Организационно-регулирующие функции управления: содержание и назначение

Санкт-Петербургский  Университет

МВД России

Факультет заочного обучения

Контрольная работа

по  дисциплине:

  Основы управления  и делопроизводства  в ОВД 

  Вариант №10

на  тему:

«Организационно-регулирующие функции управления: содержание и назначение» 
 

                                                                    Выполнил:

                                                      слушатель 105 группы 4 курса

                         Захаров С.А.

                                                              о/у ОУР ОВД по Лужскому району                          

                                           т.раб.  8(81372) 5-08-60. 
 

Санкт-Петербург

2011 г.

Содержание

     Введение……………………………………………………………...………...3

1. Понятие, сущность и значение методов управления…………………...5
2. Классификация методов управления…………………………………….8
3. Организационно-регулирующие  функции управления……………....11

     Заключение………………...…………………………………………………18

     Литература…………………………………………………………………....20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 Под социальным  управлением, понимается целесообразное  воздействие субъекта управления  на объект с целью перевода  его в состояние, соответствующее  цели данной системы. На первой  стадии управленческой деятельности  ставится цель: определить параметры  оптимального функционирования  и развития объекта или модель  его будущего состояния. Следовательно,  те работы, которые должны выполнить  субъекты управления в этой  связи, и составляют содержание  основополагающей функции управления  — “целеполагание”.¹ Грамотное и эффективное управление социальными системами, в том числе и деятельностью органов внутренних дел во многом зависит от выбора и сочетания соответствующих методов, занимающих центральное место в механизме управления. Именно правильный выбор методов управления, позволит обеспечить сознательное, активное, творческое участие людей в трудовой деятельности, т.е. стимулировать работника к труду путем учета его интересов.

Процесс социального  управления осуществляется посредством  целенаправленного воздействия  субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать  целенаправленные действия. Воля регулирует поведение людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели. Для достижения единства людей нужно  добиваться единства их воли. Единство воли достигается благодаря согласованию целей и порядка деятельности, подчинению одной воли другой. В системе управления велика роль руководящий кадров, так как от них зависит выбор и применение тех или иных методов управления, хотя как система, так и кадры не свободны в их выборе. Вместе с тем в управлении ключевой фигурой остается человек, лицо, принимающее решение. Особенно важно названное обстоятельство в современных условиях. Оно, по сути, приобретает решающую роль, когда созревают объективные предпосылки.

Практика свидетельствует  о том, что многим руководителям  не хватает знаний и умений наладить контакты, организовать взаимодействие с другими учреждениями, гибкости в использовании наиболее действенных  методов и форм при формировании правильных взаимоотношений в коллективе, а тем более в условиях чрезвычайных ситуаций. Эта проблема на сегодняшний день очень актуальна в связи с омоложением не только подчиненного личного состава органов внутренних дел, но и руководящих кадров системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, сущность и значение методов управления

Метод - (от греч. methodos - путь исследования - теория, учение), способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности. В философии метод - способ построения и обоснования системы философского знания.² Поэтому вопрос о методах управления - это по существу вопрос о способах его осуществления. Следовательно, метод управления - способ организующего воздействия субъекта на конкретный объект управления, с помощью которого достигаются цели, решаются поставленные задачи. При этом непосредственное содержание метода управления может быть установлено лишь в связи с объектом его приложения, поскольку метод - это всегда некоторое, стоящее на субъективной стороне средство, через которое оно соотносится с объектом.³ В процессе управления решаются как традиционные, так и новые задачи. При решении традиционных задач проблем подбора методов управления, как правило, не возникает, ими овладевают в результате обучения, приобретения опыта работы. Проблемы возникают при решении новых задач. Возникновение любой такой задачи влечет за собой, как правило, необходимость соответствующей перестройки в организации системы управления, мобилизации сотрудников на решение данной задачи, координации работы всех звеньев системы, создания заинтересованности людей в качественном и своевременном достижении положительных результатов. Все это обеспечивается разнообразными методами. Эффективность того или иного метода зависит также от ситуации, в которой он применяется. Методы и средства, которые с успехом применимы в среде с относительно низким уровнем квалификации работников, окажутся неэффективными в коллективе, состоящим из людей с широким кругозором, эрудированных, инициативных. Даже в одном и том же коллективе одни подчиненные испытывают потребность в независимости, самостоятельности, другие любят, чтобы их водили за руку. Одним достаточно просьбы, совета, чтобы выполнить то или иное задание, другим нужен только приказ начальника. Для руководителя очень важно правильно не только выбрать, но и сочетать методы управления, учитывая деловые и личные особенности подчиненных, состав коллектива, его нынешнее и завтрашнее социально-психологическое состояние.⁴ В настоящее время на методы управления оказывает значительное влияние научно-технический прогресс. По своей сути, он насыщает методы управления достижениями науки и техники, позволяет широко внедрять наиболее прогрессивные организационные формы управления, создает возможность маневрировать материальными, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами, помогает решать проблему как подбора кадров для управленческой деятельности, их подготовки и переподготовки, так и должного материального обеспечения этого важного вида деятельности.

Все применяемые  для решения конкретной задачи методы управления тесно связаны между  собой, дополняют друг друга, используются в органическом единстве. Например, любое административное решение, принимаемое  руководителем, должно подкрепляться  экономическими и воспитательными методами. Искусство руководителя состоит в том, чтобы из всего арсенала методов управления выбрать наиболее действенные, надежно ведущие к цели, составить гибкую комбинацию этих методов, отдавая в зависимости от ситуации предпочтение в одних случаях экономическим, в других - административным, в третьих, - социально-психологическим. Правильное, разумное сочетание различных методов является одним из важнейших направлений совершенствования управления на современном этапе.⁵ Методы управления находятся в диалектическом единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.⁶

Методы управления, связаны с управленческой деятельностью, с их помощью достигаются практические цели управления. Методы же теории управления являются инструментарием науки, с  помощью которой добиваются новые  теоретические знания.

Методы управления представляют своеобразную абстракцию, некую возможность действия в  процессе управления. Само же управление всегда осуществляется в конкретных формах. Форма - это то, посредством  чего абстрактная возможность метода получает выражение, реализуется практически. Форма есть выражение сущности метода. Как правило, любой метод реализуется  в формах, которые с определенной долей условности могут быть отнесены к правовым, организационным, либо организационно-техническим. Так, любой метод, применяемый в процессе управления при наличии в системе отношений подчинения, субординации обычно проявляется как в императивной (приказной), так и в организационной и организационно-технической формах. Императивное начало реализуется в различных правовых формах: планах, приказах, распоряжениях и т.д., организационное - находит выражение в формах инструктирования, инспектирования, проведения совещаний, распространения передового опыта и т.д. При этом выбранные правовые и организационные формы реализуются благодаря проведению большого объема технической работы по подготовке документов, их регистрации, передаче исполнителям и т.д., т.е. использованием организационно-технических форм. Таким образом, с помощью правовых форм юридически закрепляются соответствующие действия субъекта управления, а с помощью организационных и организационно-технических - обеспечивается его организующая деятельность по претворению в жизнь принятого решения. Постоянное совершенствование и нахождение наиболее эффективных форм управленческой деятельности, их оптимального сочетания - одна из важных задач научной организации управления в системе органов внутренних дел.⁷ 

Методы решения  задач, стоящих перед любой системой управления, в том числе и перед  органами внутренних дел, должны строго соответствовать принципам деятельности этой системы и сочетаться с методами познания проблемы, методами выбора пути решения задачи (планированием, разработкой комплексной программы) и методами непосредственной организационной деятельности по направлениям работы служб и подразделений.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что метод  управления - это отражение механизма управленческой деятельности, которая направлена на создание правил  или условий надлежащего исполнения поставленных задач в соответствии с принципами управления. 

2. Классификация методов управления

В литературе очень  много различных критериев классификации  методов управления. Так например:

- административные (организационно-распорядительные);

- экономические;

- социально-психологические;

- воспитательные и др.

Существуют и  иные виды классификации. Такое деление методов в известной мере условно, так как абсолютно четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт, то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности. Особую остроту проблема методов управления приобретает в обстановке перехода к рыночным отношениям. Важнейшими отличительными чертами создаваемой в России рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов (которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными). С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных.

Формы и масштабы применения административных методов  определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем  меньше потребности в административном вмешательстве.

Единые критерии классификации методов управления предлагает Е.Ф. Яськов, разделив методы управления на познавательно-программирующие и организационно-регулирующие.

Как изложено в  лекции Е.Ф. Яськова от 2006 года, деятельность в сфере управления предполагает не только собственно организующие воздействия, но и определение цели воздействия, постановку конкретных задач, поиск способов их решения. Следовательно, есть все основания считать, что познавательная, исследовательская функция включается в процесс управления как его важнейшая составная часть. А из этого в свою очередь следует, что существуют и методы управления, с помощью которых решаются эти познавательные управленческие задачи. Их можно назвать в соответствии с функциями управления методами познавательно-программирующими. Тогда другая часть методов будет соответственно названа организационно-регулирующими. Иными словами, есть функции управления, есть и соответствующие методы их реализации. И в рамках каждой функции свои методы: методы прогнозирования, планирования, методы организации и регулирования, методы учета и контроля.

 Познавательно-программирующие  методы управления по мере развития теории и практики становятся всё более разнообразными. В зависимости от степени общности сферы их применения принято различать всеобщие, общенаучные и частно-научные методы.

  Всеобщим  методом познания является материалистическая  диалектика. Этот метод изучения  и объяснения объективного мира  пронизывает всю систему общенаучных  и частно-научных методов, которые применяются с материалистических позиций, с учётом законов и категорий диалектики.

  Общенаучные  методы, относятся логические, эвристические  и другие приёмы, средства мыслительной деятельности. Общенаучный характер имеют также формализованные методы статистики, математики, кибернетики. Особое место в ряду общенаучных методов занимают моделирование и эксперимент. К общенаучным относятся и различные социологические методы, (анкетирование, интервьюирование, изучение документов, контент-анализ и др.).

  Частно-научными  являются методы, имеют общенаучные источники, они обладают специфической направленностью. Так, из общенаучного метода проистекают методы демографической, экономической статистики и т.д. создаваемые в рамках одной науки, эффективно применяются и в других.

  К собственно управленческим относятся познавательно-программирующие методы: системного анализа, исследования операций технологического управленческого цикла, моделирование, организационного проектирования, сетевого планирования. Они предназначены специально для анализа систем и процессов управления. Таким образом, преобразование достижений науки, составляющих методологические основы деятельности органов власти и управления, и  соответствующие прикладные математические средства и есть его обеспечение  познавательно-программирующими методами. В данной работе рассмотрим более подробно организационно-регулирующие методы управления.

3. Организационно-регулирующие функции управления

Организационно-регулирующие методы управления, являясь способами  непосредственного воздействия  на функционирование и поведение  управляемых объектов и лиц, весьма разнообразны. К всеобщим методам  воздействия в управлении относятся  убеждение и принуждение. В

зависимости  от характера воздействия на объект управления различаются методы прямого и косвенного воздействия. Использование методов прямого воздействия предполагает непосредственный результат воздействия.

Их характерные  признаки:

- прямое воздействие на волю;

- приказной характер;

- однозначность указаний;

- широкое использование правительственных, ведомственных актов, поручений;

- наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;

- стимулирование выполнения указаний;

- широкое использование внеэкономического принуждения.

Методы  косвенного воздействия  создают условия  для достижения заданных результатов. Их признаки и особенности:

- руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;

- акты власти управомочивают на определённые действия;

- у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;

- автоматически действующий механизм стимулирования закреплён юридическими нормами и обычаями;

- наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.

К всеобщим, универсальным  способам воздействия на сознание и  волю людей относятся убеждение, поощрение и принуждение.

   Убеждение – использование различных разъяснительных, организационных мер для формирования воли подвластного или её преобразования. Метод убеждения предполагает стимулирование осознанного, желаемого поведения человека.

Под поощрением понимается публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета и т.п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в своей работе или выполнении общественного долга. Меры поощрения могут быть морального, материального и морально-материального характера.⁸

 Характерные  особенности этого метода:

- фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

- поощрение связано с оценкой уже совершённых деяний, является составной частью государственного контроля;

- поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

- поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определёнными правами, материальными ценностями и иными благами;

- в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

- поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

Метод принуждения состоит в утверждении воли субъекта управления вопреки воли управляемого. В случае неисполнения воли субъекта управления последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу объекта управления с целью преобразования его воли, подчинения воли субъекта управления. Принуждение в управлении выражается в применении государственных и общественных принудительных мер.⁹

По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения  человека и, соответственно, по содержанию методы обеспечения реализации целей  и функций государственного управления подразделяют на три основные группы - организационно-распорядительных, экономические  и социально-психологические.

    Административные, или, точнее, организационно-распорядительные методы, характеризуются подчинением воли управляемого объекта воле управляющего объекта по схеме «власть – подчинение».¹⁰ При этом субъект управления в пределах предоставленных ему полномочий распорядительства даёт обязательные для исполнения предписания о том, какие действия, какими способами и в какие сроки надлежит совершить подчинённым или от осуществления каких действий им следует воздержаться. Несоблюдение прямых предписаний влечёт юридическую ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную). Это, по существу, директивные методы управления. В административных методах наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности.¹¹ Административные методы весьма разнообразны. По форме они подразделяются на административно-организационные, административно-правовые и  административно-демократические  методы.

  Административно-организационные методы выражаются в совершении субъектом управления непосредственных организационных действий, мероприятий, которые основываются на авторитете органа, руководителя или иного лица, от чьего имени организуется деятельность управляемых. Например, проведение совещаний с подчинёнными, обобщение и распространение положительного опыта работы не регламентируются государственно-властными велениями в форме юридических предписаний. Однако эти организационные действия преследуют определённую цель – вовлечение большего потенциала сотрудников в процесс управления.

К наиболее распространенным административно-организационным методам, применяемым в органах внутренних дел, относятся: согласование, взаимодействие, координация, контроль и проверка исполнения, инспектирование, инструктирование и др.¹²

   Административно-правовые методы носят государственно-властный характер. Указания, распоряжения субъекта управления, выраженные в правовой форме, обязательны для тех, кому они адресованы, и их исполнение гарантируется принудительной силой государства.¹³ Акцент на управление посредством права рассчитан на исключение или хотя бы сужение в управленческой практике поля субъективного, волевого, вплоть до волюнтаристского (по личному усмотрению), воздействия.

 Административно-демократические  методы связаны с последовательным вовлечением в процесс подготовки, экспертизы управленческих решений, контроля за их выполнением общественно-политических институтов, граждан. Эти методы должны быть востребованы прежде всего в государственном регулировании социально-трудовой сферы, когда принимаются решения, связанные с условиями труда, быта, досуга людей, оказанием им специальных услуг, развитием общественной и политической активности. Эти методы влияют на социально-политические интересы людей, их статус в обществе, возможность свободной самореализации. 

     Под экономическими методами управления понимают способы и приёмы хозяйствования, основанные на использовании экономических законов, интересов, позволяющие планомерно организовать производственную деятельность, а также и косвенно стимулировать заинтересованность коллективов и отдельных работников в достижении высоких конечных результатов. Экономический метод организационного воздействия иногда путают с одним лишь материальным поощрением. Этот метод имеет свою особенность, состоящую в возможности определения соотношения между интенсивностью труда и его результатом. Экономический метод является разновидностью стимулирования - создание условий материальной заинтересованности в качественном и своевременном выполнении задания. Экономические методы обусловлены ролью экономических потребностей в жизни людей и, соответственно, в управленческих процессах. Возможности приобретения и расширения личной собственности, свобода предпринимательства, действующие в обществе материальные стимулы, характер и уровень оплаты труда, другие экономические явления  всегда привлекают внимание, и, оперируя ими, органы государственной власти и местного самоуправления могут  добиться в реализации целей и  функций управления.

В органах внутренних дел существует система материального  стимулирования: «вилка» должностного оклада, дифференциация доплаты за специальное звание, выслугу лет, а также доплата за сложность  и напряженность, секретность работы, особые условия труда и т.д. В  целом экономический метод стимулирования имеет определенные границы применения. Практикой установлено, что он хорошо сочетается с моральным стимулированием и некоторыми другими методами.¹⁴

Но экономические методы имеют ограниченную сферу применения в ОВД, так как органы внутренних дел производственной деятельностью занимаются постольку, поскольку это необходимо для обеспечения надлежащих условий их работы. Они финансируются за счет государственного бюджета, в связи с этим не имеют объективных условий для внедрения таких методов, как кредит, налогообложение, прибыль, цена и др. Вместе с тем экономические методы управления в полном объеме применяются в деятельности производственных предприятиях и объединений, входящих в систему МВД России.¹⁵

    Важны в организации  управления и социально-психологические методы. Они предназначены для воздействия на процессы формирования и развития коллективов  на социальные процессы, протекающие внутри него.

Данные методы неоднородны и поэтому возникает  их классификация. В литературе по тематике социального управления отражены разные подходы к решению этого вопроса. Есть классификации, основанные на выделении  групп социально-психологических  методов в зависимости от направленности их действий. Исходя из характера объектов социально-психологического воздействия, выделяют методы управления: социально-массовыми  процессами, группами людей, внутригрупповыми явлениями и процессами, индивидуально-личностным поведением.

Социально-психологические  методы управления призваны содействовать  созданию в коллективе здорового морального климата. Способность коллектива эффективно трудиться в немалой степени зависит от соотношения его формальной и неформальной структуры. Неформальная структура может содействовать успешному функционированию формальной структуры, а может стать препятствием. Поэтому хороший коллектив отличает правильное соотношение формальной и неформальной структур. Объект приложения социально-психологических методов - это неформальные отношения, воздействуя на которые в нужном направлении, обеспечивается сплоченность коллектива.¹⁶

Социально-психологический  климат зависит во многом от общности интересов работников, потребностей, ценностных ориентаций, профессионального  уровня и отношения к труду. Эти  факторы должны учитываться при  формировании коллектива, в особенности  малых групп для выполнения тех  или иных служебных задач.

Важная роль в решении этих вопросов принадлежит  руководителям, особенно первичных  коллективов. Поэтому при их подборе  следует учитывать не только деловые, но и личные качества, стиль работы с людьми, умение правильно строить  отношения. Введение системы выборности руководителей значительно облегчает  решение этой задачи.

Особым комплексным  методом управления является социальное планирование. Оно, как известно, направлено на совершенствование социальной структуры  института гражданской службы, её подразделений, на повышение квалификации служащих. В органах внутренних дел метод социального планирования получило широкое развитие. Основными целями данного планирования являются совершенствование социальной структуры аппаратов органов внутренних дел, сближение квалификации различных категорий сотрудников, повышение общеобразовательного и профессионального уровня личного состава, развитие его трудовой и общественно-политической активности, создание благоприятного социально-психологического климата, создание условий для адаптации молодых и вновь прибывших сотрудников, предотвращения и снятия конфликтов в коллективе, обучения руководителей социально психологическим основам управления, улучшение условий труда, быта и отдыха.

Заключение

Подводя итог всему  вышеизложенному можно сказать:

Общее понятие  управления выработано кибернетикой —  наукой, обобщающей закономерности всякого  вида управления, происходящего в  живой природе, в человеческом обществе, в механических системах.

Кибернетика как  термин (в переводе с греческого) «управление» определена как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной внешней  среде, поэтому рассмотрение понятия  управление невозможно без рассмотрения понятия системы, которую мы желаем сознательно упорядочить в соответствии с выявленными условиями и  действием факторов внешней среды.

Организационно-регулирующие методы - способы непосредственного  воздействия на поведение управляемых. Включают в себя убеждение и принуждение, как всеобщие методы управления, а также такие группы методов как: административные методы - методы прямого воздействия на подчиненных; состоят из правового и организационного начал, поэтому делятся на административно-правовые (приказы, указания, распоряжения, постановления), административно-организационные (координация, согласование, контроль, инструктирование, инспектирование) и административно-демократические методы. Экономические методы - методы воздействия на управляемую систему, основанное на учете объективных экономических законов (цена, кредит, заработанная плата, материальное стимулирование и т.д.).