Организационные проблемы управления государственной противопожарной службы
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Академия Государственной противопожарной службы
Кафедра: «Управления и экономики ГПС»
Дисциплина: «Теория организации»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Тема: «Организационные проблемы управления государственной
противопожарной службы».
Выполнил:
подполковник внутренней службы
Юмагулов Р. Н.
Москва 2008.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Виды пожарной охраны 5
Государственная противопожарная служба 5
Муниципальная пожарная охрана 6
Добровольная пожарная охрана 8
Частая пожарная охрана 12
Противопожарная служба субъекта Российской Федерации 14
Основные задачи противопожарной службы 14
Структура противопожарной службы 14
Функции противопожарной службы 16
Полномочия противопожарной службы субъекта Российской
Федерации 19
Финансовое и материально-техническое обеспечение в области
пожарной безопасности 20
Гарантии правовой и социальной защиты личного состава
противопожарной службы субъекта Российской Федерации 20
Страховые гарантии личного состава противопожарной службы
субъекта Российской Федерации 21
Полномочия органов государственной власти в области пожарной
безопасности 22
Полномочия федеральных органов государственной власти в области
пожарной безопасности 22
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области пожарной безопасности 23
Полномочия субъектов Российской Федерации в области пожарной
безопасности 25
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения
пожарной безопасности 26
Приказ № 613 от 23.12.2004 г. «О создании центров управления силами
федеральной противопожарной службы» 28
Разъяснения по реорганизации ГПС 30
Заключение 40
Литература 41
3
ВВЕДЕНИЕ
Противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров и реализации на территории субъекта Российской Федерации единой государственной политики в области пожарной безопасности.
В своей деятельности противопожарная служба субъекта Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и настоящим - Положением. Организацию деятельности в части профилактики и тушения пожаров, подготовки личного состава противопожарная служба субъекта Российской Федерации строит на основе нормативных актов, разработанных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Противопожарная служба субъекта Российской Федерации - это совокупность пожарных, пожарно-спасательных подразделений и органов обеспечения деятельности, размещенных на территории и содержащихся за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
Финансовое, материально-техническое и другие виды обеспечения противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляет структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданное по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Оперативное управление силами и средствами противопожарной службы субъекта Российской Федерации, руководство деятельностью единых дежурных диспетчерских служб, организация подготовки в учреждениях МЧС России специалистов пожарной, пожарно-спасательной служб, а также организацию подготовки должностных лиц субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности обеспечивает территориальный орган МЧС России в рамках Соглашений между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
Финансовое, обеспечение деятельности противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет:
• средств бюджета субъекта Российской Федерации;
• средств, выделяемых для финансирования региональных целевых
программ в области обеспечения пожарной безопасности;
4
• средств, поступающих в соответствии с заключенными
договорами, в том числе по оказанию разрешенных платных услуг;
• взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных
законодательством.
Положения, уставы подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации, их структура и штатное расписание разрабатываются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом единых подходов, рекомендуемых МЧС России, и особенностей субъекта Российской Федерации, и утверждаются в установленном порядке.
Численность, техническое оснащение противопожарной службы субъекта Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации, исходя из документов и рекомендаций МЧС России.
На государственных служащих противопожарной службы субъекта Российской Федерации распространяется законодательство Российской Федерации и законодательство субъекта Российской Федерации о государственной службе.
На работников противопожарной службы субъекта Российской Федерации распространяется законодательство Российской Федерации и законодательство субъекта Российской Федерации о труде.
Противопожарная служба субъекта Российской Федерации при осуществлении возложенных на нее задач и функций взаимодействует:
• с органами государственной власти субъекта Российской
Федерации и органами местного самоуправления;
• с территориальным органом МЧС России по субъекту Российской
Федерации;
• с подразделениями федеральной противопожарной службой МЧС
России и иными структурными подразделениями МЧС России;
• с муниципальной, ведомственной, частной и добровольной
пожарной охраной;
• со структурными подразделениями МВД России и другими
службами обеспечения безопасности на территории субъекта Российской
Федерации;
• с организациями и общественными объединениями;
• со средствами массовой информации;
• другими структурными подразделениями Министерств и
ведомств, решающих вопросы безопасности.
Контроль за деятельностью противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, в соответствии с Соглашением между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - территориальный орган МЧС России.
5
ВИДЫ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" пожарная охрана в Российской Федерации подразделяется на следующие виды:
• Государственная противопожарная служба;
• муниципальная пожарная охрана;
• ведомственная пожарная охрана;
• частная пожарная охрана;
• добровольная пожарная охрана.
Государственная противопожарная служба (ГПС) является сегодня самым многочисленным видом пожарной охраны.
Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
Государственная противопожарная служба
Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:
- лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудников);
- военнослужащих федеральной противопожарной службы;
- лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).
В Государственную противопожарную службу принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы.
На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в вооруженных силах Российской Федерации.
На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.
Личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации.
В федеральной противопожарной службе проходят также службу государственные гражданские служащие (в органах, где предусмотрен данный вид государственной службы).
В системе ГПС большое внимание уделяется научному обеспечению и подготовке профессиональных кадров.
6
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области пожарной безопасности проводятся во Всероссийском научно-исследовательском институте противопожарной обороны, шести ведомственных учебных заведениях пожарно-технического профиля и 70 испытательных пожарных лабораториях.
Подразделения пожарной охраны обладают мощным потенциалом высококвалифицированных специалистов. На сегодняшний день в системе ГНС в шести учебных заведениях осуществляется подготовка специалистов по программам высшего профессионального и среднего технического образования, а в более чем в двадцати - первоначальная профессиональная подготовка личного состава.
Для организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ежедневно в подразделениях Государственной противопожарной службы в боевом расчете находятся 17606 единиц основной и специальной пожарной автотехники, 55 пожарных катеров. Для проведения работ в не пригодной для дыхания среде личный состав ГНС имеет на вооружении более 60 тысяч аппаратов индивидуальной защиты органов дыхания.
В 2004 году для совершенствования материально-технической базы ГНС были закуплены пожарно-техническое вооружение, пожарная техника, аварийно-спасательное снаряжение и оборудование на сумму более 492 млн. рублей.
В результате работы по предотвращению и тушению пожаров государству ежегодно удается избежать потерь в сумме 45 млрд. рублей и предотвратить сотни тысяч пожаров.
Муниципальная пожарная охрана
Муниципальная пожарная охрана создается одним или несколькими органами местного самоуправления и содержится за счет средств бюджетов органов местного самоуправления и других, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Основными задачами муниципальной пожарной охраны являются:
• организация и осуществление профилактики пожаров в городских
и сельских поселениях муниципального образования, а также в
муниципальных организациях, находящихся в его собственности, в том
числе осуществление первичных мер пожарной безопасности;
• спасение людей и имущества при пожарах в городских и сельских по-
селениях на территории муниципального образования;
• организация и осуществление тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ подразделениями муниципальной пожарной
охраны в городских и сельских поселениях муниципального образования,
в том числе в муниципальных организациях;
• участие в тушении пожаров на объектах, в городских и сельских
поселениях других муниципальных образований в соответствии с планами
привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ субъекта Российской Федерации и муниципального
образования.
7
Объем и полномочия муниципальной пожарной охраны по организации и осуществлению профилактики пожаров в городских и сельских поселениях муниципального образования определяются органом местного самоуправления в пределах ответственности в области пожарной безопасности, установленной законодательством Российской Федерации для органов местного самоуправления.
В систему муниципальной пожарной охраны входят:
- подразделения муниципальной пожарной охраны, созданные для
тушения пожаров в городских и сельских поселениях муниципального
образования;
- объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны,
созданные в целях тушения пожаров на основе договоров с предприятиями городских и сельских поселений муниципального образования.
Подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в городских и сельских поселениях муниципального образования. При этом дислокация указанных подразделений на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) по методике, утвержденной в установленном порядке или устанавливается исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышает 10 мин.
Численность личного состава подразделений муниципальной пожарной охраны определяется расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципального образования с учетом его технико-экономического уровня развития и других особенностей по методике, утвержденной в установленном порядке или устанавливается из расчета не менее одна единица личного состава муниципальной пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, на каждые 900 человек населения.
Объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны создаются органом местного самоуправления на основе договоров с предприятиями и содержатся на долевых началах, за счет средств бюджета органа местного самоуправления и средств этих предприятий, а в случае необходимости также за счет средств других источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Численность, техническая оснащённость и места дислокации указанных подразделений определяются договором на их создание.
Подразделения муниципальной пожарной охраны находятся в оперативном подчинении противопожарной службы субъекта Российской Федерации.
Руководители подразделений муниципальной пожарной охраны назначаются главами муниципальных образований по согласованию с противопожарной службой субъекта Российской Федерации.
Руководители объектовых подразделений муниципальной пожарной охраны назначаются руководителями организаций по согласованию с органами местного самоуправления.
8
Техническая оснащенность указанных подразделений определяется в соответствии с нормативами Государственной противопожарной службы.
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности муниципальной пожарной охраны определяются положением о муниципальной пожарной охране, утверждаемым органом местного самоуправления в установленном порядке.
Добровольная пожарная охрана
Добровольная пожарная охрана - совокупность сил и средств общественных объединений добровольной пожарной охраны, созданных по инициативе граждан и (или) юридических лиц для участия па добровольной основе в деятельности по предупреждению и (или) тушению пожаров.
Общественные объединения добровольной пожарной охраны могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
- общественная организация (союз, ассоциация, добровольное
пожарное общество);
- общественный фонд (фонд пожарной безопасности);
- общественное учреждение (добровольная пожарная дружина,
добровольная пожарная команда).
Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны создаются для участия в предупреждении и тушении пожаров и проведения АСР на территории городских и сельских поселений, а также в организациях в соответствии с уставом указанного объединения.
Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны по охране городских и сельских поселений (подразделения добровольной пожарной охраны) создаются организациями, расположенными на этой территории, юридическими лицами - общественными объединениями добровольной пожарной охраны и (или) органами управления (подразделениями) Государственной противопожарной службы по их инициативе или в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Минимальная численность добровольных пожарных на территории муниципального образования устанавливается из расчета один добровольный пожарный на каждые 160 человек населения. При этом минимальная численность оперативного подразделения добровольной пожарной охраны должна устанавливаться в зависимости от вида и количества пожарной техники, находящейся в боевом расчете, и нормативной численности боевых расчетов.
Подразделения добровольной пожарной охраны создаются, в первую очередь, в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 минут.
Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны в организациях (объектовые подразделения добровольной пожарной охраны) создаются руководителями этих организаций по их инициативе и (или) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. В создании указанных подразделений могут принимать участие общественные
9
объединения добровольной пожарной охраны.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений добровольной пожарной охраны.
Управление подразделениями (дружинами, командами)
добровольной пожарной охраны и их имуществом осуществляется руководителями этих подразделений, назначенными учредителем (учредителями).
На должности руководителей подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны по согласованию с их учредителями могут назначаться работники противопожарной службы субъекта Российской Федерации. Указанные руководители содержатся за счет средств соответствующего бюджета.
Организация службы подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным их учредителями по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Объем и полномочия добровольной пожарной охраны по организации и осуществлению профилактики пожаров в городских и сельских поселениях муниципального образования определяются учредителями подразделений добровольной пожарной охраны по согласованию с органом местного самоуправления в пределах ответственности в области пожарной безопасности, установленной законодательством Российской Федерации для органов местного самоуправления.
Добровольные пожарные подлежат обязательной регистрации в реестре, порядок ведения которого определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Финансовое обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны осуществляется их учредителями. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут за счет средств соответствующих бюджетов оказывать помощь в финансовом обеспечении деятельности подразделений добровольной пожарной охраны.
Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны в организациях содержатся за счет средств этих организаций, других источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется их учредителями по нормам, установленным для Государственной противопожарной службы.
Имущество добровольной пожарной охраны формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых в соответствии с уставом мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок и других, не запрещенных законом поступлений.
Органы местного самоуправления и организации, на территории которых
10
создаются подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны, предоставляют в хозяйственное ведение или оперативное управление указанным подразделениям здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, пожарную технику и другое необходимое имущество в соответствии с нормами, установленными для Государственной противопожарной службы.
Добровольные пожарные осуществляют несение службы в подразделениях добровольной пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным руководителем лих подразделений по согласованию с руководителем организации по основному месту работы добровольного пожарного.
На время несения службы в подразделениях и объектовых подразделениях добровольной пожарной охраны за добровольными пожарными сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы).
Добровольные пожарные на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о пригодности к несению службы в подразделениях добровольной пожарной охраны, а также для восстановления здоровья, утраченного во время несения службы в этих подразделениях, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы или стипендии но месту учебы. В том же порядке им возмещаются расходы, связанные с оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
Расходы организаций по выплате заработной платы добровольным пожарным, осуществляющим несение службы в подразделениях добровольной пожарной охраны возмещаются за счет средств, выделенных на их содержание в порядке, установленном органами местного самоуправления по согласованию с учредителями указанных подразделений.
Добровольным пожарным, добросовестно исполняющим обязанности по несению службы в подразделениях пожарной охраны, по решению руководителей этих подразделений может быть выплачено денежное вознаграждение и (или) вручены ценные подарки из средств, выделенных (имеющихся) на содержание подразделения.
Предельная численность добровольных пожарных, которые несут службу в подразделениях пожарной охраны определяется руководителями этих подразделений в зависимости от средств, выделенных на денежное вознаграждение добровольных пожарных и на компенсацию затрат по выплате им средней заработной платы (стипендии) за время несения службы.
Общая продолжительность еженедельного рабочего времени и времени несения службы в подразделениях пожарной охраны не должна превышать 64 часов.
Привлечение добровольных пожарных к исполнению обязанностей по несению службы сверх установленной продолжительности еженедельного рабочего времени допускается с их согласия и компенсируется денежным вознаграждением.
11
Добровольным пожарным при суточном несении службы предоставляется не менее шести часов отдыха, в том числе четырех часов для сна.
Независимо от режима несения службы и работы добровольных пожарных им предоставляется не менее одних полных суток отдыха еженедельно.
Добровольные пожарные подлежат обязательному личному страхованию. Страхование жизни и здоровья добровольных пожарных осуществляется подразделениями добровольной пожарной охраны, в составе которых они несут службу, за счет средств, выделенных на их содержание и других источников.
Размеры страховых сумм по договорам личного страхования добровольных пожарных определяются руководителями подразделений добровольной пожарной охраны исходя из объемов средств, выделенных на их содержание, но не менее 150000 рублей. Договора личного страхования добровольных пожарных заключаются между страховщиком и соответствующим подразделением добровольной пожарной охраны в пользу третьего лица - застрахованного лица (выгодоприобретателя).
Добровольные пожарные подразделений добровольной пожарной охраны имеют право на:
- внеочередную установку телефона по представлению органа
местного самоуправления;
- бесплатный проезд к месту несения службы и обратно на
автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской
местности или предоставление проездных документов за счет средств
подразделения добровольной пожарной охраны;
