Опыт зарубежных стран в нормировании труда

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

Межсессионная контрольная работа по дисциплине 
«Трудовое право»

Протокол проверки:

Оглавление

Введение

В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса РФ любая система оплаты труда, устанавливаемая работодателем, должна гарантировать учет таких показателей, как квалификация работника, сложность выполняемой работы, количество и качество затраченного труда.

Базой для формирования уровня оплаты труда наемных работников по количеству и качеству выполняемых работ (услуг) являются нормы труда.

Норма труда - это мера соотношения затрат и результатов труда при выполнении единицы работы, операции, функции одним работником или группой работников требуемой квалификации в нормальных организационно-технических, санитарно-гигиенических и эргономических условиях.

В рыночной экономике нормы труда находят широкое распространение на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

Нормы труда в современных условиях призваны выполнять следующие основные функции: измерительную, учетную, распределительную, стимулирующую, контрольную.

Основными задачами нормирования труда являются:

- создание  системы обоснованных трудовых  норм и нормативов и их внедрение;

- выявление  потерь рабочего времени, недостатков  в организации труда и производства  с целью разработки организационно-технических  мероприятий, способствующих росту  производительности труда и повышению  эффективности производства;

- мониторинг  выполнения норм труда (выработки), подготовка материалов для их  пересмотра и оптимизации.

В современных условиях технического перевооружения предприятий промышленности повышается роль установления необходимых затрат труда на выполнение работ по функциям обслуживания гибкой системы производства отдельным работником или группой работников (бригадой) определенной профессии и квалификации. Актуальной является задача совершенствования методики нормирования труда при обслуживании современных станков с числовым программным управлением путем более широкого применения аналитических методов, включая метод микроэлементного нормирования.

Объектом исследования данной работы является нормирование труда. Предмет исследования – методы нормирования труда и виды норм.

Цель работы – определить виды норм и их специфику, выявить методы нормирования труда, используемые на практике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- исследовать  виды норм труда, применяемые  при нормировании труда рабочих  и служащих;

- определить  какие методы используются для  нормирования туда;

- рассмотреть  вопросы, касающиеся методов установления  норм в зарубежной практике;

- сформулировать  выводы и заключение.

1. Понятие и виды  норм труда

Виды норм труда, определяющие величину затрат рабочего времени, регламентированы ст. 160 «Нормы труда» (глава 22 «Нормирование труда») Трудового кодекса Российской Федерации. Это: нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы, устанавливаемые для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

В настоящее время на предприятиях используется система норм труда, включающая следующие виды норм, отражающие величину затрат труда на осуществление различных видов трудовой деятельности человека:

Норма времени - это количество рабочего времени, необходимое для выполнения единицы определенной работы (операции) одним рабочим или группой рабочих соответствующей численности и квалификации в наиболее рациональных для данного предприятия организационных, технических и хозяйственных условиях с учетом передового производственного опыта.  Является исходной величиной для расчёта других видов норм. Норма времени исчисляется в человеко-часах или человеко-минутах.

Чтобы установить норму времени, необходимо выяснить состав затрат рабочего времени и конкретные их величины для выполнения данной работы.

Состав нормы времени можно представить в виде следующей формулы (1)1:

, (1)

, (2)

где - норма времени;

- подготовительно-заключительное  время;

- оперативное время;

- основное время;

- вспомогательное время;

- время на обслуживание рабочего  места;

- время на отдых и личные  надобности;

- перерывы, обусловленные технологией  и организацией производства.

В зависимости от характера отдельных элементов затрат времени изменяется методика нормирования каждого из них. Норму времени, установленную на операцию или единицу изделия, называют нормой штучного времени. В нее входят следующие элементы (3)2:

(3)

Следовательно, норма времени состоит из двух основных частей: нормы подготовительно-заключительного времени и нормы штучного времени.

Норма выработки - это количество натуральных (штук, метров, тонн) или условных единиц продукции (плавок, съемов и т.д.), которое должно быть изготовлено в единицу времени (смену, месяц) в определенных организационно-технических условиях одним или группой рабочих соответствующей квалификации. Между нормой времени и нормой выработки существует обратная зависимость, т.е. с уменьшением нормы времени норма выработки увеличивается. Однако изменяются эти величины не в одинаковой мере: норма выработки увеличивается в большей степени, чем уменьшается норма времени.

 Она  устанавливается, как правило, в  массовом и крупносерийном производстве, где на каждом рабочем месте выполняется одна или несколько операций. Для расчета норм выработки применяется несколько формул. Наиболее общая формула имеет следующий вид (4)3:

, (4)

где - норма выработки;

- сменный фонд рабочего времени;

- установленная норма времени  на единицу изделия.

Норма  обслуживания  - это установленное количество единиц оборудования (число рабочих мест, квадратных метров площади и т.д.), которое должно обслуживаться одним рабочим или группой рабочих соответствующей квалификации при определенных организационно-технических условиях в течение смены. Она является производной от нормы времени. Чтобы рассчитать норму обслуживания, надо определить норму времени обслуживания. Такие нормы применяются для нормирования труда основных рабочих-многостаночников, а также вспомогательных рабочих. Например, для наладчика нормой обслуживания является количество закреплённых за ним станков.

Норма времени обслуживания  — это количество времени, необходимое в определённых организационно-технических условиях на обслуживание в течение смены единицы оборудования, квадратного метра производственной площади и т.д.

Определив норму времени на обслуживание по нормативам или с помощью хронометража, можно рассчитать норму обслуживания по следующей формуле (5)4:

, (5)

где - норма обслуживания;

- норма времени на обслуживание  единицы оборудования, единицы производственных  площадей и т.д.;

- норма времени на единицу  объема работы, на выполняемую  функцию;

n - количество  единиц работы, выполняемых в  течение определенного периода (смены, месяца);

К - коэффициент, учитывающий выполнение дополнительных функций, не учтенных нормой времени (функции учета, инструктажа, наблюдения за процессом), а также на отдых и личные надобности.

Норма управляемости – разновидность нормы обслуживания, определяющая численность работников или число структурных подразделений, приходящихся на одного руководителя. Эти нормы используются в случаях, когда нормы времени устанавливать нецелесообразно.

Норма численности - численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, требующуюся для выполнения производственного задания. Необходимая численность рабочих, занятых обслуживанием производства, определяется по формулам (6)5:

 или  , (6)

где - норма численности;

О - общее количество обслуживаемых единиц оборудования, квадратных метров производственной площади и т.д.;

- норма обслуживания.

По нормам численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по предприятию или цеху, его структурному подразделению.

В целях повышения эффективности труда повременно оплачиваемых работников им устанавливаются нормированные задания на основе указанных выше норм труда.

Нормированное производственное задание - объемы и номенклатура изготовляемой продукции, выполняемых работ или услуг, устанавливаемые одному работнику или бригаде на данный период рабочего времени (смену, неделю, месяц, квартал) в натуральных, трудовых, стоимостных единицах. Нормированные задания могут устанавливаться обособленно, а в необходимых случаях - применяться в сочетании с нормами обслуживания или численности. С учетом специфики производства объем работы, устанавливаемый нормированным заданием, может быть выражен в трудовых (нормированные человеко-часы) или натуральных показателях (шт., м3 и др.).

В зависимости от организации производства и характера выполняемых работ нормированные задания могут устанавливаться на смену, месяц или на период полного осуществления заданного объема работ.

К традиционной системе норм, перечисленной выше, следует добавить в качестве нормы труда должностные (рабочие) инструкции, определяющие объем работ такой категории работников, как служащие.

Должностная (рабочая) инструкция - перечень работ, с указанием требуемых результатов их исполнения, соответствующего объема и качества, которые работник, обладающий необходимыми знаниями и навыками, обязан исполнять в течение определенного рабочего периода при заданных организационно-технических условиях на закрепленном за работником рабочем месте.

Все виды норм труда устанавливаются исходя из нормативной (законодательно определенной) продолжительности рабочего дня, с учетом режимов работы, определенных правилами внутреннего трудового распорядка, и в количественных параметрах выражают трудовые обязанности работника (группы работников) по расходованию рабочей силы соответствующей квалификации6.

С переходом на рыночные отношения государство сняло с себя функцию контроля за мерой труда путем установления межотраслевых и отраслевых норм трудовых затрат. Тем самым основная тяжесть работы по нормированию труда была перенесена на уровень предприятий. Государство оставило за собой разработку и утверждение типовых норм труда (ст. 161 ТК РФ). Однако типовые нормы труда, так же как и ранее централизованно разработанные - единые, межотраслевые, отраслевые и другие нормы труда, не являются обязательными для применения, они носят исключительно рекомендательный характер.

В современных условиях, когда адресность решения вопросов нормирования труда передана на уровень предприятий различных форм собственности и управления, возрастает актуальность вопросов обоснования норм труда.

По степени детализации нормы труда делятся на дифференцированные, укрупненные, комплексные.

Дифференцированные - нормы труда, установленные на отдельные операции.

Укрупненные - нормы труда, установленные на изготовление отдельного изделия, узла, на отдельный процесс, или на определенный объем работы.

Комплексные - нормы труда, установленные на комплекс взаимосвязанных работ и рассчитанные на конечный укрупненный измеритель7.

По сроку действия нормы могут быть условно-постоянные, разовые, временные.

Условно-постоянные нормы труда, которые устанавливаются без обозначения срока их действия.

Они должны соответствовать существующим организационно-техническим условиям данной организации (предприятия). Такие нормы действуют до того периода, когда произойдет изменение организационно-технических условий, либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Разовые - нормы труда на выполнение заданий, носящих единичный характер, на неповторяющуюся внеплановую работу, которая может возникнуть вследствие аварии или других непредвиденных обстоятельств.

Временные - нормы труда, устанавливаемые на период освоения тех или иных видов работ и при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда.

По форме организации труда исполнителей работ различают нормы, предназначенные для нормирования труда отдельных работников, и нормы, предназначенные для нормирования трудовых затрат коллектива работников (например, бригады).

Нормы труда для отдельных работников устанавливаются как на одну работу (операцию), так и на комплекс работ (операций), выполняемых одним работником.

Нормы труда для коллектива работников (например, бригады) охватывают весь комплекс операций, выполняемых всеми членами бригады.

По степени соответствия организационно-техническим условиям нормы труда подразделяются на ошибочные и устаревшие.

Ошибочными считаются нормы, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия или допущены неточности, вызванные некорректным применением нормативных материалов, либо ошибками в проведении расчетов.

Устаревшими считаются нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате улучшения организации труда, а также роста профессионального мастерства и совершенствования трудовых навыков работников.

2. Методы нормирования  труда

Под методом нормирования понимается совокупность приемов установления норм труда, включающих: анализ трудового процесса; проектирование рациональной технологии и организации труда; расчет норм. Выбор метода нормирования труда определяется характером нормируемых работ и условиями их выполнения.

В практике нормирования труда используются аналитические (аналитически-исследовательский и аналитически-расчетный), опытно-статистические и экспертный методы.

Аналитические методы включают: анализ конкретного трудового процесса, разделение его на элементы, проектирование рациональных режимов работы оборудования, организации труда и необходимых затрат времени по элементам трудового процесса, установление норм на операции.

По методике получения исходных данных аналитические методы делятся на аналитически-расчетные, при которых базой расчета норм являются нормативные материалы, и аналитически-исследовательские, когда исходная информация получается путем наблюдений или экспериментов. Аналитически-расчетные методы в настоящее время являются основными. Они обеспечивают необходимую степень обоснованности норм при значительно меньших по сравнению с исследовательскими методами затратах на сбор исходной информации.

В условиях массового, а иногда и серийного производства аналитически-расчетные и аналитически-исследовательские методы применяются в комплексе: предварительный вариант нормы рассчитывается по нормативам, а затем уточняется на основе наблюдений.

Аналитический подход, предусматривающий выделение элементов трудового процесса, проектирование рациональной технологии, приемов и методов труда, всегда считался основным при установлении норм8.

При использовании аналитически-исследовательского метода исходная информация основывается на результатах наблюдений, проводимых с помощью фотографий рабочего времени работника (группы работников), времени использования оборудования во времени, хронометража и фото - хронометража, «моментных наблюдений» и др. Метод применяется при расчете комплексно обоснованных норм трудовых затрат, а так же при разработке нормативных материалов по труду.

При аналитически-расчетном методе нормирования труда необходимые затраты рабочего времени рассчитываются на основе нормативов по труду. Метод обеспечивает расчет оптимально напряженных норм трудовых затрат применительно к содержанию нормируемого процесса и условиям его выполнения, предусмотренным используемыми нормативными материалами по труду.

При опытно-статистическом методе нормирования труда затраты рабочего времени устанавливаются на основе: данных о выполнении аналогичных работ (функций), производственной документации, оперативного учета о выработке или по нарядам и т.п.; материалов суммарных наблюдений за использованием рабочего времени или экспертных оценок; опыта нормировщика, технолога, мастера и других специалистов. Такие нормы не позволяют эффективно использовать производственные ресурсы и должны заменяться нормами, установленными аналитическими методами. Как правило, применяется при нормировании опытных работ, в период освоения новой продукции, аварийных и случайных работ (функций) и т.п.

Экспертный метод нормирования.

При нормировании затрат труда на научные, конструкторские, исследовательские работы перечисленные выше методы не могут быть применены. Это связано с тем, что труд при проведении исследовательских и других аналогических работ носит творческий, вероятностный и часто трудно прогнозируемый характер9.

Поэтому для нормирования труда, носящего творческий характер и имеющего большую долю новизны, применяются специальные методы, такие как метод переводных коэффициентов, корреляции, аналогов и другие.

Наибольшее распространение в этой сфере нашел экспертный метод. Для того чтобы определить трудозатраты на какую-либо научно-исследовательскую или конструкторскую работу, обладающую значительной новизной, формируется группа экспертов, которая должна осуществить экспертную оценку данной работы. Среди экспертных методов наибольшее распространение получил метод Дельфа (Дельфийские оракулы). По этому методу формируется группа экспертов в количестве 6-7 человек, в которую входят специалисты, обладающие большим опытом и знаниями в области аналогичной нормируемой работы. Если таких экспертов нет в научной организации, то их привлекают со стороны. Процедура экспертизы состоит в том, что эксперты по каждому виду работ дают оптимистические и пессимистические оценки времени их выполнения, т.е. минимальное/максимальное время. Каждый эксперт дает оценку индивидуально, не зная мнения других экспертов. После сбора результатов от всех экспертов происходит их обработка в форме ранжирования, группирование и другие статистические методы обработки полученных данных. Если данные имеют большой разброс, то процедура экспертизы повторяется до тех пор пока эти данные о трудозатратах не будут иметь средний вид.

Часто в практике обработки данных по определению затрат времени на ту или иную работу используют эмпирическую формулу (7)10.

, (7)

где - ожидаемое время для выполнения какой-либо работы, - максимальная оценка выполнения, - минимальная оценка выполнения.

Рассмотренные методы нормирования труда определяют условия, обеспечивающие равную напряженность норм, под которой понимается равенство объективных предпосылок (возможностей) для одинакового уровня выполнения норм.

Достижение равной напряженности является весьма сложной проблемой. Для ее решения требуется:

- единство  методов и методик нормирования  труда;

- единство  нормативных материалов для расчета  норм и методов исследования  затрат рабочего времени;

- достаточная  квалификация технологов и специалистов  по нормированию труда;

- возможность  практической реализации проектной  технологии, организации труда и  производства;

- материальная  и моральная заинтересованность  рабочих, инженерно-технических работников  и руководителей производства  в высоком качестве норм труда11.

Одним из направлений совершенствования методологии нормирования труда является дальнейшее развитие аналитических методов на основе более полного учета и анализа факторов и условий, влияющих на величину норм затрат труда. Перспективным является использование в нормативно-исследовательской и оперативной работе по труду систем микроэлементных нормативов времени.

Сущность микроэлементного нормирования состоит в сведении всего многообразия трудовых процессов работников к сочетанию микроэлементов, установлению времени их продолжительности применительно к рациональному содержанию, составу, способам и методам выполнения.

Микроэлементные нормативы времени - это регламентированные  величины  затрат  рабочего времени на выполнение трудовых   движений   (отдельных микроэлементов) трудового процесса, полученные в результате статистической обработки данных киносъемки. Основное преимущество этих нормативов заключается в их аналитической и синтетической сущности,  что определяет основные   направления   использования их для решения многих задач. Они позволяют тщательно анализировать трудовой процесс, проектировать   и   обосновывать рациональный  вариант его выполнения и рассчитывать нормы оптимальной напряженности, ибо являются основой для установления нормативного темпа работы, выраженного в абсолютных единицах. Они служат исходными данными при разработке нормативных материалов большей степени укрупнения.     Микроэлементные нормативы времени рекомендуется также использовать при оценке качества действующих норм трудовых затрат, принятии решений по их замене и пересмотру, при организации   трудовых   процессов на  конкретных рабочих местах, обучении рабочих рациональным методам и приемам труда и решении других задач.

Основы микроэлементного нормирования труда заложены американскими инженерами Ф. Тейлором и Ф. Гилбретом в конце XIX, начале XX века. Впервые был разработан метод изучения затрат рабочего времени с помощью хронометража, созданы основы аналитического метода нормирования. Концепция универсальных движений, согласно которой любой трудовой процесс можно разложить на основные движения (рук, ног, корпуса) легла в основу современного нормирования по микроэлементам.

Первую методическую и теоретическую систему микроэлементных нормативов времени разработал советский ученый В. М. Иоффе в 1930-х гг.

Расклассифицировав все трудовые движения по способу их выполнения на движения рук, ног, корпуса, головы, глаз, автор разделил их на решительные и приноровительные, дав им оценку «стандарта» во времени (в тыс. долях сек) в зависимости от факторов: расстояния, напряжения (усилия) и темпа. Были определены пять детерминантов движения - начало, направление, сила, скорость, окончание. В 1940-е годы проф. А.А. Труханов предложил учитывать зрительные и умственные элементы работы и влияние органов чувств на формирование трудовых движений, трудового процесса в целом, а также ввел (единую) («стандартную») шкалу относительных длительностей движений, переходные коэффициенты и другие предложения по совершенствованию методики. При этом предусматривалось параллельное проведение хронометража с оценкой темпа выполнения нормируемого процесса, что актуально для совершенствования аналитически исследовательского метода нормирования в настоящее время.

Параллельно проводилась исследовательская работа по созданию микроэлементных нормативов времени за рубежом. Американская компания «Вестингауз электрик» разрабатывает (1940-1948 гг.) систему микроэлементных нормативов на основе проведения киносъемки и хронометража трудовых операций, выполняемых квалифицированными рабочими компаний в различных районах страны. Микроэлементные нормативы системы MTM-1, что в переводе означает «определение метода и продолжительности работы», составлены на основе большого фактического материала, анализа многих сотен метров кинопленки с отснятыми трудовыми процессами, наиболее часто встречающиеся в разных производствах. В Системе заложен нормативный темп работы, эквивалентный ходьбе без груза по ровной местности со скоростью 4,8 км/ч, принятый за нормальный в США и Англии до настоящего времени12.

В практике нормативно-исследовательской работы за рубежом широко используются различные системы микроэлементных нормативов времени (в настоящее время их более двухсот). Среди них наибольшей известностью пользуются MTM-1 (MTM-2, MTM- 3, МОДАПТС и др.), основанные на принципах последовательного укрупнения базовых элементов MTM-1 путем объединения, усреднения, замены и исключения отдельных элементов системы на основе их системного анализа. Они различаются степенью универсальности, детальности, точности и трудоемкостью использования. Существенные преимущества по сравнению с действующими системами микроэлементных нормативов имеет система «МОДАПТС» (Модульная система нормативов трудовых движений), относящаяся к третьему поколению, разработанная в 1966-68 гг. на базе первоначальных микроэлементных нормативов Австралийской ассоциацией микроэлементных нормативов под руководством Г. Хейде. Число нормативов в ней сведено к 21 микроэлементам, представленным в виде легко запоминающихся рисунков. На базе этой системы разработана ее модификация, предназначенная для нормирования достаточно сложных трудовых процессов служащих, в том числе таких элементов как чтение, написание писем и справок, печатание на машинке, счетная работа и пр.

3. Опыт зарубежных  стран в нормировании труда

Нормирование труда за рубежом является органической составляющей деятельности предприятий и их подразделений. На основании норм трудовых затрат определяются трудоемкость работ и потребность в персонале, объемы и сроки выполнения производственной программы, размеры заработной платы, оцениваются и контролируются издержки производства.

Обычно применяется комплексное проектирование трудовых и технологических процессов, увязанное с нормированием труда. Это соответствует подходам Тейлора, который создавал свою систему одновременно с организацией производства. В современном нормировании труда используются компьютеры, автоматизированные системы микроэлементного нормирования, банки нормативных данных и т.д.