Опыт зарубежных стран по приватизации предприятий в период становления и развития рыночных отношений

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ и НАУКИ РФ

АЛЬМЕТЬЕВСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕГО  УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНСКОГО  НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ТЕХНИЧЕСКГО УНИВЕРСИТЕТА им. А.Н. ТУПОЛЕВА-КАИ 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по  дисциплине:

"Государственное регулирование экономики" 

на тему: «Опыт зарубежных стран по приватизации предприятий в период становления  и развития рыночных отношений          
 
 
 
 

                                                                   Выполнил:

                                                                                           Студент Султанов Р.М.

                                                                        Группа 24382

                                                                   Проверил:  
 
 
 
 
 
 

Альметьевск  2012г.

    СОДЕРЖАНИЕ

    Глава I. Приватизация: значение, формы, методы.

1. Значение приватизации.
2. Формы приватизации.
3. Методы приватизации.

Глава II. Опыт Великобритании и Польши.

Заключение.

Список  использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    Переход к рыночной экономике предполагает глубокие качественные изменения в  институциональных основах экономики, отношениях собственности, воспроизводственных  процессах, в системе управления экономикой. Новые экономические  реалии тесно связаны с процессами приватизации, которая является ключевым направлением преобразований, предопределяющим их основные тенденции, обусловливающие  изменение механизмов регулирования  экономики.

    В российской экономике явно вырисовывается проблема повышения эффективности  использования собственности. В  этой связи исключительную актуальность приобретает задача обоснования  научных принципов и критериев  разгосударствления и приватизации предприятий в условиях транзитивной экономики.

    С приватизацией как инструментом экономической политики государства  связано преодоление монополизма, структурных диспропорций в экономике, повышение эффективности предприятий, оживление инвестиционного климата. В практике приватизации накоплен определенный опыт, однако, в силу недостатков  российской модели приватизации крайне необходима разработка методологических основ, позволяющих избежать в дальнейшем повторение допущенных ошибок, совершенствовать механизм приватизации, определить приоритеты и экономическую роль государства  в управлении данным процессом с  целью более полной реализации потенциала приватизации в повышении эффективности  предприятий и экономики в  целом, оптимизации структурных  сдвигов, оживлении инвестиционного  климата, формировании социальной базы реформ. 

Глава I. Приватизация: значение, формы, методы.

   1.1 Значение приватизации

   Взаимосвязь собственности и хозяйствования как частей "пучка прав собственности" – показывает, что ответственное  хозяйствование возможно только тогда, когда тот, кто хозяйствует, может  присваивать остаточный доход, становиться  его собственником рядом с  собственниками тех ресурсов, которые  привлекались изначально.

   Поэтому появление частной собственности  рядом с государственной, а отчасти  и вместо нее, – неизбежное явление  при переходе "от плана к рынку". Экономическая теория не дает каких-либо рекомендаций о темпах и масштабах  приватизации реального капитала и  природных ресурсов. Мировой опыт на этот счет очень разнообразен. С  точки зрения экономической теории, важно даже не столько обеспечение  справедливости или эффективности  при первичной приватизации –  ни того, ни другого все равно  обеспечить невозможно – сколько  удешевление и упрощение дальнейшего  движения хозяйственных прав в сторону  тех, кто сможет использовать их с  максимальным эффектом в ходе вторичной  приватизации, то есть перераспределения  на рыночных основах прав, полученных агентами в ходе первичной приватизации.

   Конечная  цель приватизации – появление так  называемых "стратегических инвесторов", то есть собственников факторов производства, прежде всего финансовых, в интересы которых входит долгосрочное успешное функционирование предприятий, в которые они вкладывают свои ресурсы. Государство не может быть стратегическим инвестором для каждого предприятия. Не всегда может выступать в этой роли и коллектив, например, работники атомной электростанции при всем желании не могут иметь достаточно собственных средств, чтобы вкладывать их в развитие производства электроэнергии, строительство новых энергоблоков. Особенно остро стоит проблема поиска стратегического инвестора для предприятий, которые применяют устаревшие технологии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2. Формы и методы приватизации.  

    Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

    Возможна  и более детальная группировка форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментом и/или работниками, публичное предложение, ликвидация,

безвозмездная передача муниципальным органам, акциони  рование, акционерное  государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан

сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

    Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди

большого  числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций или обращения в деньги. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании.

    Бесплатность  или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов—крупных промышленных предприятий. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, уг л убили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

    Ваучерные схемы, конечно, не самый лучший путь для формирования рынков капиталов. Обилие возникавших инвестиционных фондов и к о мпаний проблемы не решало. Из стран, д оводивших быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладают достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в немалой степени послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В России, Казахстане, Монголии и особенно в Албании (судя по событиям начала 1997 г.) финансовые рынки находятся в недостаточно устойчивом состоянии, хотя и имеют постоянный рост. В большинстве же случаев изменения в правах собственности, особенно на крупных предприятиях, не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее выгодный спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором.

    Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. п. имеет преимущество—получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

    Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь не идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на частную (как было, например, в Восточных землях Германии). Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.

    Особый  случай—продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Преобладающим метод прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, т. е. применялся в тех странах, где еще в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности. Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидавшихся и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.

    Приватизация  методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

    Передача  или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям - от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

    Следующим методом приватизации является реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т. е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в обеих этих формах проводилась в бывшей Чехословакии (затем в Чехии), Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свои капиталы, и лицами, предъявляющими права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава II. Опыт Великобритании и Польши

   Для сравнительного анализа, российского  приватизационного процесса, полезно  ознакомиться с практикой тех  стран, где приватизационный процесс  проходил более успешно. Чтобы стала  ясна полная неготовность России к  приватизации, рассмотрим условия, которые  можно считать благоприятными для  ее проведения. Обратимся к опыту  Великобритании и Польши.

   В Великобритании, несмотря на проведение лейбористами национализации в некоторых крупных отраслях, основа экономики оставалась рыночной с преобладанием частной экономической деятельности и существованием хорошо развитой банковской и финансовой инфраструктуры. В этих условиях консервативное правительство М. Тэтчер, начиная с 1979 г., сочло целесообразным продажу акций госпредприятий. Открытое предложение ценных бумаг продолжалось в течение нескольких лет, что дало рынку возможность осуществить операции на сумму более 134 млрд. долл.

   Важную  роль сыграло наличие одной из самых развитых в мире финансовых систем, включая инвестиционные и  коммерческие банки, фондовые биржи, строго соблюдаемые законодательные и  нормативные акты.

   В конечном итоге приватизация охватила такие предприятия, как “Кейбл энд  Уайрлесс”, “Бритиш Петролеум”, “Бритиш  Телекоммюникейшнз”, “Бритиш Стил”, “Бритиш Эйруэйз”, “Бритиш Гэс”, а также ряд электроэнергетических  фирм и предприятий коммунального  хозяйства. Полагаясь целиком на рыночные стимулы и не прибегая к  выпуску ваучеров, Великобритания более  чем удвоила число индивидуальных акционеров – с 4 млн. в 1983 г. до почти 10 млн. в 1995 г.

   Хотя  британская приватизация в целом  была далека от совершенства и сопровождалась многочисленными злоупотреблениями, тем не менее общепризнано, что  результатом ее стало повышение  эффективности, сокращение числа занятых  и усиление конкуренции между  приватизированными предприятиями.

   В Польше при значительно меньшем, чем в Великобритании, уровне развитости рынка удалось относительно успешно осуществить рыночные реформы, в том числе приватизацию, хотя процесс перехода к рынку был далеко не безболезненным. На протяжении почти 2-летнего первоначального периода возникали серьезные проблемы, связанные с принятием основных принципов шоковой терапии. Тем не менее с 1989 по 1998 г. темпы экономического роста в стране были самыми высокими среди государств Восточной Европы. Согласно оценкам Европейского банка реконструкции и развития, в 1998 г. в Польше ВНП превысил уровень 1989 г. на 117%, в то время как во всех других членах Варшавского договора и бывших республиках СССР он был ниже, чем в дореформенный период.

   Было  бы похоже на сказку, если бы все это  оказалось возможным благодаря  конкретному плану, которого твердо придерживались. План, конечно, существовал, и его крупные блоки удалось  реализовать. Однако стратегия приватизации вызывала возражения, и для большинства  крупных предприятий ее отложили до 1995 г. Вместе с тем продолжалось продвижение вперед в той части плана, которая касалась стимулирования создания новых предприятий и приватизации мелких госпредприятий в сфере торговли и услуг.

   Отсрочка  дала время для извлечения уроков из ошибок тех, кто продвигался слишком  быстро. Была разработана программа  приватизации, архитектор которой Януш Левандовский выдвинул ряд четких приоритетов:

   • менеджеры не могут получать право  контроля (прямого и косвенного) или право собственности в  отношении своих фирм;

   • предприятия следует не только приватизировать, но и реструктуризировать в целях  повышения их конкурентоспособности  на внутреннем и внешнем рынках;

   • при сохранении собственности граждан  и правительства на активы предприятий  важно разработать механизм, позволяющий  учитывать мнения иностранных специалистов и консультантов при принятии решений в области инвестиционной и хозяйственной стратегии;

   • выгоды от приватизации и последующего функционирования предприятий должны получать не только их менеджмент и  работники, но и общество в целом;

   • процесс приватизации необходимо сделать  прозрачным и защищенным от коррупции.

   К моменту готовности общества реализовать  эту программу усилия по созданию новых предприятий уже принесли плоды. Успешно формировалась рыночная инфраструктура, и хотя этот процесс  не был завершен, она была уже  настолько развита к началу приватизации, что госпредприятия столкнулись  с относительно конкурентной средой, в которой не могли доминировать.   
 
 
 
 

    Заключение.

    Реформа отношений собственности - один из главных  элементов рыночной трансформации  постсоциалистической экономики. Преодоление  тотального огосударствления, свойственного  административно-плановой системе, осуществляется главным образом с помощью  приватизации. Под приватизацией  понимают продажу или безвозмездную  передачу государственной собственности  в руки граждан, трудовых коллективов  и юридических лиц. В результате приватизации могут возникать частные  или смешанные фирмы в различных  организационно-хозяйственных формах от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций. В переходной экономике известны следующие основные методы приватизации прямая продажа  за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам предприятий, массовая ваучерная приватизация и реприватизация. Каждый из этих методов приватизации может реализоваться в разнообразных конкретных формах. В переходной экономике приватизация осуществляется в больших масштабах и более быстрыми темпами, чем в развитой рыночной экономике. В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг. Приватизация крупных предприятий происходит медленнее, чем намечалось первоначальными государственными программами, и с большими трудностями. Рыночная реструктуризация крупных компаний требует целенаправленного участия государства, а также проведения реформ предприятий. 
 
 

    Список  использованной литературы

1. Бережной А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // Право и политика.- 2007.- №8.- С.106-113.
2. Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья. / Б.М.Бирюков.- М.: Ось- 89, 2004.- 207с.
3. Богатырев М. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика.- 2006.- №10.- С.22-28.
4. Бойцов Г.В. Приватизация, деприватизация жилья. / Г.В.Бойцов.- М.:ГроссМедиа, 2005.- 141с.
5. Дилигенский Г. Приватизация: некоторые социальные и социально-психологические аспекты. «Мировая экономика и международные отношения» №5/2005.- 48с.
6. Камышанский В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон.- 2005.- №11.- С.70-76.
7. Савас Э.С. Приватизация - ключ к рынку. М., 2002
8. Чичелев М. Приватизация - не распродажа уцененных товаров, а поиск эффективного собственника // Финансовый бизнес.- 2004.- №4.- С.48-55.
9. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. Опыт критического исследования. М. .: ИНИОН РАН,, 2008