Определение страны происхождения товаров ЕС

 

 

Содержание

Введение

1.Генеральная система  преференций

2.Практика определения  страны происхождения товаров  в ЕС.

3. Соглашения об экономическом партнерстве в ЕС и подтверждение страны происхождения товаров.

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Все страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

В течение последних двух десятилетий в процессе либерализации международной торговли значительно снизился общий уровень таможенных пошлин и увеличилась доля беспошлинных позиций в национальных тарифах, получила широкое распространение новая универсальная внешнеторговая товарная номенклатура и практика заключения региональных соглашений с преференциальным таможенно-тарифным режимом для их участников, осуществлено преобразование основных многосторонних организаций в области регулирования торговли, сопровождавшееся предоставлением им больших функций и вызвавшее увеличение числа стран-членов. Все более широко и эффективно применяются нетарифные меры регулирования внешней торговли, однако таможенно-тарифная политика по-прежнему выступает ключевым фактором, определяющим национальный торговый режим и условия доступа иностранной продукции на внутренний рынок.

Часто зарубежные торговые партнеры российских производителей товаров предлагают включить в контракт пункт, предусматривающий сопровождение таких товаров сертификатом происхождения.

Сертификат происхождения (также сертификат о происхождении товара) - документ, указывающий страну происхождения товара. От страны происхождения товара зависит таможенная пошлина и возможность получения льгот по торговым соглашениям.

Требуется он, как правило, таможенными органами импортирующей страны с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию соответствующей страны (например, для начисления соответствующей ставки импортной пошлины, в том числе и льготной в случае предоставления товарам режима преференций). Сертификаты происхождения товаров могут требовать также и банки, например, когда стороны при осуществлении расчетов по внешнеторговым операциям указали в аккредитиве наличие таких документов.

Помимо этого, сертификаты происхождения товаров необходимы в случаях, если это предусмотрено соответствующими внешнеторговыми контрактами, заключаемыми сторонами, национальными правилами импортирующей страны, международными соглашениями, участниками которых являются сторона экспорта и сторона импорта товара.

Целью контрольной работы является: рассмотреть и понять суть генеральной системы преференций,а также изучить методы определения страны происхождения в ЕС.

В связи с поставленной целью, решаются такие задачи, как :

- рассмотреть и понять суть Генеральной системы преференций

-изучить практику определения страны происхождения товаров в ЕС.

- рассмотреть Соглашение об экономическом партнерстве в ЕС и подтверждение страны происхождения товаров.

 

 

 

 

1.Генеральная  система преференций

 

Учитывая, что в развитых странах были разные экономические модели, разная структура промышленности и разные товары, которые такая страна хотела бы защитить от конкуренции, было неудобно создавать единую систему преференций. Поэтому была создана система национальных преференциальных схем, основанных на общих целях и принципах. В частности, все эти схемы предоставляли развивающимся странам равные возможности для развития экспорта. Совокупность норм, регулирующих предоставление развивающимся странам тарифных преференций со стороны развитых стран, получила наименование генеральной (всеобщей) системы преференций (англ. Generalized system of preferences - GSP). Суть GSP состояла в уменьшении или отмене тарифных ставок на определенные виды товаров, произведенных в развивающихся странах и ввозимых развивающимися странами на территорию развитых стран.

Идея GSP

Идея GSP была впервые сформулирована первым Генеральным секретарем ЮНКТАД (ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию) Раулем Плебишем на первой конференции этой организации в 1964 году. Принята эта система была на второй конференции ЮНКТАД в Нью-Дели в 1968 году: GSP была провозглашена как невзаимная и недискриминационная система, а цели ее были следующие:

  • увеличить доходы слаборазвитых стран от экспорта;
  • способствовать их индустриализации;
  • ускорить их показатели экономического роста.

GSP изначально была гибкой  и все существенные составляющие  преференциального режима определялись  страной, предоставляющей преференции, которая решала, кому преференции предоставлять, на какие виды продукции; устанавливала правила происхождения товаров и сроки действия преференциального режима.

Для применения GSP требовалось внесение изменений в ГАТТ, так как она противоречила принципу наибольшего благоприятствования, который члены ГАТТ предоставляли друг другу. Однако предоставление развивающимся странам тарифных преференций рассматривалось как эффективное средство либерализации и их экономического развития.

На сегодняшний день существует 13 национальных режимов GSP в следующих странах: Австралия, Белоруссия, Болгария, Канада, Эстония, Европейский союз, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Россия, Швейцария, Турция, США (Данные официального сайта ЮНКТАД).

Причем тот факт, что Россия получает преференции от стран Евросоюза как развивающаяся страна, не мешает ей предоставлять преференции другим более слаборазвитым странам.

Функционирование GSP

С момента своего возникновения GSP активно развивается и совершенствуется. Так, ключевыми аспектами функционирования GSP являются следующие:

  • определение развивающихся стран;
  • определение правил происхождения товаров;
  • установление форм документов, подтверждающих происхождение товаров;
  • совершенствование форм надзора за применением GSP.

На современном этапе развития ВТО, как это было и ранее, GSP отличается гибкостью и удобством для всех ее членов, что обеспечивает эффективность применения данной системы. Статус развивающейся страны в ВТО основывается преимущественно на самоопределении.

В то же время применительно к GSP каждый член ВТО, предоставляющий преференции, устанавливает собственные критерии, которым должны соответствовать страны-бенефициары. Такая схема удобна и развитым странам, и получающим преференции. Так, есть страны (например, США), которые могут прекратить предоставление преференций стране-бенефициару, если в ней произошли политические изменения, в то время как другие такой возможности не имеют. Большинство государств исключают из сферы применения GSP те развивающиеся страны, которые заключают иные торговые соглашения (например, о зоне свободной торговли) с другой предоставляющей преференции в рамках GSP страной.  Каждая предоставляющая преференции страна устанавливает критерии развитости и порог, по достижении которого страна-бенефициар более не признается таковой, так как достигла достаточного уровня экономического развития (чаще всего по уровню дохода на душу населения по подсчетам Всемирного банка). Иногда развитость определяется исходя из производства определенной продукции или развития определенного сектора экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Практика определения  страны происхождения товаров  в ЕС

 

Определение происхождения товаров является обязательной составляющей для функционирования таможенного союза ЕС и применения Общего таможенного тарифа. Кроме того, это необходимо для работы зон свободной торговли и преференциальных соглашений, а также многих других международных соглашений, заключаемых ЕС с третьими странами и содержащих положения в отношении определения и подтверждения происхождения товаров.

В 1968 г. для закрепления общих для ЕС правил определения происхождения товаров был принят Регламент № 802/68. Затем его нормы трансформировались и положения ТК и Имплементационного кодекса. 

Фактически происхождение товаров является следующим после тарифной классификации фактором исчисления и взимания таможенных пошлин.

Таможенный кодекс различает непреференциальное и преференциальное происхождение. Смысл данного разграничения заключается в формулировании критериев, позволяющих распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные) тарифные меры.

При непреференциальном происхождении товара целью определения является решение вопроса:

  • о распространении на товар Таможенного тарифа ЕС без применения односторонних и конвенциональных льготных мер в отношении отдельных третьих стран (групп стран, территорий);
  • о распространении на торговлю отдельными категориями товаров нетарифных мер (в т. ч. количественных ограничений);
  • о необходимости для данного товара сертификата происхождения.

Статья 23 Таможенного кодекса ЕС определяет, что “товаром, происходящим из какой-либо страны”, является товар, полностью добытый или произведенный в этой стране. Кодекс поясняет, что под понятием “страна” понимаются и государственная территория и территориальные воды. К товарам, полностью добытым в своей стране происхождения, относятся:

  • минеральные продукты, добываемые на территории данной страны;
  • плодовые продукты, выращенные на территории данной страны;
  • живые животные, рожденные и выращенные на территории данной страны;
  • продукты, происходящие от выращенных на территории данной страны живых животных;
  • продукты охоты и рыболовства, полученные на территории данной страны;
  • морские продукты, полученные за пределами территориальных вод данной страны при помощи судов, зарегистрированных в данной стране и плавающих под ее флагом;
  • продукты, произведенные на плавучих рыбоперерабатывающих предприятиях из продуктов, указанных в предыдущем пункте, при условии, что данные предприятия расположены на судах, зарегистрированных в данной стране и плавающих под ее флагом;
  • продукты, полученные с морского дна или шельфа за пределами территориальных вод при условии, что добывающая их страна обладает исключительным правом на разработку данного участка морского дна или шельфа;
  • промышленные отходы или мусор, собранные на территории данной страны для переработки в сырьевые материалы;
  • товары, произведенные на территории данной страны исключительно из продуктов, указанных в предыдущих пунктах или их производных, на любой стадии производства. 

Статья 24 Таможенного кодекса ЕС регламентирует происхождение товаров, процесс производства которых охватывает несколько стран. В таком случае товар считается происходящим из той страны, где он подвергся окончательной, существенной, экономически оправданной обработке на предприятии, специально для этого предназначенном; эта обработка должна представлять собой производство нового продукта либо важную часть такого производства (критерий достаточной переработки). Данный принцип таможенного права ЕС воспроизводит положение Киотской конвенции. На практике в Сообществе для определения происхождения того или иного товара используется следующая последовательность методов:

  • промышленный метод: определение достаточности произведенных над продуктом операций для подтверждения его происхождения в данной стране;
  • экономический метод: оценка добавленной при переработке товара стоимости;
  • метод тарифной классификации: происходит ли изменение товарной позиции в таможенном тарифе при переработке товара. 

Иногда методы сочетаются. Известен также четвертый метод, так называемый абстрактный метод: достаточной считается последняя существенная переработка, которая экономически оправдана и представляет собой производство нового товара или важную часть такого производства. В этом случае решение вопроса о происхождении производится в административном или судебном порядке. 

Кодекс запрещает проведение над товаром таких действий, целью которых является создание ложных оснований для льготного таможенного обложения товара. Особые правила определения происхождения товаров предусмотрены для:

  • текстиля и других продуктов, содержащихся в XI разделе Комбинированной номенклатуры;
  • запасных частей. 

Происхождение товара не играет роли в случаях:

  • если продукт свободно обращается внутри ЕС или таможенного союза (например, между ЕС и Турцией); при этом товары, импортированные из третьих стран, должны пройти все импортные формальности; не должно быть возврата уплаченных импортных пошлин;
  • если в отношении импортного продукта действует режим наибольшего благоприятствования без каких-либо ограничительных или защитных мер (антидемпинговые пошлины, эмбарго, квоты и т. п.);
  • если при импорте товаров взимается пошлина по усредненной ставке;
  • если товары освобождаются от уплаты пошлины (привилегированные операции);
  • если товар экспортируется из ЕС без экспортных возмещений. 

В случаях, когда вопрос происхождения товара существенен для исчисления таможенной пошлины, Кодекс устанавливает необходимость предоставления документа, подтверждающего происхождение товара – сертификата происхождения. Кроме этого, таможенные органы, независимо от наличия сертификата, вправе требовать дополнительные доказательства происхождения товара в случае появления у них серьезных сомнений на этот счет.

Имплементационный кодекс (Регламент 2454/93) детализирует правила Сообщества в отношении сертификатов происхождения. Различаются универсальные сертификаты происхождения и сертификаты для сельскохозяйственной продукции.

Универсальный сертификат происхождения должен удовлетворять следующим условиям:

– выдается соответствующим органом государственной власти или агентством, должным образом уполномоченным властями страны выдачи;

– содержит все данные, необходимые для идентификации продукта, на который он выдан, а именно:

  • вид продукта;
  • количество упаковок, их тип, нумерация и маркировка;
  • вес продукта нетто и брутто, либо количество (объем) продукта (если вес продукта трудно точно определить либо если продукт обычно измеряется не по весу);
  • отправитель продукта;
  • недвусмысленно указывает страну происхождения товара, в отношении которого он выдан. 

Если товар происходит из страны-члена Сообщества, сертификат должен указывать на то, что товар происходит из Сообщества, и только в необходимых случаях указывается государство-член. Если производство товара охватывает несколько стран ЕС, то товар в любом случае сертифицируется как происходящий из Сообщества. Сертификат происхождения ЕС выдается по письменному обращению экспортера (исключение делается для экспортеров, ведущих регулярные экспортные операции с товарами одинакового происхождения). С целью предотвращения подделок сертификатов подробно регламентируются их форма, размеры, вид и плотность бумаги, фон и способ печати, нумерация.

Сертификаты для сельскохозяйственных продуктов - необходимы для продуктов, происходящих из третьих стран, с которыми заключены специальные соглашения об условиях импорта. Такие сертификаты выдаются уполномоченными органами власти страны - экспортера и содержат, помимо необходимых данных о товаре, ссылку на соответствующее соглашение. Как правило, они действительны в течение 10 месяцев со дня выдачи. Предусматривается процедура взаимного признания сертификатов: власти стран-экспортеров направляют в Комиссию наименования и адреса органов, уполномоченных на выдачу сертификатов, образцы их печатей, а также наименования и адреса правительственных учреждений, рассматривающих запросы о подтверждении подлинности сертификатов. 

Образцы сертификатов обоих видов даны в виде специальных приложений к Регламенту 2454/93.

Под преференциальным происхождением товара понимается его происхождение в стране (территории), в торговле с которой применяются автономные или конвенциональные тарифные льготы Сообщества. Условия, позволяющие распространить на тот или иной товар тарифные преференции, должны быть сформулированы:

  • в случае конвенциональной (международно-правовой) природы преференций - в соответствующих соглашениях Сообщества с третьими странами;
  • в случае одностороннего (автономного) принятия льгот
  • в соответствии с процедурой, предусмотренной институтами Сообщества.

В настоящее время Сообщество применяет тарифные преференции по отношению к более чем 200 странам и территориям для укрепления экономических связей и поддержки развивающихся стран. Среди членов ВТО только восемь стран не пользуются преференциями в ЕС (Австралия, Канада, Гонконг, Япония, Новая Зеландия, Сингапур, Южная Корея, США).

Законодательство ЕС не содержит детальной регламентации правил определения преференциального (или непреференциального) происхождения товаров. Однако Сообщество является стороной в Соглашении о правилах происхождения, принятого по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. В соответствии с решениями Уругвайского раунда в 1994 г. были внесены изменения в Регламент о применении Кодекса (2454/93), касающиеся преференциального происхождения.

Правила определения происхождения для товаров, полностью произведенных в странах и территориях, пользующихся преференциями Сообщества («страны-бенефициары»), аналогичны правилам определения непреференциального происхождения. Для товаров, в производстве которых участвует несколько стран (территорий), применяются более строгие правила. В частности, не используется абстрактный критерий, поскольку возникает риск различного толкования в различных странах-бенефициарах.

Если при производстве товара используется не более 10% непреференциальных компонентов, их можно не учитывать при определении происхождения; однако данное правило не действует в отношении текстильных товаров. Энергия, топливо, оборудование и инструменты для производства товаров не принимаются во внимание при определении их происхождения. 

Если товар производится группой стран-бенефициаров, действует принцип региональной кумуляции, то есть товар рассматривается как происходящий с единой таможенной территории. Принцип региональной кумуляции применяется, в частности, в отношении следующих регионов:

  • АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур,Таиланд, Вьетнам);
  • Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика, Гондурас, Гватемала, Никарагуа, Панама, Сальвадор);
  • Андское Сообщество (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла);
  • Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка). 

Кумуляция допускается также для стран группы АКТ (Азия, Карибский бассейн, Тихий Океан) и «заморских стран и территорий».

В случае, когда страны-бенефициары заключают преференциальные соглашения (соглашения о свободной торговле) между собой, также возможна так называемая полная кумуляция. Такие соглашения в настоящее время действуют между ЕС и странами-кандидатами на вступление в Евросоюз (Болгарией, Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, Румынией, Литвой, Латвией, Эстонией, Словенией, а также Турцией), а также между ЕС и странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕФТА) (Исландией, Норвегией, Швейцарией, Лихтенштейном). 

Для товаров, происходящих из разных льготных групп стран, предусмотрены различные формы сертификатов происхождения:

  • форма “А” для стран-бенефициаров автономных преференций Сообщества в соответствие с Общей системой преференций;
  • форма “EUR 1” для так называемых «оккупированных территорий» (Западный берег реки Иордан и сектор Газа) и некоторых других регионов.

Регламент 2454/93 распространяет действие правил о преференциальном происхождении товаров в отношении испанских островов Сеута и Мелилья, не входящих в таможенную территорию ЕС. Ответственность за применение или неприменение этих правил для указанных территорий лежит на таможенных властях Испании.

 

 

3. Соглашения об экономическом партнерстве в ЕС и подтверждение страны происхождения товаров

 

В рамках данных соглашений стороны предоставляют друг другу таможенные льготы или другие преференциальные режимы. Если между страной или регионом и ЕС действует преференциальная договоренность, это в значительной степени упрощает доступ экспортируемых товаров на рынок ЕС, так как благодаря такой договоренности тарифы отменяются или снижаются, а процедуры упрощаются.

Страны, которые пользуются преференциями:

Соглашения о свободной торговле

• Албания

• Алжир

• Босния и Герцеговина

• Центральная Америка

• Чили

• Колумбия

• Египет

• Иордания

• Ливан

• Македония

• Мексика

• Марокко

• Перу

• Сербия

• Южная Африка

• Тунис

• Западный берег реки Иордан/сектор Газа

Автономные торговые преференции

• Западные Балканы

• Косово

• Молдова

Зарубежные территории и страны

Таможенные союзы

• Турция

• Андорра

• Сан-Марино

Генеральная система преференций ЕС предоставляет доступ на рынок ЕС в преференциальном режиме 176 развивающимся странам и территориям.

ГСП ЕС имеет три составляющие:

    • Общая схема ОСП — для всех стран-бенефициаров
    • ОСП+ — специальная схема для способствования устойчивому развитию и добросовестному государственному управлению для стран-бенефициаров, отвечающих определенным критериям.
    • Все, кроме оружия — специальная схема, которая предусматривает полностью беспошлинный импорт для практически всех товаров из наименее развитых стран (признанных и классифицированных ООН таковыми).

Соглашения об экономическом партнерстве включают:

    • соглашения о торговле и развитии между ЕС и странами Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна (АСР) — имеют целью способствовать интеграции стран АСР в мировую экономику путем последовательной либерализации торговли и усиления торгового сотрудничества;
    • специально приспособленные к конкретной региональной ситуации — и способствующие устойчивому развитию и сокращению масштабов бедности за счет торговли (включая поддержку странам АСР в реализации соглашений);
    • установленные в рамках Соглашения о партнерстве ЕС-АСР (Соглашение Котону) и регулирующие сотрудничество ЕС и стран АСР.Согласно соглашениям СЭП, рынки ЕС незамедлительно и полностью открыты, в то время как странам АСР предоставляется 15 лет, чтобы открыть свои рынки для импорта из ЕС (с мерами защиты в отношении конкурирующего импорта), а в исключительных случаях — 25 лет.

Соглашения об экономическом партнерстве включают договоренности между ЕС и 76 странами. Такие договоренности и применимые правила определения происхождения, в настоящий момент предоставляющие доступ на рынок ЕС в преференциальном режиме, включают:

  • Карибский регион(Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Доминикана, Гренада, Гайана, Гаити , Ямайка, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Суринам, Тринидад и Тобаго, Доминиканская Республика, Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, Уганда)
  • Регион Восточной и Южной Африки (Зимбабве, Маврикий, Мадагаскар, Сейшельские Острова, Коморские острова, Замбия)
  • Регион Сообщества развития Юга Африки (Ботсвана, Лесото, Мозамбик, Свазиленд, Намибия)
  • Центральноафриканский регион (Камерун)
  • Западноафриканский регион (Кот-д'Ивуар, Гана)
  • Тихоокеанский регион (Папуа Новая Гвинея, Фиджи)

Перечисленные выше промежуточные соглашения были заключены в качестве переходных соглашений для СЭП. Страны, вступившие в промежуточные СЭП в конце 2007 года, получили доступ на рынок ЕС в соответствии с Регламентом доступа к рынку (РДР). Страны Карибского форума (CARIFORUM) заключили первое всеобъемлющее соглашение об экономическом партнерстве между ЕС и 15 Странами Карибского бассейна в 2007 году. ЕС продолжает вести переговоры с другими странами и регионами АСР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, на протяжении своего существования ЕС проводит активную таможенно-тарифную политику, ориентированную в последние годы на обеспечение устойчивого роста и улучшение структуры экономики входящих в него стран. Используя преимущества таможенного союза, вытекающие из применения единого таможенного тарифа и общей торговой, в том числе тарифной политики стран-членов, ЕС не только успешно защищает свой внутренний рынок, но и добивается путем предоставления преференций отдельным странам и группам стран благоприятных условий доступа европейских предприятий на внешние рынки. Особенно эффективны для расширения возможностей торгово-экономической экспансии за пределами Евросоюза двусторонние преференциальные соглашения, заключаемые в формате зоны свободной торговли, распространяющейся во многих случаях также на торговлю услугами, движение капиталов, охрану прав интеллектуальной собственности.

Многие аспекты европейского опыта в данной сфере представляют практический интерес для России в процессе совершенствования инструментария ее таможенно-тарифной политики. В частности, заслуживают внимания некоторые особенности единого таможенного тарифа ЕС, гибкость в применении общих преференций для развивающихся стран, практика использования двусторонних преференциальных режимов.

Определение происхождения товаров является обязательной составляющей для функционирования таможенного союза ЕС и применения Общего таможенного тарифа. Кроме того, это необходимо для работы зон свободной торговли и преференциальных соглашений, а также многих других международных соглашений, заключаемых ЕС с третьими странами и содержащих положения в отношении определения и подтверждения происхождения товаров.

Таможенный кодекс различает непреференциальное и преференциальное происхождение. Смысл данного разграничения заключается в формулировании критериев, позволяющих распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные) тарифные меры.

При непреференциальном происхождении товара целью определения является решение вопроса:

    • о распространении на товар Таможенного тарифа ЕС без применения односторонних и конвенциональных льготных мер в отношении отдельных третьих стран (групп стран, территорий);
    • о распространении на торговлю отдельными категориями товаров нетарифных мер (в т. ч. количественных ограничений);
    • о необходимости для данного товара сертификата происхождения.
Определение страны происхождения товаров ЕС