Организация Адвокатуры
Введение …………………………………………………….стр.2
Глава 1. Основные задачи и функции Адвокатуры…стр.3-7
§ 1. Понятие, принципы и задачи Адвокатуры …………стр 3-5
§ 2. Функции Адвокатуры………………………………
Глава 2. Организация Адвокатуры…………………..стр. 8-20
§ 1. Формы организации адвокатуры РФ………………..стр.8-9
§ 2. Адвокатские палаты субъектов РФ…………………..стр.9-14
§ 3. Федеральная палата адвокатов РФ…………………..стр.14-18
§ 4. Формы адвокатских образований…
Заключение…………………………………………………
Список литературы…………………………………
ВВЕДЕНИЕ.
Демократизация политической и
экономической системы в России
Адвокатура – важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений. От того, насколько она сильна, организована, законодательно защищена, зависит уверенность каждого гражданина в своем благополучии.
Со вступлением в силу Закона «Об адвокатуре» в 2002 г. изменилась правовая природа адвокатуры – эта организация стала полностью независимой от государства, расширились процессуальные права адвокатов, адвокат стал более значимой фигурой в уголовном, гражданском, арбитражном процессе, а статус адвокатуры закреплен как институт гражданского общества.
Глава 1. Основные задачи и функции Адвокатуры.
§ 1. Понятие, принципы и задачи Адвокатуры.
Адвокатура - это добровольное профессиональное объединение граждан, осуществляющее в установленном законом порядке оказание юридической помощи, защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов физических и юридических лиц по гражданскому и арбитражному судопроизводству. Характер деятельности адвокатуры носит публично – правовой характер, место адвокатуры в правоохранительной системе не может быть замещено какими-либо другими общественными объединениями.1
Адвокатура, как институт гражданского
сообщества, не входит в систему
органов государственной
Принцип независимости адвокатуры от государства - это не следствие корпоративного тщеславия адвокатов, их стремления властвовать, и никому не подчиняться. Это объективная необходимость, берущая свое начало из природы гуманизма, демократии и права3.
Принцип законности подразумевает обязанность адвоката добро-
совестно и честно отстаивать права и интересы своего доверителя, руководствуясь только нормами закона.
Принцип самоуправления заключается в том, что адвокаты вправе
самостоятельно решать все вопросы,
относящиеся к форме организаци
Принцип корпоративности реализуется в том, что закон предусматривает обязательное членство в профессиональной корпорации для адвокатов.
Принцип равноправия адвокатов таков, что лицо, получившее статус адвоката, становится полноправным членом адвокатского сообщества, при этом объем прав адвоката не зависит от стажа его работы и адвокатской практики.
Принцип адвокатской тайны определяет адвоката, как независимого института общества. Адвокатской тайной считаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатской юридической помощи, адвокат не может быть свидетелем по делу, если ему известны обстоятельства дела в связи с обращением к нему за юридической помощью 4.
Деятельность адвокатуры осуществляется в соответствии со ст. 48 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, а также Основными положениями о роли адвокатов, принятыми VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений. При оказании конкретной юридической помощи адвокаты руководствуются уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным отраслевым законодательством.
Целью адвокатской деятельности является создание условий для реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Само поверенное законодательство ставит 2 основные цели, подлежащих достижению в ходе адвокатской деятельности:
1. защита прав и свобод и интересов доверителей;
2. обеспечение доступа последних к правосудию (ч. 1 ст. 1 з акона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), т.е. при осуществлении правосудия адвокаты, представляя стороны в процессе, помогают суду всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу и принять правильное судебное решение.
Т.е. вторая цель является дополнительной и вытекает из первой. Необходимость ее выделения заключается в том, что исходя из уровня развития в современной России юриспруденции вообще и судебного процесса в частности в случае отсутствия у одной из сторон квалифицированного юридического помощника у нее мало шансов на благоприятный исход своего дела.
Адвокатура является независимой организацией. Должностные лица исполнительной, судебной власти не могут оказать воздействие на адвоката. Численность, расходы и доходы адвокатуры никем не утверждаются. Адвокатура является самоуправляемой организацией, поэтому она свободна от контроля со стороны Минюста РФ и его органов, вправе не руководствоваться их инструкциями и рекомендациями.
При всем многообразии деятельности адвокатуры по оказанию юридической помощи в ней можно выделить основные направления:
- консультации, разъяснения действующего
законодательства, устные и письменные
справки по юридическим
- представительство в судах
по гражданским делам, по
§ 2. Функции Адвокатуры.
В ходе осуществления целей и задач адвокатская деятельность нацеле-
на на достижение своих функций.5 Необходимо выделить несколько функций адвокатской деятельности: превентивная, восстановительная, охранительная, дисциплинирующая, санитарная.
Превентивная функция заключается в предупреждении вхождения субъектов права в такое состояние, когда для него возникает угроза наступления юридически неблагоприятных последствий. Субъекты, обращаясь к адвокату за советом, получают возможность соизмерять свои цели и пути их достижения с требованием законодательства.
Адвокат разъясняет, какие действия могут повлечь для субъектов юридическую ответственность и, разъясняя законный путь разрешения конфликтной ситуации, предотвращает совершение возможного правонарушения.
Восстановительная функция заключается в восстановлении нарушенных прав клиентов и является, на наш взгляд, наряду с охранительной функцией, доминирующей. Права граждан могут быть нарушены в сферах действия уголовного, гражданского, административного и иных отраслей права. Адвокат, осуществляя консультирование и иные свои полномочия, добивается восстановления нарушенных прав своих клиентов.
Охранительная функция заключается в охране своих клиентов, над правами которых нависла угроза их умаления или нарушения. Когда адвокат составляет исковое заявление, он осуществляет восстановительную функцию, так как пытается защитить уже нарушенные права его клиента. Когда же адвокат составляет отзыв на исковое заявление или участвует в судебном заседании на стороне ответчика, он осуществляет охранительную функцию, так как пытается оградить своего клиента от возможного нарушения его прав.
Дисциплинирующая функция. Эта функция является дополнительной и заключается в наложении на лицо, нарушавшее право, бремени возмещения расходов на услуги адвоката. В судебном заседании по гражданскому делу на стороне ответчика может участвовать адвокат. Сама угроза возложения на ответчика, в случае проигрыша дела, расходов истца, понесенных им за услуги адвоката, заставит ответчика подумать о возможном мирном разрешении конфликта. Эта же функция действует и в отношении недобросовестного истца. Если истец понимает, что иск не обоснован, то он перед инициированием процесса несколько раз подумает, вдаваться ли ему в немалые расходы по оплате услуг адвоката, которые, скорее всего, будут безвозвратны. Это дисциплинирует истца и препятствует захлестыванию судов заведомо необоснованными исками. Вообще, в судебном процессе дисциплинирующую функцию должен исполнять институт государственной пошлины. Однако на практике складывается такое положение, когда для «крупных исков» состоятельных спорщиков размер госпошлины не является существенным, в то же время для неимущих граждан этот размер значительно снижается самими судами.
Дисциплинирующая функция
Санитарная функция. Непосредственно правоохранительной деятельностью должны заниматься специально на то уполномоченные органы (прокуратура). Однако в связи с известными недостатками работы государственных служащих большинство правовых норм остаются «спящими». И порой, лишь адвокатура с ее мобильностью и заинтересованностью пытается в своей деятельности «разбудить» указанные нормы в интересах своих клиентов. Указанная функция, хотя и является дополнительной, играет особую роль в функционировании правовой системы.
Глава 2. Организация Адвокатуры.
§ 1. Формы организации адвокатуры РФ.
Под понятием «организация адвокатской
деятельности» понимается правовая
и организационная форма
Правовая форма организации адвокатуры в РФ.
Все законодательные акты, которые касаются организации и деятельности адвокатуры, можно условно подразделить на две группы: 1.законы, которые непосредственно регламентируют вопросы, связанные с созданием и функционированием адвокатуры как института гражданского общества (Конституция РФ в части, устанавливающей право человека на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), определяющей, что вопросы адвокатуры относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п.«л» ч. 1 ст. 72) ,Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», многие положения, в общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы России и имеют приоритет над внутренним законодательством);
2.все законы и не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам подзаконные НПА, которые адвокаты используют при осуществлении своей профессиональной деятельности (ГК РФ, ГПК РФ, УК РФ, УПК РФ и иные федеральные законы, которые применяются адвокатами при оказании помощи в конкретных ситуациях).
Организационной формой адвокатуры, как самоуправляемого сообщества адвокатов, выступают адвокатские палаты – Федеральная палата (на общегосударственном (общероссийском) уровне) и палаты субъектов РФ (на местном (региональном) уровне). Все адвокаты должны быть членами соответствующих адвокатских палат, а адвокатские палаты субъектов РФ должны быть членами Федеральной палаты адвокатов. Непосредственная адвокатская деятельность осуществляется в адвокатских образованиях.
§ 2. Адвокатские палаты субъектов РФ.
Организационной формой адвокатуры, как самоуправляемого сообщества адвокатов, выступают адвокатские палаты – Федеральная палата (на общегосударственном (общероссийском) уровне) и палаты субъектов РФ (на местном (региональном) уровне). Все адвокаты должны быть членами соответствующих адвокатских палат, а адвокатские палаты субъектов РФ должны быть членами Федеральной палаты адвокатов. Непосредственная адвокатская деятельность осуществляется в адвокатских образованиях.
Организационной формой адвокатуры, как самоуправляемого сообщества адвокатов, выступают адвокатские палаты – Федеральная палата и палаты субъектов Федерации.
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.
Адвокатские
палаты действуют на основании общих
положений для организаций
Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката7.
Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.
На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.
Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.
Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
Собрание (конференция) адвокатов.
Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:
формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;
определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
утверждение
отчета ревизионной комиссии о результатах
ревизии финансово-
утверждение отчетов совета;
принятие
иных решений в соответствии с
Федеральным законом «Об
Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).
Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.
Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.
Совет адвокатской палаты:
- избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;
- определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания
делегатов;
- обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;
- определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;
- представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
- содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;
- рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
- защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
-содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;
- организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
- осуществляет методическую деятельность;
- созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов,
формирует их повестку дня;
- ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.
Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.
Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.
Совет адвокатской палаты не вправе
осуществлять адвокатскую деятельность
от своего имени, а также заниматься
предпринимательской
Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.
Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.
Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:
- от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
- от территориального органа юстиции - два представителя;
- от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;
- от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
- от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.
Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.8
Ревизионная комиссия адвокатской палаты осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты.
§ 3. Федеральная палата адвокатов РФ.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации образована 31 января 2003 г. по решению I Всероссийского съезда адвокатов.
Федеральная палата адвокатов действует на основе Конституции РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Устава ФПА, утвержденного I Всероссийским съездом адвокатов, и объединяет на основе обязательного членства 83 адвокатских палаты субъектов Российской Федерации. В свою очередь, каждая палата субъекта объединяет на основании обязательного членства всех адвокатов, проживающих в данном регионе.9
Федеральная палата адвокатов РФ в соответствии с Законом координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ, обеспечивает высокий уровень юридической помощи, оказываемой адвокатами, представляет интересы адвокатов и адвокатских палат в органах государственной власти РФ.
Решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов.
Деятельность Палаты и ее членов основана на принципах законности, самоуправления, равноправия, а также идеалах права, справедливости в
лучших традициях российской адвокатуры.
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.
Всероссийский съезд адвокатов:
- принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;
- формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов,
- определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов исходя из численности адвокатских палат;
- утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов;
- избирает членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах финансово- хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов;
- осуществляет иные функции, предусмотренные Федеральным законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ» и уставом Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палаты адвокатов коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палаты
адвокатов избирается
Совет Федеральной палаты адвокатов:
- избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом, одно и то же лицо не может занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд;
- представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;
- координирует деятельность адвокатских палат;
- содействует повышению профессионального уровня адвокатов,
- разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов;
- защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
- участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
- организует информационное обеспечение адвокатов;
- обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
- осуществляет методическую деятельность;
- созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
- распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества и утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
- осуществляет иные функции, предусмотренные Федеральным законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ» и уставом Федеральной палаты адвокатов.
Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов.
Решения совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.
