Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по природопользованию и охране окружающей среды

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  КАЗЁННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ им. В.В. Лукьянова»

 

Кафедра: гражданско – правовых и экономических дисциплин

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: экологическое  право

Тема № 7 «Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по природопользованию и охране окружающей среды»

 

 

 

 

 

Выполнил:

Курсант 203 уч.гр.

Рядовой полиции

Королёва С.А.

 

 

 

 

Орел

2013

Содержание 
Введение…………………………………………………………………..........3-4 
1. Деятельность и компетенция ОВД  по охране окружающей среды…..5-9

2. Взаимодействие ОВД с другими природоохранными органами в деле охраны окружающей среды……………………………………………….10-19

3. Экологическая милиция: правовые основы деятельности, задачи, компетенция………………………………………………………………………..20-22

4. Задача……………………………………………………………………..23-26

Заключение…………………………………………………………………27-31

Список используемых нормативных  правовых актов и литературы………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Рациональное использование  природных ресурсов является одной  из актуальнейших проблем современности, от практического решения которой  во многом зависит успешное развитие экономики, благосостояние нынешнего и будущего поколений.

В концепции национальной безопасности как системы взглядов и представлений на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз указывается на то, что национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. Угроза в сфере экологической безопасности исходит из ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов, находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранительной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. В этих условиях ослабление государственного контроля и надзора, а также профилактики, пресечения и борьбы с правонарушениями в рассматриваемой сфере, недостаточная эффективность соответствующих правовых механизмов увеличивает риск катастроф во всех сферах жизнедеятельности общества.

К числу приоритетных направлений  деятельности государства в экологической сфере относятся: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; ... принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Оценивая основные направления  усиления защиты национальных интересов, среди которых охрана окружающей среды занимает не последнее место, необходимо акцентировать внимание на этой деятельности, необходимы адекватные меры по предупреждению, пресечению и борьбе с правонарушениями в сфере экологии. Решение такого комплекса задач возможно только тем государственным структурам, которые наделены правоохранительными полномочиями и обладают функциями контроля и надзора в сфере природопользования с использованием методов убеждения и принуждения.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Деятельность и компетенция  ОВД  по охране окружающей среды.

В организационной  структуре управления обеспечением экологической безопасности особое место занимает полиция, природоохранительная деятельность которой осуществляется на основе Закона РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», а также ряда иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.

Закон «О полиции» прямо не закрепляет обязанности полиции по охране окружающей среды. Это дает основание для суждения о том, что функция обеспечения экологической безопасности не свойственна полиции, и тем самым исключает вопрос о создании специализированных (экологических) подразделений в ее составе.

В то же время  анализ сущности и содержания правоохранительных функций полиции, особенно в сфере обеспечения общественной безопасности, свидетельствует о выполнении полицией природоохранительных функций и ее активном взаимодействии с иными правоохранительными органами и специальными уполномоченными органами, наделенными полномочиями по обеспечению экологической безопасности.

Одной из форм взаимодействия и прямого выполнения полицией экологических функций является организация, проведение и участие в проведении эколого-защитных мероприятий, например «Путина», «За­слон», «Огород», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Невод», «Ель».

Подразделения полиции общественной безопасности участвуют в выявлении и пресечении административных правонарушений, совершаемых в сфере обеспечения безопасности движения, при пользовании средствами железнодорожного, воздушного, морского и трубопроводного транспорта; правил приобретения, хранения и использования оружия, взрывчатых, радиоактивных веществ и других объектов разрешительной системы; правил по охране территории России от заноса и распространения карантинных и других инфекционных болезней.

Некоторые подразделения  полиции, в частности ГИБДД, выполняют не только общие функции охраны окружающей среды как одна из структур органов внутренних дел, но им делегированы права по прямому отправлению экологоохранных полномочий.

В 4.1 ст. 23.3 «Органы  внутренних дел (полиция)» КоАП закреплено право полиции рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22 «Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума» и ст. 8.23 «Экс­плуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума», а в ч. 2 этой же статьи — право государственных инспекторов безопасности дорожного движения от имени органов внутренних дел рассматривать дела о вышеуказанных административных правонарушениях.

Реализация  вышеназванных норм возложена на подразделения полиции общественной безопасности (в частности, на подразделения ГИБДД), которые выполняют возложенные на них прямые служебные обязанности по обеспечению соблюдения водителями и владельцами транспортных средств правил по предупреждению и устранению шума на улицах и площадях городов и других населенных пунктов, во дворах и жилых зданиях.

Борьба с  шумом становится все актуальнее для крупных городов. Это обусловлено  неудовлетворительным содержанием дорожных покрытий; использованием в черте городов дизельных автомобилей большой грузоподъемности, трамвайных вагонов старых конструкций, а также технически неисправного автомототранспорта и другими техногенными факторами. Хотя надо учесть, что общий уровень шума в немалой степени зависит от пра­вильного использования населением звуковоспроизводящих устройств.

К числу специальных  природоохранительных функций с полным основанием следует отнести охрану атмосферного воздуха, но при этом согласно Положению о ГИБДД инспекция в процессе осуществления своих полномочий по соблюдению всеми физическими и юридическими лицами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан выполняют контрольно-надзорные функции за техническим состоянием автотранспорта.

При анализе  природоохранной деятельности полиции можно заметить, что основные виды нарушений связаны с функционированием транспортных средств: превышение уровня токсичности выхлопов, уровня дымности автомобилей, свалка мусора и снега в неотведенных для этой цели местах, засорение проезжей части, мойка автомобилей в запрещенном месте, заезды и стоянки на газонах.

В целях реализации ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» было утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. В Поло­жении определен порядок государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

В компетенцию органов внутренних дел по обеспечению экологической безопасности входят задачи охраны и защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, контроля за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия в населенных пунктах и другие задачи и функции.

Компетенция полиции в сфере обеспечения экологической безопасности представляет совокупность прав и обязанностей, реализация которых осуществляется при охране окружающей среды от противоправных посягательств, последствий антропогенной деятельности; при предупреждении нарушений санитарных правил содержания мест массового отдыха, пригородных зеленых зон, городских парков, скверов.

Не менее важным направлением деятельности МВД России в сфере обеспечения  экологической безопасности является совершенствование организации, тактики и методики оперативно-служебной деятельности подразделений экологической полиции по борьбе с экологическими правона-рушениями, особенно в части координации проводимых ими мер по охране объектов природы, оказанию помощи природоохранительным органам.

Особое значение имеют меры, направленные на совершенствование организации, тактики и методики деятельности подразделений экологиче­ской милиции, поскольку борьба с экологическими правонарушениями существенно отличается от противодействия «классическим» администра­тивным правонарушениям, рассмотрение которых осуществляется, как правило, на основании заявления от потерпевших.

Специфика обеспечения  экологической безопасности состоит  в том, что факт нарушения соответствующих  правил и норм устанавливается, как  правило, не в связи с заявлением, а в результате осуществления  государственного экологического контроля и иных проверок состояния окружающей среды, а в ряде случаев благодаря сообщениям по «зеленому телефону», обращению в СМИ и пр.

         По мнению зарубежных специалистов, институт экологической полиции является существенным фактором укрепления не только природоохранительного, но и всего правоохранительного комплекса, повышая авторитет и социальную роль полиции, а его развитие и эффективная реализация обеспечивается как детальным административно-правовым регулированием, так и организацией содействия специальным природоохранным органам.

Опыт зарубежных стран свидетельствует  об актуальности создания на базе органов  внутренних дел специальных экологических  подразделений.

Основные задачи экологической  полиции — предупреждение, пресечение и раскрытие экологических правонарушений.

Практика природоохранной деятельности полиции выявила следующие организационно-правовые формы ее осуществления:

-организация охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности в рамках исполнения задач и функций, возложенных на полицию как организационную структуру органов внутренних дел;

-заключение договоров с органами  государственной власти, хозяйствующими субъектами и иными юридическими лицами;

-взаимодействие (например, в виде  информационного обмена) правоохранительных и природоохранительных органов и общественных организаций;

-организация и проведение оперативно-профилактических  мероприятий в сфере обеспечения  экологической безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Взаимодействие  ОВД с другими природоохранными органами в деле охраны окружающей среды.

 

         На пороге XXI в. человечество оказалось в критической экологической ситуации, угрожающей судьбе будущих поколений Чрезвычайно острой проблема обеспечения экологической безопасности является и для России. Обеспечение ее требует осуществления комплекса мероприятий экономического, просветительного, технологического, организационно-правового и иного характера на межгосударственном, федеральном и территориальном 
уровнях. 
         Важная роль в обеспечении экологической безопасности отводится природоохранительной деятельности. Для ее осуществления формируется система специальных органов: Министерство природных ресурсов. Государственный комитет по охране окружающей среды. Государственный комитет по земельной политике, Федеральная служба лесного хозяйства и другие отраслевые органы управления. Значительный объем обязанностей и полномочий по их осуществлению возложен и на органы внутренних дел. Правовой основой природоохранительной деятельности является Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», отраслевое законодательство (земельное, лесное, водное, о недрах, о животном мире и т.п), другие нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами. 
Задачи, обязанности и права органов внутренних дел по охране природы регулируются законом «О полиции», уголовным, уголовно-процессуальным, административным законодательством, иными законами, указами, постановлениями, ведомственными нормативными актами. 
Под природоохранительной деятельностью органов внутренних дел понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охране объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства, предупреждении и пресечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установленных нормативными актами. 
         Административное законодательство содержит десятки норм, предусматривающих ответственность за правонарушения, причиняющие вред природе. Нарушения, предусмотренные КоАП РФ, в зависимости от объекта посягательства могут быть объединены в следующие группы: 
1) посягающие на право государственной собственности на природные ресурсы  
2) посягающие на конкретные компоненты окружающей среды — землю недра , водные ресурсы , лесной фонд , атмосферный воздух , животный мир; 
3) объекты, представляющие особую хозяйственную, культурную, экономическую, санитарно-гигиеническую и иную ценность (государственные заповедники, заказники, национальные природные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.); 
4) нарушения, в которых природные объекты выступают в качестве дополнительных (нарушение порядка продажи охотничьего оружия, нарушение правил пожарной безопасности и др.). 
        За наиболее серьезные экологические нарушения законодатель предусматривает уголовную ответственность. Так, в главе 26 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за загрязнение вод, незаконную охоту; за незаконную порубку деревьев и кустарников и др. 
Анализ нормативной базы, регулирующей природоохрани-тельную деятельность, позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение, выявление и пресечение нарушений, предусмотренных законодательством по охране природы и экологической безопасности; применение мер административного принуждения в отношении правонарушителей; производство дознания в предусмотренных законодательством случаях. 
         Нормативными актами не предусматривается специальных структурных подразделений полиции по осуществлению природоохранительной деятельности. Она осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений, в первую очередь управлений (отделов) охраны общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и др. В некоторых городах создаются специальные подразделения полиции по охране природных объектов, имеющих оздоровительное, культурно-эстетическое и иное значение. Руководство этой деятельностью осуществляют ГУОПП и его подразделения на местах.  
         Природоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих организационных формах: 
1) на основе сочетания этой функции с задачами по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями; 
2) взаимодействия с иными субъектами природоохранительной деятельности и оказания им содействия; 
3) охраны обособленных объектов природы на основе договоров самостоятельно; 
4) обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России.

         Рассмотрим названные виды деятельности подробнее:

1. Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и других служб при осуществлении их непосредственных обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты, установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению оперативного прикрытия объектов ловли, переработки и реализации рыбной продукции, пунктов сдачи пушнины. Работники патрульно-постовой службы, участковые инспектора полиции в процессе охраны общественного порядка должны пресекать нарушения природоохранительного законодательства в местах массового отдыха трудящихся, курортных и пригородных зонах, парках, коллективных садах. Участковые инспектора, осуществляя общий надзор на закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с водоемами с ценными породами рыб, объектами наблюдения должны быть и почтовые отделения, нередко используемые правонарушителями для пересылки добытого незаконным путем в другие населенные пункты. 
         Работники полиции на водном транспорте, решая задачу охраны общественного порядка, также оказывают содействие государственным инспекциям в выполнении контрольно-надзорных функций по обеспечению санитарных, ветеринарно-эпидемиологических и других специальных режимов. 
         Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного воздуха. В процессе контроля за техническим состоянием автотранспорта они выявляют и пресекают факты эксплуатации транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого, Госинспекция контролирует работу автопредприятий по уменьшению вредных выбросов двигателей, предупреждает выпуск на линию транспортных средств с неисправными двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых моделей машин. Кроме того, работники ГИБДД обращают внимание органов местного самоуправления на необходимость установления соответствующих знаков на дорогах, где возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами предметов незаконной охоты и рыбной ловли. 
Важная роль в охране природы принадлежит органам внутренних дел в процессе соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование продажи и приобретения оружия, обеспечивают контроль за соблюдением правил его применения, хранения, регистрации и перерегистрации. Данный контроль направлен как на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, так и на охрану природы (лесной фауны), выявление и пресечение нарушений правил охоты. Контроль за соблюдением правил производства, хранения, транспортировки и использования веществ слезоточивого и раздражающего действия для снаряжения специальных средств обороны обеспечивает не только общественную безопасность, но и охрану окружающей среды (атмосферы). 
На МВД России во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом. 
Важная роль в природоохранительной деятельности принадлежит МЧС России. Огромный ущерб природе наносят лесные пожары: огнем уничтожаются запасы древесины на корню, иногда ценные и редкие виды растительности, фауна, заготовленная древесина. В результате пожаров снижаются защитные, санитарно-гигиенические, водоохранные и иные полезные функции лесов. МЧС России является органом, организующим и координирующим выполнение противопожарных мероприятий независимо от ведомственной принадлежности. 
2. Оказание содействия иным субъектам природоохранительной деятельности осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия с государственными инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патрулирование, выставление контрольных постов, засад, заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводятся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона охоты, в местах нерестилищ и т.п. 
         Работники полиции оказывают содействие органам здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора при проведении ими мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил, проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях. Полициейоказывается помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиоло-гических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и проведения экспертных исследований. Органы лесного хозяйства обращаются к работникам полиции за содействием в пресечении незаконной вырубки деревьев. Силы органов внутренних дел привлекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите лесов в периоды высокой пожарной опасности для ограничения посещения посторонними лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ. 
3. Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют деятельность подразделений полиции, создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Полиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих питьевой водой города и населенные пункты. Охраняя их, полиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д. 
         Полиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областяхполиция охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются подразделения полиции по охране зеленых насаждений, имеющих оздоровительное, защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от уничтожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях полицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждениями Российской Академии наук, другими научными учреждениями. 
         В ряде регионов (в Астраханской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и др.) создаются подразделения полиции за счет средств рыбодобывающих предприятий или рыболовецких колхозов для охраны рыбных запасов и борьбы с хищениями рыбопродуктов. 
В некоторых подразделениях полиции Сибири, Урала, Дальнего Востока введены должности сотрудников, содержащиеся за счет лесохозяйственных органов. Они призваны осуществлять противопожарные мероприятия в лесах и на предприятиях лесопромышленного комплекса.

4. Важным направлением природоохранительной деятельности органов внутренних дел является обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России. В основном это касается организаций, имеющих собственное производство. В своей деятельности они выступают как природопользователи. Реализуя свое право природопользования, они обязаны строго соблюдать закрепленные действующим законодательством экологические требования. 
Во исполнение закона «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 МВД России принимает меры по улучшению природоохранной деятельности В число важнейших вопросов совершенствования природоохранительной дея¬ельности органов внутренних дел включены: организация и обеспечение взаимодействия с территориальными природоохра-нительными органами, финансирование мероприятий, проведение совместных проверок, распространение передового опыта, разработка нормативов предельных выбросов загрязняющих веществ, контроль за их соблюдением и др. 
         Для осуществления обязанностей в сфере природоохранительной деятельности органы внутренних дел наделены определенными полномочиями, в том числе по применению мер административного принуждения. В целях предупреждения нарушений им предоставлено право требовать от юридических и физических лиц предоставления соответствующих документов и письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций по осуществлению разрешительной системы. Им предоставлено право решения вопросов о выдаче или отказе в выдаче лицензии на продажу и приобретение, а также на хранение и ношение оружия. Полиция осуществляет проверки сохранности оружия и безопасности его хранения, а также безопасности хранения взрывчатых и отравляющих веществ; производит осмотр оружия и мест его производства, продажи, хранения и уничтожения; проверяет соблюдение правил перевозки опасных транспортных грузов, документов на право охоты, рыболовства и т.д. 
     В случае обнаружения правонарушений применяются меры административного пресечения. К ним относятся: аннулирование лицензий и разрешений на продажу, приобретение, хранение и ношение оружия; выдача предписаний об устранении правонарушений в сфере разрешительной системы, противопожарной безопасности и безопасности дорожного движения; изъятие оружия, орудий охоты, рыбной ловли, документов; запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств; приостановление работы предприятий, производственных участков, проведения отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопасности. Для пресечения нарушений, связанных с незаконной охотой и рыбной ловлей, применяется задержание правонарушителей. 
         При совершении лесонарушений или нарушении правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также нарушении законодательства об охране и использовании животного мира в целях составления протокола, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, работники милиции могут производить доставление этих лиц в полицию или в помещение органов местного самоуправления и осуществлять административное задержание. В целях обеспечения правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административном правонарушении допускается личный досмотр, досмотр вещей, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов. Досмотр, как правило, осуществляется в присутствии собственника или владельца. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых и в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре или досмотре вещей составляется протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. В качестве меры административно-процессуального обеспечения применяется изъятие орудий и продукции незаконного промысла (охотничьих ружей, капканов, плавучих и других транспортных средств и т.д.). Запрещенные орудия промысла сдаются на базы (склады) или в другие места под сохранную расписку. Рыба, икра осетровых и лососевых, а также мясо животных во избежание порчи сдаются рыбозаводам или торгующим организациям с оформлением приемной накладной или квитанции. При передаче дела в следственные или судебные органы судьба изъятых орудий (предметов) решается этими органами. Запрещенные орудия лова владельцам не возвращаются, а передаются предприятиям или рыболовецким колхозам для использования при изготовлении разрешенных ору¬дий или уничтожаются. Изъятое оружие, технически пригодное к эксплуатации, подлежит реализации через предприятия, имеющие право на продажу таких видов оружия. Изъятое оружие, непригодное для дальнейшей эксплуатации, уничтожается органами внутренних дел, за исключением боеприпасов для газового оружия самообороны и аэрозольных устройств, снаряженных раздражающими веществами, которые передаются безвозмездно предприятиям по продаже данного оружия для дальнейшей утилизации. 
         Административная природоохранительная деятельность органов внутренних дел включает в себя широкий круг мероприятий организационного характера: аналитическую работу, планирование природоохранной деятельности и организацию реализации намеченных мероприятий, организацию взаимодействия между службами и подразделениями органов внутренних дел и с другими природоохранительными органами, распространение положительного опыта и т.д. 
         В условиях реализации государственной программы «Экологическая безопасность России» возникает необходимость расширения административной деятельности за рамки природоохранительной, организации ее в соответствии с комплексным подходом обеспечения экологической безопасности.

 


 

 

 

Экологическая полиция: правовые основы деятельности, задачи, компетенция.

Управление  по борьбе с правонарушениями в области  охраны окружающей среды — организационная правоохранительная структура в составе МВД России по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды.

Первая экологическая милиция  была создана в городе Набережные Челны (Республика Татарстан) в 1991 году в порядке эксперимента. Через  несколько лет подобная структура  была создана в г. Казани, а 16 марта 2002 года во всей республике. С 2001 года подобные организации существуют в Москве  и Московской области; в Москве сокращена с октября 2010 года. С 14 апреля 2005 года экологическая милиция существовала в Ижевске, но была сокращена, её функции исполняет созданная в июне 2011 года муниципальная милиция. С 2008 года экологическая милиция существовала в Новосибирске, функционировала в течение 2 лет, в штате состояло 14 человек. Проведённая контрольно-счетной палатой проверка работы новосибирских защитников природы показала, что экологическая милиция не смогла как-либо улучшить ситуацию в городе. Возможно новосибирская экологическая полиция (или милиция) будет воссоздана в 2012 году

Основными задачами экологической полиции являются:

-выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в области охраны окружающей природной среды;

-установление физических, юридических и должностных лиц, виновных в их совершении;

-обеспечение контроля за экологической безопасностью;

взаимодействие  с государственными природоохранными, санитарно-эпидемиологическими и  другими здравоохранительными и  контролирующими органами.

Основные функции ЭП - выявление, пресечение и предупреждение экологических преступлений и административных нарушений в этой сфере, анализ экологических преступлений и правонарушений в области охраны окружающей среды.

Виды наказаний и санкций  за совершение преступлений изложены в главе 26 УК РФ "Экологические  преступления", а виды нарушений - в главе 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

 -Участие в установленном порядке в обеспечении экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, правил благоустройства.

-Осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением областных природоохранных мероприятий и программ, охраны зеленого фонда, соблюдением чистоты и порядка на территории, охраной объектов животного мира среды их обитания

-Проведение разъяснительной работы с руководителями предприятий, учреждений, индивидуальными предпринимателями и населением области по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды. В случае неподчинения требованиям осуществлять санкции вплоть до закрытия организации и конфискации имущества, отравляющего окружающую среду

-Знать и правильно применять экологическое законодательство РФ в пределах своей компетенции.

-Исполнять функции, возложенные на ЭП, в полном объеме.

-Нести ответственность за объективность актов и других материалов, составляемых при проведении проверок.

-Проверять документы у нарушителей, задерживать их до приезда милиции, составлять свои протоколы о нарушении,  выписывать штрафы, направлять материалы в прокуратуру и суд.

Функции экологической полиции:

-Оперативно реагирует на сообщения Администрации, граждан о совершении экологических правонарушений.

-Предотвращает, выявляет и пресекает экологически вредную деятельность.

-В пределах своей компетенции осуществляет прием, регистрацию и рассмотрение заявлений и сообщений граждан, организаций, должностных лиц о нарушении природоохранного законодательства, принимает по ним меры, предусмотренные действующим законодательством.

-В соответствии с ФЗ «О полиции» наделяется правом и применяет меры воздействия к нарушителям в виде штрафов, составленных на основании выписанных протоколов об административном правонарушении, следит за выполнением предписаний, принимает меры по выполнению требований ЭП

-20% средств от собранных штрафов и иной деятельности ЭП перечисляет в бюджет региона.

-Передает информацию о нарушениях и состоянии природной среды, полученную в ходе служебной деятельности, в органы государственного экологического контроля. 
-Вносит в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей среды.

-Информирует население о работе ЭП, ее результатах и мерах по укреплению экологической безопасности.

-Участвует в обеспечении повышения культуры экологического знания населения.

-Участвует в изменении механизмов внедрения экологического законодательства и контроля за его исполнением.

-Участвует в обсуждении заключений предоставляемых проектов, дает свои рекомендации совместно со специалистами - экологами

-Взаимодействует с Госавтоинспекцией, правоохранительными органами, органами прокуратуры, судами для достижения поставленных целей ЭП.

 

 

 

 

 

Задача

ДРСУ государственного предприятия  «Нижегородавтодор» в течение ряда лет загрязняло водные источники, водопроводные коммуникации и рельеф местности неочищенными и необезвреженными отходами производства. Вредные вещества, просочившись через грунт, загрязнили артезианскую скважину — источник водоснабжения близлежащего садоводческого товарищества «Юбилейное». В результате погибли плодово-ягодные насаждения, повреждены до степени прекращения роста 24 березы, нанесен ущерб водопроводным коммуникациям. Сотрудники экологической милиции подготовили соответствующие материалы и передали их прокурору.

Прокурор поставил вопрос о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности и предъявил иск о взыскании 700 тыс. руб. за ущерб, причиненный имуществу садоводов.

Решите дело.

Решение

Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение  имущества

1. Умышленные  уничтожение или повреждение  чужого имущества, если эти  деяния повлекли причинение значительного  ущерба, -

наказываются  штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 215.2. Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения

1. Разрушение, повреждение или приведение иным  способом в негодное для эксплуатации  состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального  хозяйства или других объектов  жизнеобеспечения, если эти деяния  совершены из корыстных или  хулиганских побуждений, -

наказываются  штрафом в размере от семисот  до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере  заработной платы или иногда дохода осужденного за период от семи месяцев  до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от одного года до трех лет.

2. Те же  деяния, совершенные:

а) группой  лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) лицом с  использованием своего служебного положения, -

наказываются  лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

Статья 247. Нарушение  правил обращения экологически опасных  веществ и отходов

1. Производство  запрещенных видов опасных отходов,  транспортировка, хранение, захоронение,  использование или иное обращение  радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов  с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются  штрафом в размере от двухсот  до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 250. Загрязнение  вод

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются  штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Статья 254. Порча  земли

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются  штрафом в размере от двухсот  до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

2. Незаконная  порубка, а равно повреждение  до степени прекращения роста  деревьев, кустарников и лиан  в лесах всех групп, а также  насаждений, не входящих в лесной  фонд, если эти деяния совершены:

а) группой  лиц;

б) неоднократно;

в) лицом с  использованием своего служебного положения;

г) в крупном  размере, -

наказываются  штрафом в размере от двухсот  до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз, особо крупным размером - в пятьсот раз.

Статья 261. Уничтожение  или повреждение лесов

2. Уничтожение  или повреждение лесов, а равно  насаждений, не входящих в лесной  фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами -

наказываются  лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Исходя из изложенного  в тексте задачи, а также исследовав УК РФ я пришел к выводу что, прокурор просит привлечь к уголовной ответственности  виновных должностных лиц имел ввиду ст. 215.2 п.1и212, но исходя из этой статьи и действующем на территории РФ МРОТ (450 руб.) взыскать можно 450 000 рублей и до двух лет тюремного заключения, но в данном случае причинен ущерб и в гибели 24 берёз саженца 50 рублей13, то есть на сумму 1200 но рукодстуясь таксами «Для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного зак-ва РФ» за № 388 от 21 мая 2001г. эту сумму умножаем на 50 и получаем 60 000 рублей. В данном случае мы получаем сумму равную 510 000 рублей – на данную сумму должны оплатить ущерб.

 

 

 

Заключение

В современных условиях важность природоохранительных задач государственных органов, в том числе органов внутренних дел, возрастает. В этой связи актуальное значение приобретает проблема комплексного подхода к организации борьбы с нарушениями законодательства об охране природы, включая их предупреждение.

Комплексный подход к охране природы, к профилактике административных правонарушений и иных противоправных явлений выражает совместные взаимосвязанные усилия заинтересованных правоохранительных органов государства, целого ряда общественных организаций и трудовых коллективов.

Практика организации  природоохранительной деятельности, складывающаяся во многих регионах страны, выработала полезную форму объединения усилий государственных органов и иных общественных организаций путем координации их взаимодействия .

Среди правоохранительных органов, осуществляющих охрану окружающей среды, особое место занимают органы внутренних дел и, хотя последние не наделены непосредственными полномочиями по расследованию и принятию решений в отношение природонарушителей, это не умаляет значимость ОВД в предупреждении и пресечении экологических правонарушений.

В этой связи хочется отметить, что за последние годы численность  нормативных актов, регулирующих природоохранную деятельность милиции, а также ведомственной милиции увеличилось, расширилась также и сама сфера ее природоохранительной деятельности.

В результате проведенного анализа деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды сделаны следующие выводы.

Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по природопользованию и охране окружающей среды