Оплата труда работников бюджетной сферы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ТРУДОВОЕ ПРАВО

ПО ТЕМЕ:

                            «Оплата труда работников бюджетной сферы»

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ (А)

СТУДЕНТ (КА) гр.  9065к_        ___М.В Буслаева____                                                  ___

                                                         инициалы фамилия                                    подпись,дата                                                  

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

                                                                        2012

СОДЕРЖАНИЕ:

1. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, КАК ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА

1.1 Понятие бюджетной классификации, ее нормативное регулирование.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация — это группировка по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и за­шифрованных в установленном порядке.

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и рас­ходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджет­ных затрат — обязательное условие функционирования и эффек­тивности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечи­вающих возможность объединения ряда отдельных видов поступле­ний и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в на­родном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисцип­лины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-эконо­мическом, ведомственном и территориальном разрезе формирова­ния доходов и направлении средств, их составе и структуре. Яс­ность и четкость группировок — одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономиче­ских ii социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о фор­мировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточения основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономи­ческого и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают про­верку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однород­ных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различ­ных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия для объединения смет и бюд­жетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств и использованием их по це­левому назначению. Классификация дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что спо­собствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному рас­ходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Итак, бюджетная классификация необходима органам государ­ственного управления и местного самоуправления для:

•     бюджетного планирования;

•     управления процессом исполнения бюджетов;

•     ведения бюджетного учета;

•     составления бюджетной отчетности;

•     осуществления бюджетного контроля;

•     анализа составления и исполнения бюджетов.

Бюджетная классификация обязательна для всех бюджетов бюджетной системы и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Рос­сийской Федерации.

Основными нормативными документами, регламентирующими бюджетную классификацию  Российской Федерации являются:

1.   Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2.   Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ.

3.   При­каз Министра финансов России от 17 февраля 1999 г. № 74н.

4.   При­каз Министра финансов России от 10 декабря 2004 года № 114н.

1.2 Виды бюджетной классификации, используемые в бюджетном учете; их взаимосвязь с бюджетным учетом и задачи, которые она решает.

Бюджетная классификация 1991 г. В 1991 г. была введена новая бюджетная классификация, объединившая в одном документе одно­родные группировки доходов и расходов бюджетов федерального, регионального и местных бюджетов, отразившая изменения в пла­нировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов. Классификация была построена на принципах применения сме­шанных видов группировок:

1. Расходы бюджета планировались и учитывались по ведомст­вам 0 соответствии с их финансовыми планами и сметами, где рас­ходы распределялись по назначениям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, оборо­на и т.д.). При этом каждое ведомство было распорядителем опре­деленных кредитов.

2. Для доходов ведомственные различия несу­щественны, поскольку ведомства не являются их распорядителями. Поэтому к доходам применим принцип предметной классифика­ции, т.е. каждое министерство, ведомство, объединение или пред­приятие вносит установленные ему платежи (налог с оборота, налог на прибыль и т.д.).

В основу классификации была заложена следующая схема: раз­дел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ве­домство), параграф (отрасль промышленности, организация, меро­приятие, вид расхода, вид дохода), статья (в расходах — конкрет­ное направление средств).

Однако изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расшире­нием прав органов государственного и местного управления в со­ставлении и исполнении своих бюджетов, изменением в доходной и расходной частях бюджетов, а также расшифровкой отдельных ста­тей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация 1997 г. Код бюджетной классификации. Важнейшим требованием к новой классификации была про­стота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств. Необходимо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно в части расходования средств. Задачами новой классификации явились:

- обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это относи­лось к показателям бюджетных расходов);

- обеспечение единообразного учета доходов и расходов бюджетов;

- обеспечение обмена информацией между бюджетами различных уровней, сопоставимости их показателей;

- осуществление контроля и анализа по каждому виду расходов и доходов;

- кодировка показателей бюджета и отчетов при машинной обработке;

- контроль исполнения финансовых планов.

Исходя из этих задач была разработана и с 1997 г. введена новая классификация, утвержденная Федеральным законом «О бюджет­ной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.

Согласно этому Закону бюджетная классификация включала:

•     классификацию доходов бюджетов РФ;

•     функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

•     экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

•     классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

•     классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

•     классификацию   видов   государственных   внутренних  долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

•     классификацию   видов   государственного внешнего долга и
внешних активов Российской Федерации;

•     ведомственную  классификацию расходов федерального бюд­жета ;

•     ведомственные классификации расходов субъектов Российской Федерации;

•  ведомственные классификации расходов местных бюджетов.

Новая редакция Бюджетного Кодекса Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом от 26 апреля 2007 года  № 63-ФЗ уточнила состав бюджетной классификации. Согласно данного документа бюджетная классификация включает:

•     классификацию доходов бюджетов РФ;

•     классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

•     классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

•     классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления - КОСГУ).

При формировании бюджетной классификации также используются:

1.      Перечень   главных   распорядителей    средств   федерального
бюджета — администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации.

2.      Перечень   администраторов    поступлений    в    федеральный
бюджет Российской Федерации.

3.      Перечень администраторов источников финансирования де­фицитов бюджетов Российской Федерации.

4.      Перечень администраторов поступлений по бюджетам субъ­ектов Российской Федерации.

5.      Перечень администраторов поступлений по местным бюджетам. При­казом Министра финансов Российской Федерации  от 10 декабря 2004 года № 114н утвержден единый двадцатизначный код для  классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации яв­ляется группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодатель­ных актах Российской Федерации, определяющих источники фор­мирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Она состоит из четырех частей:

1)     код главного администратора доходов – 3 знака;

2)     код вида дохода – с 4 по 13 знак;

3)     код подвида дохода – с 14 по 17 знак;

  4)  код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов – с 18 по 20 знак.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Классификация расходов бюджетов Россий­ской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функ­ций государства, в том числе на финансирование реализации нор­мативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной влас­ти субъектов Российской Федерации, на финансирование осу­ществления отдельных государственных полномочий, передавае­мых другим уровням власти.

Она состоит из трех частей:

1) код главного распорядителя бюджетных средств – 3 знака;

2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов – с 4 по 17 знак;

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов – с 18 по 20 знак.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов – 3 знака;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов – с 4 по 17 знак;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов – с 18 по 20 знак.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления и  порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

2. ОПЛАТА ТРУДА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ.

2.1 Системы оплаты труда, используемые в бюджетных учреждениях,  ее состав.

Оплата труда — это система отношений, связанных с обес­печением установления и осуществления работодателем вып­лат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договора­ми, соглашениями, локальными нормативными актами и тру­довыми договорами (ст. 129 ТК РФ).

В содержании понятия «заработная плата» разграничивают два аспекта: экономический и правовой. В экономическом по­нимании заработная плата является денежной формой выраже­ния цены рабочей силы.

А в правовом значении это — вознаг­раждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой рабо­ты, а также выплаты компенсационного и стимулирующего ха­рактера (ст. 129 ТК РФ]. Заработная плата как юридическая ка­тегория раскрывает конкретные права и обязанности сторон трудового правоотношения по поводу оплаты труда, является одним из существенных условий трудового договора.

Из общих  начал и определения данного понятия можно выделить следую­щие отличительные признаки:

а) заработная плата — это воз­награждение за труд, за обусловленную выполненную или ко­торую работник должен выполнить работу согласно трудовому соглашению;

б) работа определяется по заранее установленным нормам (должностным окладам, тарифным ставкам, сдельным расценкам);

в) оплата напрямую зависит от количества и каче­ства затраченного труда, в том числе от специальности (квали­фикации) работника;

г) максимальный размер оплаты труда не ограничивается (ч. 1 ст. 132 ТК РФ);

д) государством устанавли­вается минимальный размер оплаты (ст. 133 ТК РФ)1.

Установление заработной платы тесно взаимосвязано с оп­ределенной системой. Под системой заработной платы пони­мается способ исчисления размеров вознаграждения за труд в соответствии с результатами или затратами труда. Система оп­латы и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие празд­ничные дни, сверхурочную работу и в других случаях, уста­навливается работодателем с учетом мнения выборного проф­союзного органа данной организации.

Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различные виды выплат устанавливаются в зависи­мости от организационно-правовой формы работодателя. Они могут регулироваться законами, нормативными правовыми актами, коллективными договорами, локальными нормативны­ми актами организаций, трудовыми договорами (ст. 135 ТК РФ).

Существуют три формы оплаты труда:             

- повременная (тарифная);

- сдельная;             

- на комиссионной основе.

Повременная (тарифная) система оплаты труда.

При повременной (тарифной) форме оплаты труда заработная плата работника рассчитывается исходя из тарифной ставки (оклада)

за фактически отработанное время.

   Тарифная система — совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты.

  Тарифная ставка (оклад) — фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) оп­ределенной сложности (квалификаций) за единицу времени.

Тарификация работы — отнесение видов труда к тарифным разря­дам или квалификационным категориям в зависимости от сложнос­ти труда.

Тарифный разряд — величина, отражающая сложность труда и ква­лификацию работника.             

Квалификационный разряд — величина, отражающая уровень про­фессиональной подготовки работника.

Тарифная сетка — совокупность тарифных разрядов работ (про­фессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью та­рифных коэффициентов.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тари­фикации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного спра­вочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справоч­ника должностей руководителей, специалистов и других служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Тарифная система оплаты труда работников организаций, финан­сируемых из бюджетов всех уровней, устанавливается на основе еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, утверждаемой в порядке, установленном федеральным законом, и яв­ляющейся гарантией по оплате труда работников бюджетной сферы. Тарифная система оплаты труда работников других организаций мо­жет определяться коллективными договорами, соглашениями с уче­том тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда.

Основными разновидностями повременной оплаты труда являются:

- простая повременная;             

- повременно-премиальная.

При простой повременной оплате труда за основу берется тариф­ная ставка или должностной оклад согласно штатному расписанию и количество отработанного работником времени. Если в течение ме­сяца работник отработал все рабочие дни, то размер его заработной платы будет равняться его должностному окладу. Если работником отработано не все рабочее время, то оплата труда будет начислена лишь за фактически отработанное время.

По способу начисления заработной платы простая повременная система подразделяется на три вида:

•   почасовая;

•   поденная;

•   помесячная.

Расчет заработной платы при данной системе оплаты труда осуществляется по часовым, дневным тарифным ставкам и месяч­ным окладам.

При почасовой оплате расчет заработной платы осуществляется на основе часовой тарифной ставки, установленной работнику, и фак­тического количества отработанных им часов за расчетный период.

При поденной оплате заработок рассчитывается, исходя из дневной тарифной ставки и фактического количества отработан­ных дней.

При повременно-премиальной оплате труда предусматривается на­числение и выплата премии, устанавливаемой в процентах от должностного оклада (тарифной ставки) на основании разработанного в организации положения о премировании работников, коллективно­го договора или приказа (распоряжения) руководителя организации.

Повременная система оплаты труда обычно применяется при оп­лате труда руководящего персонала организации, работников вспомо­гательных производств, а также лиц, работающих по совместительству.

Сдельная система оплаты труда.

При сдельной оплате труда заработок работнику начисляется по конечным результатам его труда, что стимулирует работников к по­вышению производительности труда. Кроме того, при такой системе оплаты труда отпадает необходимость контроля целесообразности использования работником рабочего времени, поскольку каждый работник, как и работодатель, заинтересован в производстве боль­шего количества продукции.

При сдельной оплате труда в основу расчета берется сдельная рас­ценка, которая представляет собой размер оплаты за единицу изго­товленной работником продукции или выполнение определенной операции. В зависимости от способа расчета заработка сдельная сис­тема оплаты труда подразделяется:

♦  на прямую сдельную;

♦  сдельно-прогрессивную;

♦  сдельно-премиальную;

♦  косвенно-сдельную;             

♦  аккордную.

При прямой сдельной системе оплаты труда вознаграждение работ­нику начисляется за фактически выполненную работу или изготов­ленную продукцию по установленным сдельным расценкам, т. е. за­работная плата определяется путем умножения сдельной расценки на количество произведенной продукции (выполненных работ, ока­занных услуг).

Сдельно-прогрессивная система оплаты труда.  При сдельно-прогрессивной системе оплаты труда предусмат­риваются одинарные расценки в пределах исходной базы и повы­шенные значения расценки за каждую единицу продукции (выпол­ненной работы) сверх установленной базы.

Исходная база определяется на основе анализа фактических данных, характеризующих процент выполнения норм труда на конкретном производственном участке, как правило, за последние 3—6 месяцев, предшествующих введению или корректировке сдельно-прогрессивной системы оплаты труда. От обоснованнос­ти установления исходной базы во многом зависит эффективность данной системы оплаты труда.

Коэффициент повышения сдельных расценок устанавливается специальной шкалой, определяющей зависимость уровня расценки от степени превышения исходной базы. Шкалу характеризует коли­чество ступеней изменения сдельных расценок и степень ее крутизны. Может применяться одноступенчатая либо многоступенчатая шкала увеличения расценок. Как правило, при применении сдель­но-прогрессивной системы предприятия ограничиваются одной-двумя ступенями. При этом степень возрастания расценки должна быть достаточной, чтобы резко повысить заинтересованность рабо­чих в перевыполнении установленной исходной базы.

Например, при одноступенчатой шкале за каждую единицу продукции, изготовленной сверх исходной базы, сдельная расцен­ка увеличивается на 50%; при многоступенчатой шкале за перевы­полнение исходной базы от 1 до 10% сдельная расценка увеличи­вается на 25%; от 11 до 20% — на 50%; от 21 до 30% — на 75% и т.д. Если же принята двухступенчатая шкала, то, например, за пе­ревыполнение исходной базы от 1 до 15% сдельная расценка уве­личивается на 50%, а сверх 15% — на 100%.

Таким образом, использование сдельно-прогрессивной систе­мы оплаты труда усиливает заинтересованность рабочего произво­дить как можно больше продукции сверх базовой величины. Однако эта система оплаты труда применяется редко, когда возникает экономически обоснованная необходимость быстрого наращивания объемов продукции за счет повышенных расценок на отдель­ных участках производства.

Сдельно-премиальная система оплаты труда