо транс-жиров  пишут гидрогенизированные масла. Это одно и то же, но если в умах людей транс-жиры – зло, то гидрогенизированное  масло – что-то из терминов пищевой  промышленности.

Поддерживает отечественного производителя молока качественного  молока Владимир Лабинов, директор Департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства. Он утверждает, что выделяя субсидии перспективным производителям сельскохозяйственной продукции, можно добиться улучшения качества любой продукции из молока и уменьшения ее фальсификации. Вы забыли вкус настоящего мороженного? Скоро его будет много!  Такая мысль высказывалась им неоднократно.

Поддерживать отечественного производителя, несомненно, надо. Но говорить о том, что вся молокосодержащая продукция невкусная и неполезная – неверно. Замена жиров животного происхождения на растительные зачастую идет только на пользу здоровью потребителя,  и у добросовестных производителей вкус этой продукции часто не хуже натурального. Заменяя животные жиры растительными разработчики продукции думают не только о ее удешевлении, но и о здоровье потребителя. Жиры животного происхождения являются насыщенными, которые могут привести к проблемам со здоровьем. Растительные жиры – ненасыщенные.

В данной статье мы расскажем  о фальсификации некоторых видов  молочной продукции, а также о  пользе и вреде таких фальсифицированных продуктов.

Наверное, молочные продукты - одна из самых фальсифицируемых категорий. Очень часто в молочную продукцию  добавляют пальмовое масло.

Основные виды фальсификации:

Ассортиментная  - один вид  молока заменяется другим, например, цельное  молоко подменяется восстановленным  или обезжиренным, один вид мороженного  подменяется другим, сметана разбавляется кефиром, молоко – водой;

Качественная – в молоко подмешиваются крахмал, сода, ацетилсалициловая  кислота и другое, это делают для  лучшего сохранения молока от скисания;

Информационная – указываются  не точные данные: дается название, близкое  к натуральному продукту (например, «Сметанка», «Сгущенка»), в откровенных фальсификатах фирма-изготовитель указывается с искажением, подделываются штрих-коды, сопроводительные документы, затирается дата выработки;

Количественная – на упаковке заявлен вес больше реального;

Стоимостная – продукты низкой сортности заявляются как высококачественные;

Комплексная – сочетание различных видов фальсификации.

Последние четыре вида фальсификации  в статье не рассматриваются. Изготовитель, не указывающий свою фирму, завышающий массу, продающий под видом высокосортной  продукции товар низкого качества, не может считаться добросовестным, следить за качеством подобной продукции  и не пускать ее на рынок призвана федеральная антимонопольная служба.

Мясо крупного рогатого скота  наиболее часто заменяется на мясо диких животных, отличающееся интенсивно красным цветом. Однако у мяса большинства видов диких животных через 3—4 ч после снятия шкуры появляется синеватый или сине-фиолетовый оттенок, а иногда и темнеет (например, мясо сайгаков) за счет окисления миоглобина кислородом воздуха. В качестве дополнительного идентифицирующего признака может быть использована реакция на гликоген: положительная — у диких животных (в том числе кошек, собак) и отрицательная — у домашних животных. В говядине, баранине и свинине гликогена содержится 0,2—0,3%, в конине 0,1, в собачьем мясе — до 2 %.

Мясо взрослых животных имеет  более грубую консистенцию, часто  без прослоек жира между мышцами. Мясо молодых животных более нежное, тонковолокнистое; по органолептическим  свойствам оно ближе к мясу домашних животных, чем мясо взрослых диких животных.

Идентифицировать туши диких  животных можно и по отложению  жира под шкурой. У многих видов  диких животных (лосей, сайгаков, кабанов, зайцев) отложения жира имеются на туше в виде небольших участков. Например, у лося отложения жира имеются в области грудины, поясницы и тазовой полости, у зайцев —  в области почек, у барсука  — между мышечными волокнами, что придаст мясу отчетливо выраженную мраморность.

Мясо некоторых диких  животных и птиц имеет специфичный, иногда неприятный запах (диких кабанов-самцов, медведей).

Идентифицировать туши животных возможно и по строению скелета, так  как кости разных животных имеют  существенные отличия (шейные, спинные  позвонки, крестцовые, грудные, плечевые, лопаточные и другие кости) по форме, строению, количеству и другим признакам.

В настоящее время в  розничной торговле появились такие  экзотические виды домашней птицы, как  фазаны, перепела и куропатки. Цена на них несколько выше, чем на кур и цыплят-бройлеров. Покупателей  привлекает также и необычность  птицы. Случаи фальсификации потрошеных фазанов, куропаток и перепелов  путем реализации вместо них обычных  кур встречаются, особенно на рынках, с чем пришлось столкнуться и  автору.

Фальсификация птицы происходит и за счет недостоверной информации о стране или месте происхождения. Например, иногда за импортных кур  выдают отечественные (или наоборот) или куры, поступившие реэкспортом  из неблагополучных в ветеринарном отношении стран, ввоз птицы из которых  на территории России запрещен, выдаются за отечественные или импортные из разрешенных стран. Аналогичный вид фальсификации может быть и с мясом убойных животных. При обнаружении случаев такой фальсификации органы Госветслужбы вводят запрет на реализацию такой продукции. Например, запрет на ввоз мяса из Польши.

Ассортиментная фальсификация  субпродуктов — явление редкое, так как обнаружить замену говяжьих субпродуктов, в основном языков, печени, почек, на аналогичные свиные достаточно легко по внешнему виду (форме, строению, размеру). На пример, говяжья печень имеет 3 доли, вырезка для пищевода отсутствует; а свиная печень делится на 4 доли, имеет отчетливо выраженную вырезку для пищевода и сильно развитую меж дольчатую соединительную ткань. Говяжий язык отличается заостренным кончиком, тонкими краями, а в средней части языка есть характерное эллипсовидное возвышение (валик). Свином язык более длинный и узкий, валик на поверхности языка отсутствует.

Фальсификация мясных полуфабрикатов осуществляется путем замены одного вида мяса другим. Чаще всего это  шашлыки и рагу из баранины, которые  фальсифицируют подменой баранины говядиной, так как по цвету они близки. При использовании в качестве фальсификата свинины ее подкрашивают кровью или красными красителями.

Определить фальсификацию  можно по цвету мяса и жира, мраморности  и зернистости. У баранины цвет может быть от светло-красного (мясо ягнят) до кирпично-красного (мясо взрослых животных), жир — белого цвета, выраженная мраморность, а у говядины от ярко-красного до темно-красного, жир — светло-желтоватый или желтоватый, мраморность отсутствует.

Подмена баранины говядиной  или свининой объясняется тем, что  ее производят и закупают по импорту  меньше, а мясо более дорогое.

Подкрашенную свинину  можно распознать, если поместить  ее в воду, при этом кровь или  краситель растворятся в воде, а свинина приобретет свойственный ей розовый с сероватым оттенком цвет.

Фальсификация натуральных  полуфабрикатов может быть произведена  за счет замены ценных в пищевом  отношении отрубов на менее ценные. Например, вырезка может быть заменена мясной мякотью из тазобедренной или лопаточной части, бифштекс, лангет, ромштекс — из лопаточной части и т. п. Поскольку каждое наименование полуфабрикатов должно быть изготовлено из определенной части туши, то при замене отруба это уже должен быть полуфабрикат другого наименования.

В рубленых полуфабрикатах фальсификация чаше всего проводится путем замены части мясной мякоти менее ценным сырьем: субпродуктами (измельченной печенью, выменем, сердцем, обрезью), костной мукой, соевым белком, хлебом, крупой, пшеничной мукой и т. п.

Фальсификацию субпродуктами  можно обнаружить по более темному  цвету частиц, а также по вкусу. Возможно также применить гистологический метод определения структурных компонентов состава, при этом результаты будут наиболее достоверными. Крахмалсодержашие наполнители можно выявить по йод-крахмальной пробе, если по рецептуре их добавление не предусмотрено (например, в рубленых бифштексах) или определение массовой доли хлеба или крахмала.

Выявление не предусмотренного рецептурой добавления соевого белка  проводится визуальным осмотром фарша  на разрезе. Наличие пластинок однородного  цвета, не имеющих волокнистости, характерной  для мышечных тканей, свидетельствует  о добавке соевого белка (текстурата).

Колбасные изделия фальсифицируют путем замены мяса 1-го сорта на мясо 2-го или 3-го сорта, а также продуктами иного происхождения (сухим молоком, крахмалом, пшеничной мукой, соевым или белковым гидролизатом, манной крупой и др.). При этом колбаса не будет отвечать своему наименованию, если указанные ингредиенты не предусмотрены рецептурой, а на маркировке отсутствует достоверная информация о них.

Если колбаса нового наименования произведена по ТУ, в котором предусмотрена  замена мяса другими видами сырья, и  на маркировке это указано, такая  продукция не может быть отнесена к фальсифицированной. При достоверной информации и пониженных ценах потребитель имеет право выбирать необходимый ему товар с учетом своих предпочтений и возможностей.

Указанные способы ассортиментной фальсификации относятся к технологической  фальсификации. Наряду с ней в  предприятиях розничной торговли встречается  и предреализационная фальсификация колбас путем подмены колбасы высшего сорта определенного наименования на колбасу низшего сорта другого наименования. Это становится возможным, если на оболочке отсутствует маркировка или части батона с маркировкой продаются как подлинные, а без маркировки — по более высокой цене за высший сорт.

В качестве заменителя применяются  колбасы низшего сорта, имеющие  близкий вид фарша на разрезе. Так, Любительская колбаса может подменяться Обыкновенной и Отдельной, Докторская и Молочная — Столовой, Телячья — Говяжьей. У копченых колбас сырокопченый и полукопченый сервелат заменяется варено-копченым сервелатом, иногда специально подсушенным. Обнаружить эту фальсификацию можно путем визуального осмотра фарша на разрезе, при этом обращают внимание на наличие волокон соединительной ткани, характерное для низших сортов.

Кроме того, в колбасы  высших сортов большинства наименований крахмал не добавляется (исключением  является эстонская колбаса и  отдельные новые наименования колбас по ТУ), а в колбасы 1-го и 2-го сортов — добавляется. Поэтому фальсификацию  можно обнаружить по йод-крахмальной пробе или определению массовой доли крахмала. Указанные способы ассортиментной фальсификации одновременно являются и квалиметрической фальсификаций, так как связаны с пересортицей колбас.

Мясные консервы фальсифицируют путем замены части мясной мякоти растительным сырьем (соевым белком, крахмалом, мукой, манной крупой и т. п.), при  этом такие консервы должны идентифицироваться как мясорастительные (при содер жании мясных ингредиентов от 30 до 60 %) или растительно-мясные (при содержании мясных ингредиентов свыше 5 % до 30 % включительно).

Обнаружить такую ассортиментную фальсификацию возможно органолептическими методами путем определения цвета, вкуса и запаха кусочков растительного  происхождения. Способы обнаружения  соевого белка аналогичны, как  и для рубленых полуфабрикатов. В  спорных случаях целесообразно  проводить гистологическое исследование структурных компонентов состава.

Рыба и продукты ее переработки  —  мороженая , соленая, вяленая, сушеная, копченая, кулинарные изделия из рыбы, рыбные консервы — до настоящего времени довольно редко подвергались ассортиментной фальсификации, так как рыба, за исключением высокоценных семейств, была дешевым продуктом и ее фальсификация не приносила ощутимой выгоды. В последнее время случаи фальсификации рыбы и продуктов ее переработки участились.

Научно-технический прогресс , как известно , не только  в чем- то весьма существенно облегчил нашу жизнь , но и обогатил арсенал мошенников. И в результате их неустанных трудов привычная нам всем рыба обретает новые свойства. Даже рыба давно с истекшим сроком хранения приобрела новую товарную жизнь и вполне приемлемый товарный вид..  К квалиметрической фальсификации рыбы мороженой относится впрыскивание воды в мышцы и/или намораживание ледяной глазури для увеличения массы товара. В замороженном виде такая рыба отличается хорошим внешним видом, однако при размораживании из нее выделяется значительное количество воды с клеточным соком. Консистенция становится дряблой, вкус ухудшается. Многократное размораживание и замораживание рыбы вызывает ухудшение органолептических свойств, потерю части питательных веществ. Кроме того, в размороженной рыбе интенсифицируются процессы микробиологической порчи, вследствие чего могут появляться посторонние, несвойственные вкус и запах.

Ассортиментная фальсификация  рыбных товаров осуществляется путем  замены одного более ценного вида рыбы на другой — менее ценный. Наиболее часто фальсифицируются рыбы семейства  лососевых, так как анатомо-морфологические  признаки рыб этого семейства, но разных видов имеют определенное сходство, а различия между видами могут распознать только специалисты  или лица, занимающиеся уловом и  переработкой лососевых.Рыбы семейства лососевых неодинаковы по пищевой ценности. Среди наиболее ценных выделяются лососи атлантические. На практике чаще всего встречается подделка атлантических лососей (семга) дальневосточными (кета, горбуша, чавыча, кижуч).Довольно значительное количество фальсификаций связано с разделкой рыбы. Так, может поступать в реализацию по более высоким ценам неразделанная рыба с указанием в товаросопроводительных документах «рыба потрошеная» или зябреная рыба под названием «жаброванная» (без жабер). В готовой продукции — пласт-филе или филе-кусочки — можно обнаружить плавники, что недопустимо. Указанные способы фальсификации разделанной рыбы легко обнаруживаются визуально .

  Но эта проблема  беспокоит не только нас. При  проверке видовой принадлежности  в супермаркетах  г.Нью-Йорка, выяснилось , что 40% этикеток не соответствуют содержимому упаковки. В Европе сейчас разгорается очередной скандал – в Германии обнаружили , что 30% рыбы , реализуемой в точках общепита и розничной торговли – вовсе не та , за которую платят деньги , а более дешевая.