Организации как субъект административного права

 

 

 

 

Тема: «Организации как субъект административного  права»

 

 

План:

      Введение

  1. Понятие и круг субъектов  административного  права 
  2. Предприятия и учреждения как  субъекты административного  права. Понятие и их виды 
  3. Основы  административно-правового  положения предприятий, учреждений 

 

      Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Субъект административного права  – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами  и обязанностями, которыми он наделен  в связи с необходимостью реализации своих  жизненных потребностей. В административном праве его нормы      реализуются гражданами, государственными органами, общественными  объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.

Права и обязанности субъекта административного  права образуют в совокупности его  правовой статус.  

Правовой  статус субъектов административного  права образуют нормы, общие для  всех субъектов, например, нормы о  соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного  права объединяет нормы, которые  реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или  только к охотникам.

Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного  права могут быть классифицированы на группы и виды.  

В контрольной  работе мною рассмотрены такие субъекты административного права как предприятия и учреждения. 

Цель  контрольной работы   определяет следующие задачи:     

1.Определение понятия, видов, полномочий  субъектов административного права  в целом;      

2. Изучение сущности предприятий  и учреждений как субъектов  административного права;

    1. Исследование основ административно- правового положения предприятий и  учреждений.

 

  1. Понятие и круг субъектов  административного  права 

 

        В административно-правовых  отношениях, как и во всех иных  отношениях, урегулированных правовыми  нормами, участвуют конкретные  носители соответствующих прав, обязанностей и ответственности.  Эти носители прав и обязанностей  являются участниками административно-правовых  отношений, которые складываются  в сфере государственной исполнительной  власти. Они выступают в качестве  субъектов административного права,  т.е. таких участников правовых  отношений, которые осуществляют  определенные права, исполняют  возложенные на них обязанности  и несут установленную законом  ответственность в сфере реализации  государственной исполнительной  власти.        

 Иными словами, субъект административного права — это такой потенциальный участник административно-правовых отношений, который в силу особенностей своего правового статуса и комплекса социальных предпосылок (условий) своего функционирования способен быть носителем административных полномочий, обязанностей и ответственности.        

 К таким особенностям правового  статуса и социальных условий  (предпосылок) функционирования  субъектов административного права  относятся:  во-первых, социальное признание возможности участия в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическое признание административно-правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей в сфере реализации государственной исполнительной власти, т.е. быть потенциально возможным участником административно-правовых отношений. Наличие этих двух предпосылок формирует  административную правоспособность субъекта административного права, т.е. его  способность иметь субъективные права и обязанности в сфере  реализации государственной исполнительной власти. Административная правоспособность появляется у субъектов административного  права с момента их возникновения, т.е. у физических лиц — с момента  их рождения, а у организаций (учреждений, предприятий, государственных органов и т.п.) с момента их государственной  регистрации. Соответственно прекращение  административной правоспособности —  осуществляется с момента исчезновения субъекта (упразднения государственного органа, ликвидации предприятия или организации, смерти физического лица и т.п.).

Административная правоспособность как потенциальная возможность  быть участником административно-правовых отношений дополняется административной дееспособностью субъектов административного  права, т.е. признанной административно-правовыми  нормами способностью субъекта самостоятельно, своими осмысленными действиями реализовать  предоставленные ему права, исполнять  возложенные на него обязанности  и нести ответственность в  сфере реализации государственной  исполнительной власти.      

 В совокупности административная  правоспособность и административная  дееспособность образуют административную  правосубъектностъ соответствующих  физических лиц, органов и организаций  как субъектов административного  права, которые являются носителями  конкретных субъективных прав  и обязанностей в сфере реализации  государственной исполнительной  власти. При этом конкретные субъективные  права субъектов административного  права представляют собой предоставленную  и гарантированную государством  путем закрепления в нормах  административного права меру  возможного (дозволенного) поведения  в правоотношениях с другими  субъектами административного права,  на которых возлагаются корреспондирующие  обязанности. К этим правам  относятся, в частности:  

а) возможность  определенного нормами административного  права поведения субъекта; 

б) удовлетворение предусмотренных  законом интересов и потребностей субъекта;

 в) реализация соответствующих  функций и полномочий с целью  решения возложенных на субъекта  задач; 

г) возможность  участвовать в конкретных правоотношениях  и совершать действия, определенные нормами административного права; 

д) возможность  получить гарантию реализации предоставленных  прав, обеспеченных государственным принуждением, применяемым к недобросовестному носителю корреспондирующей обязанности. Диалектической противоположностью правам субъектов административного права являются их обязанности, т.е. установленная государством, и  закрепленная нормами административного права мера должного поведения в административных правоотношениях, обеспеченная возможностью применения государственного принуждения. К субъективным обязанностям субъектов административного  права относятся: 

а) требование надлежащего поведения, предусмотренного соответствующими нормами административного  права; 

б) осуществление  действий, корреспондирующих правам других субъектов конкретных административно-правовых отношений; 

в) реализация функций и задач в пределах, определенных нормами административного  права в интересах других участников административно-правовых отношений; 

г) соблюдение меры, формы и содержания должного поведения; 

д) несение  ответственности и других неблагоприятных  последствий, наступающих вследствие неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязанностей. 

Субъективные права и обязанности субъектов административного права существуют и  проявляются в конкретных правоотношениях, составляя фактическое содержание последних. Они всегда связаны с  практическим осуществлением определенных действий в сфере реализации государственной  исполнительной власти. Поэтому участниками  административно-правовых отношений  и, следовательно, субъектами административного  права могут быть раз личные физические лица, органы и организации, интересы которых в силу предписания административно-правовых норм так или иначе связаны с осуществлением   с осуществлением функций государственной  исполнительной власти и нуждаются  для своего удовлетворения в соответствующих действиях исполнительно-распорядительного характера. Среди этих субъектов  выделяются органы государственной  исполнительной власти и  их подразделения; государственные предприятия,учрежденияи организации; негосударственные объединения граждан; административные коллективы; граждане, лица без гражданства и иностранцы. 

В зависимости  от организационных особенностей и  социальных признаков конкретных субъектов  административного права их можно  разделить на две группы, обособив:

 а) индивидуальные субъекты  административного  права.

б) коллективные субъекты административного права.

Каждая из этих групп субъектов в свою очередь  дифференцируется в зависимости  от особенностей административно-правового  статуса, социальной роли, конкретных задач, прав и обязанностей в сфере  государственной исполнительной власти.

В частности, среди коллективных субъектов административного права  могут быть выделены органы государственной  исполнительной власти, административные коллективы, учреждения, государственные  и негосударственные организации, предприятия, структурные подразделения  государственных органов и организаций  и т.п. В свою очередь в группе индивидуальных субъектов выделяются граждане, лица без гражданства, иностранцы, лица, имеющие специальные административно-правовые статусы и т.д. 

В зависимости от содержания и особенностей функций, которые осуществляются субъектами административного права, среди  них можно выделить тех субъектов, которые осуществляют и защищают публичные интересы (например, органы государственной исполнительной власти), и тех, которые реализуют частные  интересы (например, граждане).

Очень близко к такой группировке  примыкает деление субъектов  административного права по признак  наличия у них  государственно-властных полномочий. При этом из всей совокупности субъектов  административного права могут  быть выделены властные субъекты, т.е. носители государственно – властных полномочий, отношения между которыми являются, как правило, внутриаппаратными. И  невластные субъекты (чаще всего граждане, лица без гражданства, иностранцы), между которыми не могут складываться внутриаппаратные административно-правовые отношения.

Иначе говоря, условием возникновения  не внутриаппаратных, а внешних административно-правовых отношений, направленных на реализацию задач и функций в сфере  государственной исполнительной власти, является обязательное взаимодействие властных и невластных субъектов  административного права, когда  обязательным участником любого административно-правового  отношения является субъект —  носитель государственно-властных полномочий, который представляет и реализует  государственный, публичный интерес и обязан содействовать в реализации прав и законных интересов невластных субъектов (граждан, лиц без гражданства и иностранцев). 

 

 

 

 

 

  1. Предприятия и учреждения как  субъекты административного  права. Понятие и их виды

Предприятия и учреждения относятся  к субъектам административного  права, но только в определенных правом случаях и в соответствующем  качестве, поскольку они, в отличии  от органов исполнительной власти, не осуществляют функций руководства, а выполняют экономические, социально-культурные и другие задачи и функции в  целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Предприятия  и учреждения отличаются друг от друга  по их назначению.

Предприятие  — самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация1. Она занимается производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг.

Учреждение  — некоммерческая организация2, выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем деятельности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и другие заводы, различные производственные подразделения). 

В Гражданском кодексе РФ обозначены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц — субъектов гражданского права.   

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах, как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных они относятся к корпоративным организациям (см. гл. 4 ГК РФ). С точки зрения ГК эти организации не являются предприятиями, хотя реально в соответствующих формах могут функционировать заводы, фабрики и им подобные организации сферы производства и обращения.   

Главное отличие унитарного предприятия  в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

Унитарные предприятия на правах хозяйственного ведения могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предприятия.    

В ГК РФ предприятие рассматривается  также как определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132) — объект гражданского права.   

Следовательно, понятие предприятия, по ГК РФ, является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданско-правового режима имущества, закрепленного за ним собственником, и на признании предприятием определенного имущественного комплекса.

Однако  коммерческие организации являются субъектами и объектами других отраслей права (административного, финансового, трудового и др.). Поэтому в правовых актах термин "предприятие" часто употребляется в качестве родового понятия, охватывающего все виды коммерческих организаций, независимо от их организационно-правовых форм как юридических лиц3. Но уже имеются акты, в которых отражена дифференциация организаций, данная в ГК РФ.

Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они  подразделяются в зависимости от:   

а) видов собственности — на частные, государственные и муниципальные. Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов Российской Федерации (казенные предприятия могут быть только федеральными); муниципальные — районного, городского, поселкового и сельского значения;   

б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.

При этом унитарными могут быть только  государственные и муниципальные  предприятия. Они в зависимости  от объема и характера полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом подразделяются на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, являющиеся федеральными казенными предприятиями.   

Многообразны  виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают:   

промышленные  предприятия —  заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.;    

сельскохозяйственные  предприятия —  кооперативы, совхозы, акционерные общества и др.;   

строительные  предприятия —  строительные управления, кооперативы, мостостроительные поезда и др.;   

транспортные  предприятия —  железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо и другие предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты и другие предприятия водного транспорта; объединения, аэропорты и другие предприятия гражданской авиации; автопредприятия, автокомбинаты автомобильного транспорта; территориальные управления трубопроводного транспорта и т. д.;   

предприятия связи — узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.;   

предприятия торговли — универмаги, гастрономы, различные специализированные магазины;

жилищно -коммунальные предприятия —  жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, теплоемкости, энергосети и др.   

В зависимости от организационно - правового  статуса можно различать предприятия, входящие и не входящие в систему  органов управления, других образований.   

По  общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем.   

Исключения  составляют предприятия отдельных  отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, предприятия железнодорожного транспорта основной деятельности находятся в иерархическом подчинении органам системы Министерства путей сообщения, осуществляющим по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями.   

Принудительное  включение предприятий, не подпадающих  под установленные исключения, в какие-либо организационные системы, противоречит закону.   

ГК  РФ разрешает коммерческим организациям по договору между собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями.   

В зависимости от принципа, положенного  в основу организации управления предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно собственником, и предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками. Например, согласно п. "г" ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. В свою очередь, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 10 февраля 1994 г. "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" делегировало ряд указанных полномочий Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ныне — Министерство имущественных отношений РФ) органам, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления.   

Правовые  нормы, закрепляющие виды учреждений, рассредоточены по правовым актам, регулирующим отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной и административно-политической деятельности — здравоохранения, образования, культуры, иностранных дел и т. д. Например, в Законе РФ от 10 июля 1995 г. "Об образовании", Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 21 июля 1993 г., Основах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. и др.

Учреждения  могут быть частными, государственными, муниципальными. Они, как правило, специализируются на выполнении определенного вида деятельности (учреждения здравоохранения, учреждения образования и т. д.).   

Однако  ГК РФ признает учреждениями также  организации, выполняющие управленческие функции, то есть органы управления. А Закон РФ от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях" выделяет негосударственные учреждения в разновидность общественных объединений.

 

  1. Основы  административно-правового  положения предприятий, учреждений 

 

   Содержание  административно-правового статуса  предприятий, учреждений в основном зависит от следующих обстоятельств:   

1) является он частью государственного  механизма или нет;    

2)каким видом деятельности он занимается(хозяйственной, культурно-воспитательной и т. д.);   

3)является он самостоятельной  организационной единицей или  включен в более сложную организационную структуру.   

Правовой  статус предприятий и учреждений определяется нормами ряда отраслей права, но преимущественно административным правом, гражданским правом и трудовым правом.   

Административно-правовой статус государственных предприятий  и учреждений характеризуется рядом  особенностей. Они образуются и ликвидируются органами государственной власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы.   

В административно- правовом статусе  государственных субъектов можно  выделить три главных блока:    

а) целевой;   

б) структурно-организационный;   

в) компетенционный (компетенцию).   

Первым элементом административно-правового статуса государственного коллективного субъекта являются его цели, задачи и функции, закрепленные юридически. Цель в данном случае можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, которая в положениях, уставах и иных управленческих актах конкретизируется в перечне задач и выполняемых функций.   

 Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:   

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана (выпускать продукцию, учить, лечить, контролировать и т.д.);    

2) экономико–экологические, закрепляющие  обязанности бережно использовать  природные и другие ресурсы,  обеспечивать сохранность окружающей  среды и государственного имущества;       

3) социальные, нацеливающие на заботу  о коллективе работников и  его членах, создание благоприятных  условий для трудовой деятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих рабочих, служащих и их семей.   

Второй – организационно-структурный компонент правового статуса является довольно сложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур, права на организационное самоопределение, процедур деятельности и права на официальные символы.    

У негосударственных  предприятиях, в  редких случаях, имеются все те элементы статуса, что и у государственных (целевого, организационного, компетенционного блоков), чаще всего – лишь некоторые  из них. 

Минимальный объем административно-правового  статуса негосударственного коллективного  субъекта включает в себя право на государственное признание, наименование,  право самостоятельно вступать в административно-правовые отношения с государственными органами.    

Негосударственные предприятия и учреждения самостоятельны в организации своей деятельности и реализации продукции и услуг. Законодательство запрещает какое-либо вмешательство государства в их хозяйственную деятельность. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями.    

Правовой  статус учреждений отличается большим  диапазоном их прав и обязанностей, а потому в решении данного  вопроса законодательство пошло по пути установления правового статуса учреждений по отраслям.   

Например, Закон РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 102-ФЗ устанавливает систему образовательных учреждений (ст.12) – дошкольные, общеобразовательные, профессиональные и др., и определяет основы их правового статуса4. На базе Закона в специальных нормативных актах определяется полный, исчерпывающий правовой статус общеобразовательного учреждения.   

Аналогичным образом решается вопрос о правовом статусе учреждений в других отраслях. Например, военно-учебные заведения внутренних войск создаются по решению Правительства Российской Федерации, равно как и учебные заведения для подготовки сотрудников милиции.   

Предприятия (учреждения) независимо от видов собственности  и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законы и иные административно-правовые акты (законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и т.д.). Уполномоченные  государственные  органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части  могут вмешиваться в деятельность предприятий, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством, вплоть до закрытия предприятия.   

Предприятия и  учреждения как  юридические  лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. В отношении их руководителей и служащих может быть применена такая мера административной ответственности как дисквалификация. Она заключается в лишении права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и иную управленческую деятельность, в случаях предусмотренных законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение      

 Таким образом, субъект административного  права – это участник общественных  отношений, обладающий определенными  правами и обязанностями, которыми  он наделен в связи с необходимостью  реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его  нормы реализуются гражданами, государственными  органами, общественными объединениями  и другими, которые и являются  субъектами административного права,  т.е. носителями конкретных прав  и обязанностей, содержащихся в  нормах административного права.    

Организации как субъект административного права