Опыт планирования в странах Западной Европы

Содержание

Введение            3

1.Становление планирования в зарубежных странах     5

2.Становление и развитие планирования во Франции     9

3. Особенности  и функции французского  планирования    12

4. Развитие планирования в Великобритании      16

5. Становление планирования в Российской Федерации    18

Заключение           25

Список используемой литературы        28

Введение

Проблема общегосударственного планирования социально-экономического развития страны в условиях рыночной экономики вызывает вполне закономерный вопрос: для чего нужно такое планирование и возможно ли оно вообще при рыночном хозяйстве?

С точки зрения традиционного мышления, такое планирование представляется абсурдным и практически невозможным. Попытки противопоставления рынка плану, отказа от практики планового регулирования экономики имели место и в нашей стране в ходе проведения экономических реформ. Однако общегосударственное планирование экономического и социального развития не только возможно, но и в значительной степени эффективно, и это подтверждает положительный опыт Японии, Западной Европы, новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии.

Содержание планирования как функция  управления крупной фирмой состоит  в обоснованном определении основных направлений и пропорций развития производства с учетом материальных источников его обеспечения и  спроса рынка. Сущность планирования проявляется  в конкретизации целей развития всей фирмы и каждого подразделения  в отдельности на установленный  период, определения хозяйственных  задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации, выявления  материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения  поставленных задач.

Таким образом, назначение планирования как функции менеджмента состоит  в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и  внешние факторы, обеспечивающие благоприятные  условия для нормального функционирования и развития предприятий, входящих в фирму. Оно предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов каждым производственным подразделением и всей фирмой. Поэтому планирование призвано обеспечить взаимоувязку между отдельными структурными подразделениями фирмы, включающими всю технологическую цепочку: научные исследования и разработки, производство и сбыт. Эта деятельность опирается на выявление и прогнозирование потребительского спроса, анализ и оценку имеющихся ресурсов и перспектив развития хозяйственной конъюнктуры. Отсюда вытекает необходимость увязки планирования с маркетингом и контролем с целью постоянной корректировки показателей производства и сбыта вслед за изменением спроса на рынке. Чем выше степень монополизации рынка, тем точнее компании могут определить его размеры и воздействовать на его развитие.

Планирование в рамках крупных  компаний охватывает как текущее, так  и перспективное планирование, осуществляемое в виде прогнозирования и программирования.

Если перспективное планирование призвано определить общие стратегические цели и направления развития фирмы, необходимые для этого ресурсы  и этапы решения поставленных задач, то разрабатываемые на его  основе текущие планы ориентированы  на фактическое достижение намеченных целей развития. Поэтому текущие  планы дополняют, развивают и  корректируют перспективные направления  развития с учетом конкретной обстановки.

1. Становление  планирования в зарубежных странах

В зарубежных прогнозных и  аналитических центрах используются сотни прогностических эконометрических систем. Широко известна одна из первых развернутых Микромоделей национального  хозяйства, разработанная лауреатом  Нобелевской премии по экономике  Лоуренсом Клейном. Эта модель включает 15 внутрисистемных переменных, которые  определяются с помощью 12 стохастических линейных и нелинейных уравнений  и четырех детерминированных  тождеств.

В современной России прогнозы развития национальной экономики, основных народно-хозяйственных комплексов пока еще не стали основой формирования экономической политики государства. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке и рынке краткосрочных  ценных бумаг, но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер народного хозяйства. Поэтому  изучение опыта зарубежных стран  в области прогнозирования, особенно в АПК, представляет для нас большую ценность.

Разработки в области  экономического прогнозирования в  зарубежных странах возникли в последней  четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда 6ыли экспертные оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых тенденций на будущее).

В начале ХХ в. были сделаны  первые попытки выявления экономических  индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер  уже в 1911г. пробовал использовать для  прогнозирования три хронологических  ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил  в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, использовались так называемые «гвардейские кривые А, В, С». Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В - величину депозитов в банках, кривая С – норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла данные показатели должны были фиксировать, прежде всего, изменение экономической конъюнктуры в указанной последовательности.

Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.

В 30-е гг. впервые за рубежом  возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым  элементом системы регулирования  экономики. Прогнозы составлялись с  помощью модели "затраты - выпуск", линейного программирования, моделей  системного анализа и на основе экспертных оценок.

Первые планы на макроуровне  охватывали финансово-бюджетную и  денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных  бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом  по стране.

В 1944г. К. Ландауэр опубликовал  книгу под названием «Теория  национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая  позже стала· известна как "Индикативное планирование", в рамках которого правительство воздействует на экономическое  развитие скорее посредством координации  и обеспечения информацией, чем  путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом  широких дискуссий с целью  не только избежания кризисов, но и  регулирования процессов распределения  товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора  в экономике дали возможность  правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами, финансами.

В 50-е гг. во многих странах  произошел отход от составления  национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением  административного аппарата, используемого  для разработки планов, второе - с  расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х годов создаются специальные  плановые органы: во Франции - Генеральный  комиссариат по планированию; в Японии - Экономический консультативный  совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах - Центральное плановое бюро; в Канаде – Экономический  совет.

Необходимость макроэкономического  планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени  интеграции различных хозяйственных  единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании  ВНП, загрязнением окружающей среды.

До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали  разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой  экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных  региональных моделей.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики  использует определенные подходы к  прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно  к изменяющимся условиям.

Особенности прогнозирования  и планирования целесообразно рассматривать  в странах - представителях трех сложившихся  в мире систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями  которой являются США и Канада; азиатской - Япония и Южная Корея; европейской Франция и Швеция.

Лидером Западного мира в  прогнозировании являются США.

2. Становление и развитие планирования во Франции

Интересный опыт общегосударственного планирования в условиях рынка накоплен во Франции. Сразу после окончания Второй мировой войны перед правительством страны, которое возглавлял генерал де Голль, встала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики.

Было принято решение, что Франции  необходимо располагать системой, которая бы дополнила и усилила рыночную экономику. Основная идея при этом заключалась в следующем: если не работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные капиталовложения; будет иметь место естественная для страны, пережившей разрушительную войну, тенденция приоритета потребления над капиталовложениями. Следовательно, необходим механизм, координирующий инвестиции, управляющий потреблением и вносимый в эту область определенный порядок.

До 1946 г. опыта планирования в условиях рынка в мире практически не было. Поэтому возникла сложная проблема: как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией? Для этого провозглашены основополагающие принципы:

1. Франция была и остается страной со смешанной экономикой, т. е. в ней будут уживаться государственный и частный секторы.

2. Страна должна стать открытой для международной конкуренции, в отличие от довоенных лет, когда Франция проводила крайне протекционистскую внешнеторговую политику.

3. Французский план не должен носить, подобно советскому, директивного характера, т. е. должен быть индикативным, показывающим экономике желаемое направление и использующим средства, которыми располагает государство, чтобы двигаться в нужном направлении. Однако план не должен чрезмерно обременять предприятия.

4. План должен составляться небюрократическим, не технократическим путем, не узким кругом специалистов. Его следует разрабатывать с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней. Кроме того, в разработке плана должны участвовать и независимые эксперты из мира науки.

Организует разработку плана созданный  в 1946 г. генеральный комиссариат по плану — главный центр французской системы планирования экономики. Первый во Франции государственный план, получивший в истории название "плана Монне" — основателя французской системы планирования — действовал с 1947 по 1953 г.

Основа индикативного плана  французской экономики — обмен  информацией между государством и частными предпринимателями и определение на этой базе совместимости их планов, а также выработка общей взаимоприемлемой стратегии экономического роста. Менялись приоритеты, менялись средства достижения поставленных целей, эволюционировала и сама концепция плана. Однако при формировании индикативных планов различные субъекты имеют равные права, они одинаково заинтересованы в их реализации. Показатели плана не являются обязательными, они служат лишь ориентирами для организации деятельности субъектов рынка.

В настоящее время процесс планирования французской экономики состоит  из пяти этапов.

Первый этап — перспективный анализ, или прогноз. Речь здесь идет об определении долгосрочной перспективы — периода, превышающего пять лет во временном отношении.

Второй этап, начинающийся после того, как закончена разработка перспективы, заключается в том, чтобы определить долгосрочные тенденции и попытаться заранее предусмотреть моменты смены направления этих тенденций.

Третий этап — "стратегическое размышление" — состоит:

♦ в оценке сильных сторон экономики  страны, которыми необходимо воспользоваться  для дальнейшего движения вперед (например, наличие квалифицированной рабочей силы, мощного научного потенциала в той или иной сфере деятельности и т. д.);

♦ в анализе того, в чем составят слабости страны. При этом, естественно, необходимо стремиться использовать сильные стороны, а слабости компенсировать.

Этап непосредственного планирования, чтобы воплотить стратегию в  совокупность целей, достижимых на протяжении ближайших четырех-пяти лет. Одновременно в общем плане формулируются и средства, позволяющие достичь поставленных целей. Это могут быть изменения налоговой политики, коррективы в политике научных исследований и т. п.

Последний этап — программирование. При этом намечаемые на среднесрочный период в пять лет цели разбиваются на подразделы меньших размеров — в год, два.

3. Особенности и функции французского планирования

Система французского планирования, в отличие от других стран, имеет следующие особенности.

1. Планирование, совместимое с рыночной экономикой

Французское планирование никогда  не стремилось подменять собою рынок. Напротив, оно его дополняет, стараясь компенсировать различные сбои и отказы рыночного механизма, регулирует его и обеспечивает постоянную совместимость его функционирования с социальным единством страны.

Отказы  и сбои рынка могут носить постоянный характер. Согласно экономической теории, перед лицом естественных монополий (случаи растущей предельной производительности), перед лицом внешних эффектов или при производстве общественных благ рынок оказывается неспособным эффективно распределять ресурсы. Одной из характеристик рынка является его «близорукость», поэтому он не всегда считается лучшим советчиком для принятия решений, имеющих долгосрочное воздействие.

Однако  эти отказы и сбои могут носить также и временный характер, быть связанными с тем или иным этапом экономического развития. Именно так обстояло дело с французской экономикой в конце Второй мировой войны - экономикой дефицита и всеобщей карточной системы. В сегодняшней Франции, если оставить в стороне цены на сельскохозяйственную продукцию, которые определяются единой сельскохозяйственной политикой ЕС, общественные тарифы, устанавливаемые естественными монополиями, и цены на обслуживание в системах здравоохранения и народного образования, формирование всех остальных цен осуществляется в условиях свободных рынков.

2. Гибкая и легкая структура для эволюционного планирования

Итак, планирование не только не противоречит условиям рынка, но напротив, благоприятствует его развитию. Планирование вынуждено было непрерывно адаптироваться к глубоким преобразованиям французской экономики по мере ее вовлечения в мировое хозяйство. Поэтому Франция не претендует на обладание какой-то уникальной моделью, но имеет определенный опыт эволюционного планирования.

Такая гибкость, пластичность подразумевает, прежде всего, что Генеральный комиссариат планирования имеет легко изменяемую структуру.

Постоянные  функции французского планирования

Французское планирование основано на 3 постоянных функциях.

1. Это коллективный процесс выявления сильных и слабых сторон французского общества, идентификация проблем, поставленных экономическим и социальным развитием, и предложение конкретных решений.
2. Оно вырабатывает систему правил, направленных на обеспечение более совершенного функционирования экономики и рынка.
3. Оно формирует целостную систему среднесрочных задач и приоритетов такой государственной политики, которая вписывается в долгосрочную перспективу.

Остановимся подробнее на этих трех функциях.

1. Одним из наиболее существенных вкладов французского планирования является коллективное изучение сил и слабостей экономики и неадаптпрованностей французского общества. Нейтральность и критическое изучение социальных партнеров обеспечивают большую объективность, которая всегда была силой аналитических проработок французского планирования. Что является базой для постановки проблем экономического и социального развития и поиска конкретных решений.

Так, в отличие от централизованной системы, спускающей директивы сверху, французское планирование основывается на подключении к анализу и процессу принятия решений всех экономических и социальных партнеров. Это процесс диалога и согласования, направленный на объединение различных партнеров (государственной администрации, предпринимателей, профсоюзов) с экспертами для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений. Французское планирование выполняет, таким образом, значительные информационные функции и влияет на поведение экономических агентов.

2. Планирование вырабатывает также целую систему правил и данных, направленных на обеспечение лучшего функционирования экономики и рынка. Это экономическое и социальное руководство, однако оно предоставляет в распоряжение партнеров лишь ориентиры, а не детальные указания показателей производительности, стоимости и т.п.

"Планирование  на французский манер" существенным образом отличается от централизованного планирования, осуществлявшегося ранее в странах Восточной Европы. Французский план, таким образом, дополняет рынок, исправляя его близорукость, указывая экономическим и социальным партнерам на те общие информационные данные, которые позволят им самим сделать выбор.

3. Французское планирование, наконец, позволяет выработать целостное среднесрочное представление о социальном и экономическом развитии в сочетании с долгосрочным прогнозированием, делая это с помощью различных организаций, выполняющих экономические разработки. Они предназначены прежде всего для Правительства, но также и для всей страны. Любая экономическая и социальная политика должна высвечиваться знанием ее последствий в средней и дальней перспективе.

План представляет собой такое  средство высвечивания тех отдаленных задач, решения по которым сегодня принять чрезвычайно трудно. Составление плана - это не столько предвидение, сколько осуществление такого выбора, который будет учитывать как предсказуемые, так и непредвидимые изменения. В средней и дальней перспективе План представляет собой государственный институт, обеспечивающий непротиворечивость решение Правительства, при котором ГКП служит ведущим советником.

Эта функция  обеспечения непротиворечивости решений  в среднесрочной перспективе  сыграла во Франции значительную роль в тот момент, когда слишком  быстрый рост производства повлек за собой ускорение преобразований экономики и общества, и когда одновременно стало возможным (в силу регулярного характера этого роста) определить дальнейшие перспективы развития. Во время нефтяного кризиса 70-х годов и вытекавшей из него неуверенностью в отношении экономических прогнозов, увеличение непредвиденных вариантов не только не отвергло необходимость в среднесрочной перспективы, но, напротив, усилило ее. План, таким образом, остался инструментом обеспечения непротиворечивости основных качественных направлений экономического и социального развития и принятия Правительством решений на среднюю перспективу, однако при этом он стал более селективным и стратегическим.

Итак, индикативный подход к организации французского планирования выражается в его совместимости  с рыночной экономикой, гибкой и  эволюционной структурой. Планы выполняют 3 постоянные функции, направленные на поддержание стабильности экономической  системы.

4. Развитие планирования в Великобритании

Когда в 1940 году Уинстон Черчилль стал премьер-министром и министром  обороны, он создал свой собственный  аппарат для планирования ведения  войны. Начальников штабов он подчинил непосредственно министру обороны, и этим практически устранил политических глав трех видов вооруженных сил. В результате в Великобритании военные  специалисты приобрели гораздо  большее влияние на формирование стратегических целей, чем в других демократических странах. С 1943-го по 1945 год начальниками штабов были: Брук — начальник штаба сухопутных войск, Портэл — начальник штаба Королевских ВВС и Кеннинхэм — начальник штаба ВМС. Их тесное взаимодействие позволило умерить некоторые наиболее фантастические планы Черчилля, и, как выразился английский историк Джон Эрманн, «в течение нескольких трудных лет они пользовались таким влиянием, какого до этого не имел ни один военный комитет в Великобритании».

Этот комитет был бюрократически перегружен и потому иногда затруднял  работу, несмотря на все возрастающее влияние в сфере текущего военного планирования. Планирование осуществлялось в основном на уровне вида вооруженных  сил комитетом, состоящим из начальников  оперативных отделов трех родов  войск. Поэтому начальникам штабов не надо было координировать ведомственные  планы, так как это уже было сделано нижестоящим комитетом. Черчилль выступил на первый план по причине  своих частых контактов с планирующим  комитетом, который таким образом  взял на себя функции генеральных  штабов былых времен.

В результате казалось, что нужды  трех видов вооруженных сил координируются должным образом. Между тем существовал  еще один орган, обладавший полнотой власти и компетентным штатом, посредством  которого согласованные планы претворялись в жизнь. Функция лорда Исмея  была тройной. Он являлся советником министра обороны, то есть Черчилля. Но поскольку последний был еще  и премьер-министром, то ему пришлось взять на себя и некоторые обязанности  своего министра. Он был также членом комитета начальников штабов, в который  входил в качестве представителя  Черчилля. Его влияние фактически было больше, чем влияние любого министра за пределами правительства, так как он присутствовал и  на заседаниях военного комитета, состоявшего  из восьми министров. Он был заместителем его секретаря по военным вопросам, подчинявшимся секретарю и равным по чину его гражданскому заместителю.

Эта структура обслуживала Черчилля и находилась более или менее  в его личном распоряжении. Его  собственная власть росла год  от года. Его мощный, выдающийся гений  доминировал на поздней стадии войны, как и на ранней. Система комитетов  помогала властному премьер-министру; а уникальное сочетание его стратегической хватки и тесных дружеских связей с высокопрофессиональными членами этих комитетов быстро обеспечило ему власть.

5. Становление планирования в Российской Федерации

В советское время задача планирования была возведена в ранг закона. При  этом государство по отношению к  предприятию выступало в ролях  и заказчика, и поставщика, и инвестора. Это обстоятельство обеспечивало высокую  степень определенности и значительно  облегчало задачу планирования. В  условиях рынка эти три основные составляющие процесса планирования представляют собой группы независимых и, более  того, неопределенных факторов. Вероятно, по политическим соображениям, проблема планирования в экономике была незаслуженно забыта. В первую очередь это было вызвано превратным пониманием рыночных процессов, как стихийных и не управляемых.

Безусловно, роль, значение и принципы планирования в условиях рынка принципиально  отличаются от тех, что мы имели в  условиях государственной плановой экономики. Однако, именно в условиях рынка, роль планирования предприятиями  своей деятельности значительно  возрастает. Подчеркиваю, речь идет не о централизованном государственном  планировании, а о корпоративном, на уровне каждого конкретного предприятия  как экономического субъекта. Более  того, процесс корпоративного планирования в условиях рынка, характеризуемого высокой степенью неопределенности, требует от специалистов предприятия  значительных усилий, новых навыков  и знаний, а также применения современных  методик и инструментов.

Деятельность предприятия на свободном  рынке справедливо сравнивают с  действиями армии на фронте. Действительно, работа предприятия в условиях свободного рынка не что иное, как участие в жестокой войне, результатом которой может быть либо выживание и развитие предприятия, либо его банкротство. Любая армия обречена на поражение, если ее руководители бросят своих солдат в атаку на противника без предварительной разведки ситуации, определенной стратегии и четкого плана действий. Многие ли российские предприятия имеют корпоративную стратегию и планы своего развития? В масштабах страны - единицы из тысяч! Если у директора появился план, то возникает и необходимость его выполнения. Есть план - будут продуманные действия, а не рефлексивная суета. С другой стороны, план позволяет определить критерии и контролировать эффективность работы менеджмента. Безусловно, идеальных планов, которые будут выполнены в точности, как это задумывалось первоначально, не существует. Планы разрабатываются для определения стратегии и тактики, а жизнь регулярно вносит в них свои коррективы. Однако следует понимать, что для руководителей предприятий важен сам процесс планирования как таковой. Он позволяет мобилизовать необходимые ресурсы для достижения совершенно определенных целей и превратить процесс принятия управленческих решений хаотичного в хорошо организованный, последовательный и логичный.

Следует признать, что государство, полностью отказавшееся от планирования в промышленности, не в состоянии  эффективно управлять экономикой. Для  достижения реальных позитивных изменений  в экономике требуется серьезный  и глубокий процесс реформирования промышленности, обеспечивающий разработку новой стратегии и планов развития предприятий, составляющих основу промышленного потенциала России.

Достоверная и качественная информация о целях, стратегии и планах развития предприятий обеспечит решение  следующих задач:

1. Повышение эффективности планирования бюджета, особенно его доходной части.

 Единственным реальным источником  бюджетных поступлений являются  предприятия и организации, осуществляющие  активную экономи-ческую деятельность. Прогнозирование бюджетных поступлений  до сих пор осуществляется  по принципу "от достигнутого", без учета действительного и  будущего состояния ключевых, бюджетообразующих  предприятий региона. Принимая  во внимание, что ситуация на  предприятиях стремительно изменяется, а также то, что практически  все они требуют серьезных  преобразований или уже находятся  в процессе реформирования, использование  реальной информации о состоянии  и планах развития предприятий,  является обязательным условием  для обеспечения достоверности  прогнозов доходов государственных  бюджетов всех уровней.