Организационно-правовые основы бюджетной системы России и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления.

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Уральский Финансово-Юридический  институт

Кафедра государственно – правовых дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине:

«Бюджетное  право»

На тему : Организационно - правовые основы бюджетной системы России и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления.

                                                      Выполнил: студент группы ЮФСПЗ  - 2609

                                                      Подкорытов Александр Сергеевич

                                            Проверил: Панов Сергей Федорович

                                                      Доцент

 Екатеринбург  2012г.

Содержание 

1 Понятие и функции бюджета  как экономической категории

2 Организационно-правовые основы  бюджетного устройства РФ. Бюджетные  права органов государственной  власти и местного самоуправления

3 Принципы построения бюджетной  системы

4 Бюджетная классификация в  РФ

Заключение 

Список используемой литературы

Введение

Принятие Государственной Думой  Закона о Федеральном бюджете  на 1997 год привлекло к проблеме бюджетной политики государства  пристальное внимание средств массовой информации. Со страниц газет и  журналов не сходили интервью и статьи влиятельных экономистов и политологов, споривших о достоинствах и недостатках нового бюджета, с телевизионных экранов доносились суждения о его неспособности решить стоящие перед государственными финансами проблемы. Мнения зачастую были настолько противоречивы, что захотелось разобраться самой в сложном бюджетном механизме и определиться в собственном отношении к главному финансовому документу страны на весь 1997 год - Государственному Бюджету. Именно поэтому при выборе темы для написания работы я остановился на проблеме совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации: по моему убеждению, этот вопрос наиболее полно вбирает в себя важнейшие проблемы современного бюджетного механизма.

Эти проблемы логично разделить  на две основные группы. К первой следует отнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысить управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующего бюджетного устройства собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Экономические и организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной  системы РФ

1 Понятие и функции бюджета как экономической категории

В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Необходимо подчеркнуть, что бюджет по-разному может рассматриваться  с экономических и юридических позиций. Согласно легальному определению, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для предназначенных для финансовых обеспеченных задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходованная средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономическую отношения. Бюджет - категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие  функции:

· перераспределение ВВП;

· государственное регулирование  и стимулирование экономики;

· финансовое обеспечение бюджетной  сферы и осуществление социальной политики государства;

· контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета - основная. Она проявляется через  формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяются до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие  одновременно и непрерывно стадии:

1. образование доходов бюджета,

2. использование бюджетных средств  - расходы бюджета.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

       В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета имеют различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и  другое. Но вместе с тем они отличаются единством, т.к. преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов  являются вновь созданная стоимость  и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической  деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Через бюджеты расходы финансируются  бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств.

Таким образом, расходы бюджета  носят транзитный характер. В бюджете  только определяются размеры бюджетных  расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Одновременно с распределительной действует контрольная функция бюджета, которая предполагает возможность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Бюджет является формой образования  и расходования денежных средств  для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе  бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально  влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

2 Организационно-правовые основы бюджетного устройства РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления

На основании гл. 3 ст. 10 и 11 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы относятся: (3)

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ,

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов,

Местные бюджеты, в т.ч. бюджеты  муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,

Бюджеты городских и сельских поселений (В ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. (В ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ).

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Главное звено финансовой системы  государства - это бюджетная система, которая определяет совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственно устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной системы  также зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство - форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Для России как федеративного государства  характерно трехуровневое строение ее бюджетной системы. Таким образом, бюджетное устройство России характеризуется наличием трех уровней бюджетного управления и бюджетной деятельности:

- федеральный уровень бюджетного  управления (здесь расположены федеральный  бюджет и федеральные внебюджетные фонды),

- региональный уровень бюджетного  управления (здесь расположены бюджет  субъектов Федерации и региональные  внебюджетные фонды),

- муниципальный уровень бюджетного  управления (здесь расположены местные  бюджеты).

Свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет. Например, консолидированный бюджет России представляет собой совокупность федерального бюджета, всех региональных и местных бюджетов. В свою очередь, под консолидированным бюджетом субъекта Федерации понимается совокупность регионального бюджета и бюджетов всех расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации муниципальных образований. (5)

Бюджетные отношения формируются  в процессе функционирования бюджетной  системы, т.е. в ходе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации своих задач.

Таким образом, бюджетное устройство государства наиболее целесообразно  рассматривать с комплексных, государствоведческих и экономико-правовых позиций. Тем более что, будучи экономическими по своей природе отношениями, бюджетные отношения непосредственным образом определяются политикой государства, осуществляются строго в правовых рамках, а сам бюджет может существовать только в правовой форме.

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной  власти закреплены в Конституции  РФ и в Бюджетном кодексе РФ.

В области регулирования бюджетных  правоотношений к полномочиям РФ относятся:

(1) установление общих принципов  организации и функционирования  бюджетной системы РФ;

(2) разграничение налогов и других  доходов между уровнями бюджетной  системы, а также распределение  в порядке межбюджетного регулирования  доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

(3) разграничение полномочий по  осуществлению расходов между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы РФ;

(4) определение основ составления  и рассмотрения проектов бюджетов  всех уровней бюджетной системы РФ, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

(5) определение основ формирования  доходов, осуществления расходов  из бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ;

(6) определение основ осуществления  государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

(7) установление порядка составления  в рассмотрения проекта федерального  бюджета, утверждения и исполнения  федерального бюджета, осуществления  контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

(8) составление и рассмотрение  проекта федерального бюджета,  утверждение и исполнение федерального  бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

(9) установление федеральными законами  порядка осуществления заимствований  РФ, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

(10) осуществление государственных  заимствований РФ и предоставление  кредитов иностранным государствам, а также управление государственным  долгом РФ;

(11) установление порядка формирования  доходов федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

(12) осуществление расходов федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

(13) установление порядка и условий  предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам;

(14) предоставление финансовой помощи  и бюджетных ссуд из федерального  бюджета бюджетам субъектов Федерации  и местным бюджетам;

(15) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

(16) установление минимальных государственных  социальных стандартов, норм и  нормативов финансовых затрат  на единицу предоставленных государственных  или муниципальных услуг;

(17) утверждение бюджетной классификации РФ и другие.

Полномочия федеральных органов. Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов  власти в сфере формирования бюджетных  доходов и средств целевых  бюджетных фондов.

Установлено, что новые виды доходов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство РФ. Федеральные органы законодательной власти могут также устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ. (8)

Полномочия субъектов Федерации. Органы государственной власти субъектов  Российской Федерации наделены бюджетными правами в соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Субъекты Российской Федерации  вправе издавать свои законодательные  акты, регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории. В  области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению субъектов Федерации относятся:

(1) установление порядка составления  и рассмотрения проектов бюджетов  субъектов Федерации, утверждения  и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их  исполнением и утверждения отчетов  об исполнении бюджетов субъектов Федерации;

(2) составление и рассмотрение  проектов бюджетов РФ и консолидированных  бюджетов субъектов Федерации,  утверждение и исполнение бюджетов  субъектов Федерации, осуществление  контроля за их исполнением  и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

(3) распределение доходов от  региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации  между бюджетом субъекта Федерации  и местными бюджетами;

(4) определение порядка направления  в бюджет субъекта Федерации  доходов от использования собственности  субъекта Федерации, доходов от  налогов и сборов субъекта  Федерации, иных доходов бюджета  субъекта Федерации;

(5) разграничение полномочий по  осуществлению расходов между бюджетом субъекта Федерации, порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации;

(6) определение порядка и условий  предоставления финансовой помощи  и бюджетных ссуд из бюджета  субъекта Федерации местным бюджетам;

(7) предоставление финансовой помощи  и бюджетных ссуд из бюджета  субъекта Федерации местным бюджетам;

(8) установление порядка и условий  предоставления бюджетных кредитов  и другое.

Органы исполнительной власти субъектов  Федерации могут предоставлять  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами субъектов Федерации о бюджете. Вместе с тем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Федерации в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Федерации, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта Федерации и размера государственного долга субъекта РФ, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Правовой основой функционирования местных бюджетов в Российской Федерации  являются:

* Конституция РФ 1993 г.;

* Бюджетный кодекс РФ 2007 г.;

* Закон РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. (новая редакция).

В Конституции РФ (ст. 132) зафиксировано, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы.

Вопросы местных бюджетов нашли отражение в ст. 15 Налогового кодекса РФ, где установлены виды местных налогов и сборов.

Бюджетный кодекс РФ. Компетенция  органов местного самоуправления в  бюджетной сфере определена в  ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, в которой  к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесены:

* установление порядка составления  и рассмотрения проектов местных  бюджетов, утверждения и исполнения  местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением  и утверждения отчетов об их  исполнении местных бюджетов;

* составление и рассмотрение  проектов местных бюджетов, утверждение  и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их  исполнением и утверждение отчетов  об исполнении местных бюджетов;

* определение порядка направления  в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

* определение порядка и условий  предоставления финансовой помощи  и бюджетных ссуд из местных  бюджетов;

* предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

* определение порядка осуществления  муниципальных заимствований;

Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие  в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.

Орган местного самоуправления - распорядитель денежных средств. Составление, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.