Организация бюджетного финансирования. 2
ФГОУ
ВПО «БАШКИРСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет
______Экономический___________
Кафедра ______Финансы и кредит___________
Специальность ____ Финансы и кредит_______
Форма обучения ___заочное____
(Фамилия, имя, отчество студента)
Организация бюджетного финансирования
(тема)
по
дисциплине «Бюджетная
система РФ»
Контрольная
работа
«К защите допускаю»
Руководитель
_______________________
(ученая степень, звание, Ф. И. О.)
____________________
(подпись)
“___”_____________20___
Оценка при защите
_________________
_________________
(подпись)
“___”________20___г.
Уфа
2011
Оглавление
Введение…………………………………………………………
1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ОРГАНТЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЕ…………………………………………
2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ…………………………..8
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО
Заключение……………………………………………………
Библиографический
список……………………………………………………..27
Введение
Процесс формирования и исполнения бюджетов
осуществляется в соответствии с бюджетными
правоотношениями, т.е. урегулированными
нормами права общественными отношениями,
к которым относятся отношения, возникающие
между субъектами бюджетных правоотношений
в ходе составления, рассмотрения утверждения
бюджетов всех уровней бюджетной системы,
контроля за их исполнением, осуществления
и регулирования государственного и муниципального
долга.
Бюджетные компетенции и
полномочия федеральных органов государственной
власти закреплены в Конституции РФ и
вышеперечисленных законодательных актах.
Целью данной контрольной работы
является более глубокое изучение проблем
планирования и финансирования расходов
бюджета. На сегодняшний день эта тема
является актуальной.
Предмет исследования - основы
планирования и расходов бюджетного финансирование.
Для достижения поставленной
цели были определены следующие задачи:
- рассмотреть расходы бюджетного учреждения
и доходы, полученные от предпринимательской
и иной, приносящей доход деятельности;
- рассмотреть права получателей бюджетных
средств,
- исследовать виды и порядок составления,
утверждения и исполнения сметы расходов
и доходов;
- проанализировать смету расходов и доходов
в процессе исполнения бюджетов.
Методы исследования:
анализ существующей экономической литературы,
сравнительный анализ.
1 ТЕОРИТИЧЕНСКОЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЕ
Государственные средства в Российской
Федерации направляются на различные
цели и в разном порядке. Но основная сумма
денежных средств распределяется и расходуется
путем финансирования.
Финансирование — безвозвратное использование
государственных денежных средств, которые
предоставляются в распоряжение предприятий,
организаций и учреждений для осуществления
их уставной текущей деятельности.
Финансирование распространяется
в основном на государственные объекты
и осуществляется за счет разных источников:
из средств бюджета, средств внебюджетных
фондов и собственных средств хозяйственных
объединений и предприятий.
Финансирование из бюджета,
или бюджетное финансирование, — это часть
общего расходования государственных
средств и выделяется в особую группу
в силу важности и неповторимости источника
финансирования, в качестве которого выступает
бюджет.
Бюджетное финансирование,
как и финансирование в целом, осуществляется
на основе следующих единых принципов:
1)безвозвратности;
2)целенаправленности, т.е. целевого использования
средств;
3)финансирования по мере выполнения работ,
услуг;
4)соблюдения финансовой дисциплины (ст.
28 БК РФ).
Целенаправленность
выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое
назначение: заработная плата, командировка,
стипендии, текущие расходы и т.д.
Финансирование по мере
выполнения работ и услуг предусматривает,
что средства выделяются не автоматически
в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии
с фактическим их выполнением, количественными
и качественными показателями. Осуществление
этого принципа выражается в квартальных
и месячных разбивках расходов. Соблюдение
финансовой дисциплины выступает как
условие правильного и законного расходования
денежных средств. Бюджетное финансирование
в Российской Федерации выступает в двух
формах: финансирование государственных
объединений и организаций, имеющих экономическую
и финансовую самостоятельность; финансирование
государственных бюджетных учреждений.
Каждая из этих форм имеет свои особенности,
как с экономической, так и с правовой
точек зрения.
Хозяйственные организации
в системе бюджетного финансирования
занимают особое место. Это определяется
тем, что свои основные производственные
и социальные расходы они обеспечивают
за счет собственных средств и по мере
необходимости привлекают на данные цели
кредиты коммерческих банков. Финансирование
же из бюджета используется ими только
в определенных случаях, конкретно установленных
законодательством.
Государственные бюджетные организации,
так называемая бюджетная сфера, имеют
свои особенности. Они относятся к непроизводственной
сфере, в создании материальных ценностей
непосредственно не участвуют и, следовательно,
национального дохода не создают. Основное
назначение бюджетных организаций состоит
в удовлетворении общественно-социальных
потребностей членов общества. К ним относятся
социально-культурные учреждения, органы
государственного управления и обороны
страны.
В условиях рыночных отношений всем бюджетным
органи¬ациям разрешена предпринимательская
деятельность, предусмотренная их уставами.
Эта деятельность приносит им собственные
доходы, которые выступают как их внебюджетные
средства. Расходуются они внутри данных
бюджетных организаций, являясь для них
дополнительным источником финансирования.
Также рименяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии. При дотациях денежные средства выделяются в безвозвратном порядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Данная форма была распространена в виде возмещения разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, поддержание социально-приемлемых цен на отдельные продукты и товары, на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, частичное возмещение издержек театрально-зрелищных и других организаций непроизводственной сферы.
Субвенция (англ. subvention) - бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня или юридическому лицу на определенные целевые расходы с указанием срока использования. Если субвенция выделяется с указанием и дополнительных условий, она называется «обусловленной субвенцией». В случае неизрасходования субвенции в установленный срок или расходования ее не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого субвенция была получена. Чаще субвенция предусматривается на капиталовложения в конкретные объекты по целевым федеральным и региональным программам. По мере того как в РФ все в большей степени будет происходить переход на программно-целевой метод бюджетного финансирования, можно ожидать расширения сферы применения субвенция и на текущие расходы. В странах с развитой рыночной экономикой (США, Италия, Германия, Япония и др.) метод выделения бюджетных средств в форме субвенции получил широкое распространение.
Субсидия - безвозвратная помощь в виде денежного пособия или в натуральной форме, предоставляемая местным органам власти, юридическим и физическим лицам, другим государствам. Различают прямые и косвенные субсидии, которые предоставляются за счет средств государственного бюджета или специальных фондов. Прямые государственные субсидии выделяются на финансирование капиталовложений в приоритетные отрасли экономики, на развитие НИОКР. Косвенное субсидирование проводится в основном средствами налоговой и кредитно-денежной политики: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, экспортное кредитование, страхование депозитов, компенсационные выплаты производителям конкретных товаров для возмещения потерь от их реализации по ценам, не покрывающим издержки производства, либо не приносящим необходимого дохода, и др. Система субсидий является важной формой финансовых связей центра и местных органов власти. В условиях хронического дефицита местных бюджетов субсидии являются важным источником их доходов. Субсидии используются центральным правительством для определения направления и характера расходования как предоставляемых средств, так и собственных ресурсов местных органов власти. Система субсидий является важным средством финансового контроля местных органов власти, регулирования экономических и социальных процессов.
Основная часть бюджетных
народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность,
энергетика,
сельское хозяйство и
процессе
их планирования и
Необходимое существование
государственного
регулирования цен,
2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Расходы бюджета, согласно Бюджетному
кодексу РФ,— это денежные средства, направляемые
на финансовое обеспечение задач и функций
государства и местного самоуправления.
Формирование расходов бюджетов всех
уровней должно базироваться на единых
методологических основах, нормативах
минимальной бюджетной обеспеченности,
финансовых затрат на оказание государственных
услуг, устанавливаемых Правительством
РФ.
В зависимости от экономического содержания
расходы бюджетов делятся на капитальные
и текущие. Капитальные расходы
бюджетов, предназначенные для обеспечения
инновационной и инвестиционной деятельности,
включают:
(а) расходы на инвестиции в действующие
или вновь создаваемые структуры в соответствии
с утвержденной инвестиционной программой;
(б) средства, предоставляемые в качестве
бюджетных кредитов на инвестиционные
цели юридическим лицам;
(в) расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы,
связанные с расширенным воспроизводством;
(г) расходы, при осуществлении которых
создается или увеличивается имущество,
находящееся в собственности Российской
Федерации, ее субъектов и муниципальных
образований;
(д) другие расходы бюджета, вошедшие в
капитальные расходы в соответствии с
экономической классификацией расходов
бюджетов РФ. В составе капитальных расходов
бюджетов может быть сформирован бюджет
развития. Текущие расходы бюджетов предназначены
для обеспечения текущего функционирования
органов государственной власти, органов
местного самоуправления и бюджетных
учреждений, а также оказания государственной
поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий
и субвенций. В эту категорию входят и
другие расходы бюджетов, не включенные
в капитальные расходы.
В расходной части бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ предусматривается
создание резервных фондов (а) органов
исполнительной власти и (б) органов местного
самоуправления. Размер резервных фондов
в федеральном бюджете не может превышать
3% утвержденных расходов федерального
бюджета. Средства резервных фондов расходуются
на финансирование непредвиденных расходов,
в том числе на проведение аварийно-восстановительных
работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций,
имевших место в текущем финансовом году,
а порядок их расходования устанавливается
нормативными правовыми актами Правительства
РФ, органов исполнительной власти субъектов
РФ или органов местного самоуправления.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый
год предусматривается создание резервного
фонда Президента Российской Федерации
в размере не более одного процента утвержденных
расходов федерального бюджета. Средства
этого фонда расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, а также дополнительных
расходов, предусмотренных указами Президента
РФ, на основании письменного его распоряжения.
Расходование средств фонда на проведение
выборов, референдумов, освещение деятельности
Президента РФ не допускается.
С появлением новых видов расходов бюджетов
их финансирование может осуществляться
только с начала очередного финансового
года при условии их включения в соответствующий
бюджет. При определении источников их
финансирования исключается увеличение
дефицитов бюджетов.
Предоставление
бюджетных средств
-ассигнований
на содержание бюджетных
-средств на оплату товаров, работ и услуг,
выполняемых физическими и юридическими
лицами по государственным или муниципальным
контрактам;
-трансфертов населению, включающих в
себя ассигнования на реализацию органами
местного самоуправления обязательных
выплат населению, установленных законодательством
Российской Федерации и ее субъектов,
правовыми актами представительных органов
местного самоуправления;
-ассигнований на осуществление отдельных
государственных полномочий, передаваемых
на другие уровни власти;
-ассигнований на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов;
-бюджетных кредитов юридическим лицам
(включая налоговые кредиты, отсрочки
и рассрочки по уплате налогов и платежей
и других обязательств);
-субвенций и субсидий физическим и юридическим
лицам;
-инвестиций в уставные капиталы действующих
или вновь создаваемых юридических лиц;
-бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и
субсидий бюджетам других уровней бюджетной
системы РФ, государственным внебюджетным
фондам;
-кредитов иностранным государствам
-средств на обслуживание и погашение
долговых обязательств, в том числе государственных
или муниципальных гарантий.
Бюджетный кредит
представляет собой форму финансирования
бюджетных расходов, предусматривающую
предоставление средств юридическим лицам
на возвратной и возмездной основах. Бюджетная
ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые
другому бюджету на возвратной, безвозмездной
или возмездной основах на срок не более
шести месяцев в пределах финансового
года. Трансферты населению — это бюджетные
средства для финансирования обязательных
выплат населению: пенсий, стипендий, пособий,
компенсаций, других социальных выплат,
установленных законодательством Российской
Федерации и ее субъектов, правовыми актами
органов местного самоуправления.
Предоставление субсидий
и субвенций юридическим лицам, которые
не являются государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, бюджетными
учреждениями, а также гражданам-предпринимателям
допускается из бюджетов всех уровней
в случаях, предусмотренных целевыми программами
и законами соответствующих уровней, на
условиях и в порядке, которые особо определены
законом (правовым актом) о бюджете соответствующего
уровня на очередной финансовый год. В
случае нецелевого использования средств
они подлежат возврату в соответствующий
бюджет.
Расходы на финансирование
бюджетных инвестиций предусматриваются
соответствующим бюджетом при условии
включения их в федеральную целевую программу,
региональную целевую программу либо
в соответствии с решением органа исполнительной
власти Российской Федерации, ее субъекта
или органа местного самоуправления.
Предоставление бюджетных инвестиций
юридическим лицам, не являющимся государственными
или муниципальными унитарными предприятиями,
влечет возникновение права государственной
или муниципальной собственности на эквивалентную
часть уставных (складочных) капиталов
и имущества указанных юридических лиц
и оформляется участием Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований
в уставных (складочных) капиталах таких
юридических лиц в соответствии с гражданским
законодательством РФ. Оформление доли
участия в уставном (складочном) капитале,
принадлежащей Российской Федерации,
ее субъекту или муниципальному образованию,
осуществляется в порядке и по ценам, которые
определяются в соответствии с законодательством
РФ.
Бюджетные инвестиции
юридическим лицам включаются в проект
бюджета только при наличии технико-экономического
обоснования инвестиционного проекта,
проектно-сметной документации, плана
передачи земли и сооружений, а также при
наличии проекта договора между Правительством
РФ, органом исполнительной власти субъекта
РФ или органом местного самоуправления
и указанным юридическим лицом об участии
Российской Федерации, ее субъекта или
муниципального образования в собственности
объекта инвестиции. Отсутствие оформленных
в установленном порядке договоров служит
основанием для блокировки предусмотренных
на соответствующие бюджетные инвестиции
расходов.
Созданные с привлечением бюджетных средств
объекты производственного и непроизводственного
назначения в эквивалентной части уставных
(складочных) капиталов и имущества передаются
в управление соответствующим органам
управления государственным или муниципальным
имуществом.
Оказание из федерального
бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов
РФ может быть осуществлено в форме предоставления:
(а) дотаций на выравнивание уровня минимальном
бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
(б) субвенции и субсидий на финансирование
отдельных целевых расходов; (в) бюджетной
ссуды на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении
бюджета субъекта РФ.
В отдельных случаях финансирование расходов
из бюджетных средств может осуществляться
при исполнении получателем бюджетных
средств обязательных условий, предусмотренных
законом (решением) о бюджете. Если условия
не выполняются, министр финансов РФ, руководитель
соответствующего органа исполнительной"
власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления обязаны осуществить блокировку
расходов до выполнения указанных условий.
Направление расходов различных бюджетных
уровней жестко регламентировано.
Так, исключительно из федерального
бюджета финансируются следующие функциональные
вилы расходов общенационального уровня:
(а) обеспечение деятельности Президента
РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной
палаты РФ, Центральной избирательной
комиссии РФ, федеральных органов исполнительной
власти и их территориальных органов,
другие расходы на общегосударственное
управление по перечню, определяемому
при утверждении федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год; (б) функционирование федеральной
судебной системы; (в) осуществление международной
деятельности в общефедеральных интересах
(финансовое обеспечение реализации межгосударственных
соглашений и соглашений с международными
финансовыми организациями, международного
культурного, научного и информационного
сотрудничества федеральных органов исполнительной
власти, взносы РФ в международные организации,
другие расходы в области международного
сотрудничества, определяемые при утверждении
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год); (г) национальная
оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей
промышленности; (д) фундаментальные исследования
и содействие научно-техническому прогрессу;
(е) государственная поддержка железнодорожного,
воздушного и морского транспорта; (ж)
государственная поддержка атомной энергетики;
(з) ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий федерального
масштаба; (и) исследование и использование
космического пространства; содержание
учреждений, находящихся в федеральной
собственности или в ведении органов государственной
власти РФ; формирование федеральной собственности;
(к) обслуживание и погашение государственного
долга РФ; (л) компенсация государственным
внебюджетным фондам расходов на выплату
государственных пенсий и пособий, других
социальных выплат, подлежащих финансированию
в соответствии с законодательством РФ
за счет средств федерального бюджета;
(м) пополнение государственных запасов
драгоценных металлов и драгоценных камней,
государственного материального резерва;
(н) финансовая поддержка субъектов РФ;
(о) прочие расходы.
Исключительно из
бюджетов субъектов РФ финансируются
функциональные виды расходов, связанные
с осуществлением их полномочий: (а) обеспечение
функционирования органов законодательной
(представительной) и исполнительной власти
субъектов РФ; (б) обслуживание и погашение
государственного долга субъектов РФ;
(в) обеспечение реализации региональных
целевых программ; формирование государственной
собственности субъектов РФ; (г) осуществление
международных и внешнеэкономических
связей субъектов РФ; (д) содержание и развитие
предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в ведении органов государственной
власти субъектов РФ; (е) оказание финансовой
помощи местным бюджетам; обеспечение
осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на муниципальный
уровень; (ж) компенсация дополнительных
расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти
субъектов РФ, приводящих к увели-чению
бюджетных расходом или уменьшению бюджетных
доходов местных бюджетов.
Исключительно из местных
бюджетов финансируются следующие функциональные
виды расходов: (а) содержание органов
местного самоуправления; (б) формирование
муниципальной собственности и управление
ею; (в) организация, содержание и развитие
учреждений образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта,
средств массовой информации, других учреждений,
находящихся в муниципальной собственности
или в ведении органов местного самоуправления;
(г) содержание муниципальных органов
охраны общественного порядка; (д) организация,
содержание и развитие муниципального
жилищно-коммунального хозяйства; (е) муниципальное
дорожное строительство и содержание
дорог местного значения; (ж) благоустройство
и озеленение территорий муниципальных
образований; (з) организация утилизации
и переработки бытовых отходов (за исключением
радиоактивных); (и) содержание мест захоронения,
находящихся в ведении муниципальных
органов; (к) организация транспортного
обслуживания населения и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности
или в велении органов местного самоуправления;
(л) охрана окружающей природной среды
на территориях муниципальных образований;
(м) реализация целевых программ, принимаемых
органами местного самоуправления; (н)
обслуживание и погашение муниципального
долга; целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов.
Совместно за счет
средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов
финансируются следующие функциональные
виды расходов; (а) государственная поддержка
отраслей промышленности (за исключением
атомной энергетики), строительства и
строительной индустрии, сельского хозяйства,
автомобильного и речного транспорта,
связи и дорожного хозяйства, метрополитена;
(б) обеспечение правоохранительной деятельности;
(в) научно-исследовательские, опытно-конструкторские
и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие
научно-технический прогресс; (г) обеспечение
социальной защиты населения; (д) обеспечение
охраны окружающей природной среды, охраны
и воспроизводства природных ресурсов,
обеспечение гидрометеорологической
деятельности; (е) обеспечение предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий межрегионального
масштаба; (ж) развитие рыночной инфраструктуры;
(з) обеспечение деятельности средств
массовой информации; финансовая помощь
другим бюджетам; (и) прочие расходы, находящиеся
в совместном ведении Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований.
Распределение и закрепление
расходов между бюджетами разных уровней
бюджетной системы производится по согласованию
органов государственной власти Российской
Федерации, ее субъектов и утверждаются
соответствующими законами о бюджетах,
либо по согласова-нию органа государственной
власти субъекта РФ и органов местного
самоуправления, расположенных на территории
данного субъекта.
Сметно-бюджетным финансированием называется
обеспечение государственными денежными
средствами учреждений и организаций,
действующих в непроизводственной сфере.
Они получают средства на свое содержание
из бюджета на основе финансовых документов,
называемых сметами. Таким путем финансируется
почти вся непроизводственная сфера общества,
которая в противоположность предпринимательству
именуется бюджетной сферой, а учреждения
и организации, действующие в ней — бюджетными
учреждениями.
В бюджетную сферу
входят социально-культурные мероприятия
и учреждения, фундаментальные исследования
и содействие научно-техническому прогрессу,
национальная оборона, правоохранительная
деятельность и органы безопасности, судебная
система и органы прокуратуры Российской
Федерации, содержание представительных
и исполнительных органов власти государства.
Согласно ст.70 БК РФ в
перечень расходов бюджетных учреждений
входят: оплата труда в соответствии с
заключенными трудовыми договорами; перечисление
страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды; трансферты населению
— бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий,
пособий, компенсаций и других социальных
выплат, установленных Российским законодательством
(ст. 75 БК РФ); командировочные и иные компенсационные
выплаты работникам в соответствии с законодательством
Российской Федерации; оплата товаров,
работ и услуг по заключенным контрактам.
Существование и функционирование бюджетных учреждений и организаций — необходимое условие дальнейшего развития общества, особенно в условиях предпринимательства и рыночных отношений, когда научно-технический прогресс охватывает все формы и ступени материального производства и создает предпосылки для всестороннего развития личности.
Смета. Каждое бюджетное учреждение имеет
свою смету, которая устанавливает объем,
целевое направление и поквартальное
распределение средств, выделенных из
бюджета. В первые годы развития в России
предпринимательства понятие сметы расширилось.
В настоящее время в соответствии
с Бюджетным кодексом РФ для каждого бюджетного
учреждения установлена смета расходов
по бюджетам всех уровней, по собственным
доходам составляется другая смета. Смета
расходов составляется на основе экономической
классификации Российской Федерации расходов
бюджетов, которая содержит предметно-целевые
статьи и виды расходов. Рассмотрим содержание
данной классификации. Она подразделяется
на две группы расходов: текущие расходы
и капитальные, каждая из которых содержит
50 наименований со своими кодами. Текущие
расходы включают 21 предметно-целевую
статью с конкретными видами расходов
или без таковых. Так, ст. 110 100 «Оплата труда
государственных служащих» подразделяется
на следующие виды расходов: основной
оклад гражданских служащих (110101), надбавки
к заработной плате гражданских служащих
(110102), дополнительная оплата гражданских
служащих (110103), а ст. 110600 «Оплата услуг
по связи» отдельных видов расходов не
содержит.
В группе «Капитальные расходы» (ст. 200000)
наиболее сложными являются предметно-целевые
статьи «Капитальное строительство» —
240200 и «Капитальный ремонт» — 240300, содержащие
по пять видов расходов.
В каждом бюджетном учреждении
составляется смета расходов, соответствующая
своему уровню бюджета. В каждом уровне
бюджета сметы расходов учреждений имеют
одинаковое количестве предметно-целевых
статей. Например, смета расходов федерального
бюджета на 2010 г. для каждого учреждения
содержит все предметно-целевые статьи
по текущим расходам и только отдельные
статьи в пределах десяти по капитальным
расходам.
Сметы различаются по
кругу охватываемых ими учреждений и по
типу.
По кругу учреждений сметы подразделяются
на индивидуальные и сводные. Индивидуальная
смета содержит расходы и доходы только
одного учреждения и позволяет учитывать
все особенности его назначения, характера
и масштаба деятельности. Индивидуальные
сметы учреждений, принадлежащих к одной
отрасли или сфере деятельности, объединяются
соответствующими министерствами и ведомствами
или департаментами, отделами органов
местного самоуправления в сводные. Последние,
в свою очередь, представляются в соответствующие
финансовые органы для включения в бюджет.
Структурными подразделениями сметы являются
целевые статьи расходов, каждая из которых
имеет предметное назначение, т.е. виды
расходов. Сметы составляются на основе
норм расходов, под которыми понимаются
единые типовые измерители сметных расходов
по однородным организациям. Нормы расходов
подразделяются по ряду оснований.
Во-первых, они делятся
на обязательные и необязательные. Первые
в процессе их применения не подлежат
изменениям. Круг таких норм сравнительно
невелик: штаты и ставки заработной платы,
расходы на командировки и др. Но в условиях
нехватки бюджетных средств, задержки
выплаты заработной платы органы, курирующие
бюджетные учреждения, и их администрация
вынуждены вносить изменения в эти нормы.
Необязательные (или факультативные) нормы,
наоборот, составляются с учетом конкретных
особенностей организаций и подлежат
обязательной корректировке. Таких норм
большинство: все хозяйственные расходы,
затраты на отопление, освещение, содержание
зданий, (сооружений) и т.д. Каждая организация
наделяется правом применять такие нормы
расходов (в пределах общей нормы), которые
соответствуют ее реальным потребностям
(естественно-географическим и др.).
Во-вторых, нормы
расходов делятся на материальные и денежные.
Материальные нормы являются главными.
Они показывают, какое количество материальных
средств приходится на единицу измерения
расходов, например, количество продуктов
питания на одного больного в день, количество
электроэнергии для освещения класса
и т.д. Первичные материальные нормы устанавливаются
исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются
на месяц срок, квартал и год. Денежные
нормы отражают стоимость материальных
норм. Они охватывают всю сумму расходов
как за счет бюджета, так и собственных
средств учреждений. Данные нормы разрабатываются
научно-исследовательскими институтами
и утверждаются Правительством или соответствующим
органом управления.
В-третьих, нормы делятся
на индивидуальные и комбинированные.
К индивидуальным относятся нормы, содержащие
расходы только на одну цель и использующиеся
при составлении индивидуальных смет
учреждений. Комбинированная норма выступает
как общая сумма индивидуальных норм по
определенному производственному показателю
(все расходы на содержание одного больного
в больнице койко-день). Применение этих
норм позволяет более квалифицированно
составлять сводные сметы и пользоваться
ими.
На смету как финансовый акт распространяется
правовое регулирование. Процесс прохождения
сметы состоит из стадий, свойственных
бюджетному процессу: составление, утверждение
и исполнение. Смета действует в течение
финансового года, с 1 января по 31 декабря
включительно, т.е. в срок, предусмотренный
законом о федеральном бюджете РФ. После
утверждения бюджета в смету могут вноситься
необходимые поправки. В нынешних сложных
условиях рынка при острой нехватке бюджетных
средств исполнение сметы вызывает большие
трудности. Руководители бюджетных учреждений,
т.е. распорядители бюджетных средств,
вынуждены сокращать или не производить
совсем некоторые расходы по смете, особенно
текущие.
Сметы утверждаются главными
распорядителями бюджетных средств, т.е.
руководителями вышестоящих органов.
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Из общей суммы расходов бюджета непосредственно
на финансирование социальной сферы предполагается
направить почти 40%. За счет этих средств
будет увеличена заработная плата работников
бюджетных учреждений города, причем рост
оплаты труда заметно превысит плановую
инфляцию, продолжатся работы по капитальному
и текущему ремонту социальных объектов,
будет приобретено необходимое оборудование.
По-прежнему в числе главных приоритетов
будут находиться доплаты к пенсиям неработающего
населения, различные социальные выплаты
и пособия малообеспеченным гражданам,
в полном объеме сохранится система финансовой
поддержки семей с детьми, сформированная
в рамках Года ребенка. Увеличен объем
денежных средств, направляемых на выплату
субсидий по строительству и приобретению
жилья гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий.
Более 20% бюджетных средств
в текущем году выделено на финансирование
городского хозяйства. При этом значительно
увеличиваются расходы на капитальный
ремонт жилищного фонда, что связано с
необходимостью ликвидации недоремонта,
накопленного в предыдущие годы, и рассматривается
как одно из основных условий реализации
реформы ЖКХ города. Кроме того, средства
направлены на благоустройство городских
территорий, содержание и ремонт транспортной
инфраструктуры, эксплуатацию жилищного
фонда. Почти 30% из общей суммы расходов
по городскому хозяйству составляют субсидии
на реализацию мер социальной поддержки
жителей по оплате проезда на городском
пассажирском и пригородном железнодорожном
транспорте, оплате жилищно-коммунальных
услуг, услуг связи. Таким образом, по совокупности
прямые бюджетные расходы социального
характера в текущем году составят почти
половину всех расходов бюджета.
Стабилизация и улучшение
экономических показателей Российской
Федерации не могли не отразиться на финансовой
базе города. За два года доходы бюджета
увеличились почти в два раза, а расходы
возросли более чем в два раза. Однако
сегодня стратегической задачей является
не наращивание расходов, а совершенствование
бюджетного процесса в целях повышения
эффективности использования ресурсов
бюджетной системы.
В течение последних
семи лет в стране поэтапно реализуется
крупномасштабная бюджетная реформа,
целью которой является создание благоприятных
условий для повышения качества бюджетных
услуг, предоставляемых населению, обеспечение
результативности бюджетных расходов,
переход от управления бюджетными затратами
к управлению результатами, повышение
ответственности и самостоятельности
участников бюджетного процесса.
Составление и утверждение
бюджета на среднесрочный период обеспечивает
преемственность и предсказуемость бюджетной,
макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной
политики, способствует повышению устойчивости
бюджетной системы в целом, увеличивает
обоснованность планирования бюджетных
расходов, позволяет заключать государственные
контракты на три года или на весь срок
реализации долгосрочных целевых программ
или инвестиционных проектов, что способствует
эффективному использованию бюджетных
ресурсов.
Существенное влияние оказывают и недостатки
в организации работ по формированию,
принятию и реализации целевых программ.
Отсутствует системность и должное взаимодействие
структурных подразделений правительства
в применении принципа программно-целевого
планирования. Создатели программ редко
задумываются о том, насколько предлагаемые
мероприятия могут быть обеспечены финансовыми
ресурсами города; отсутствует проектно-сметная
документация, перечень объектов и т.д.
Не определив конечные результаты ранее
принятых программ, к финансированию предъявляют
следующие. Кроме того, пока отсутствуют
целевые программы второго уровня – внутриотраслевые,
финансирование которых осуществлялось
бы за счет ассигнований, выделяемых соответствующей
отраслью.
Основными причинами
неритмичного освоения выделенных бюджетных
ассигнований, когда почти 40% годового
объема средств расходуется в последние
три месяца, также являются недостатки
в организации текущего планирования
работы отраслевыми органами исполнительной
власти города, когда в течение года имеют
место дополнительные корректировки утвержденных
программ и мероприятий.
В период ограниченности
бюджетного финансирования все было проще:
проблем и неотложных задач много, а денег
нет. Теперь же, когда уровень финансовой
обеспеченности отраслей существенно
увеличился и удовлетворяются практически
все заявки, крайне важно повышать эффективность
перспективного планирования в отраслях,
утверждать мероприятия и планы под конкретные,
проработанные проекты, а на них уже выделять
деньги.
Кроме того, отсутствие
стандартов, на основании которых можно
судить о качестве той или иной бюджетной
услуги, предоставленной за счет бюджета,
тормозит разработку нормативов финансового
обеспечения конкретной услуги (обучение
детей, содержание больных, оказание социальных
услуг пенсионерам и инвалидам и др.) и
введение на их основе сметного финансирования
расходов бюджетных учреждений, что позволило
бы оптимизировать расходы бюджета и усилить
контроль за рациональным использованием
государственных средств. К сожалению,
нормативы финансирования при планировании
бюджетных расходов в Москве пока не применяются.
Сегодня средства распределяются с учетом
фактических расходов прошлых лет, а не
обоснованных социальных и других норм.
Отмечу, что перспективное
бюджетное планирование также требует
высокой надежности макроэкономического
прогнозирования. Изменение таких факторов,
как инфляция или состояние экономики,
может негативно отразиться на результатах.
Что делать, если прогнозы оказываются
не очень точными? Вероятно, необходимо
создать соответствующую методику коррекции.
Для повышения достоверности
перспективного бюджетного планирования
следует накапливать информационно-аналитический
массив данных. Важно иметь четкую систему
формирования исходных данных, используемых
при разработке среднесрочных бюджетов.
Например, объективная оценка финансового,
социально-экономического положения на
основе единых методических рекомендаций
позволит понять, улучшилась или ухудшилась
ситуация, и в дальнейшем составить достоверный
прогноз. А такие вопросы, как влияние
демографических тенденций на динамику
расходов на здравоохранение и пенсионное
обеспечение, требуют более долгосрочного
бюджетного анализа, чтобы в полной мере
обеспечить их учет в процессе принятия
решений.
Важно составлять
качественные доклады субъектов бюджетного
планирования о результатах и основных
направлениях деятельности: они должны
содержать основные цели и задачи субъектов
бюджетного планирования, расходные обязательства
в соответствующей сфере, достигнутые
в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную
перспективу результаты, оценку результативности
бюджетных расходов. Иначе говоря, что
сделано и что необходимо сделать для
достижения целей и решения задач, предусмотренных
программой социально-экономического
развития на среднесрочную перспективу.
Кроме того, в дальнейшем
предстоит повсеместно внедрять практику
бюджетирования, ориентированного на
результат, предварительно определив
критерии оценки конечной деятельности
всех без исключения отраслей. Чтобы повысить
качество предоставляемых государственных
или бюджетных услуг, нужно реструктуризировать
сеть бюджетных учреждений, расширить
полномочия главных распорядителей бюджетных
средств.
В части совершенствования
межбюджетных отношений – завершить разграничение
полномочий между публично-правовыми
образованиями. Необходимо повысить контроль
за целевым использованием бюджетных
средств, рассматривая совершенствование
этого направления не как поиск нарушений
и нарушителей, а как создание действенной
системы, исключающей саму возможность
нецелевого расходования денег.
Бюджетная реформа еще
далека от завершения. Эффективное и ответственное
управление общественными финансами требует
постоянной модернизации. В перспективе
бюджет должен стать эффективным инструментом
экономического регулирования, а целевым
ориентиром должно быть обеспечение устойчивого
экономического роста на основе повышения
результативности бюджетных расходов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях, было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно, это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и
дотациях.
Сегодня же в большей мере
развиваются в качестве
выделения средств субъектам Федерации - трансферты.
Очень часто происходит
финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство,
содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного лага между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.
Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество. Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:
. закрепление
доходных источников за
. отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов
Федерации;
. определение
финансовых полномочий по
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- Акперов И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие для студ. вузов, обуч. по эконом. и сервисным спец./ И. Г. Акперов , И. А. Коноплева, С. П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 351 с.
- Бюджетная система России: учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / под ред. Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 703 с.
- Бюджетная система РФ. Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В.Романовского. – М., 2003.- 838с.
- Бюджетный кодекс РФ / Консультант Плюс
- Государственные и муниципальные финансы России: учеб. пособие для студ., обуч. по спец. "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Мировая экономика"/ Л. С. Гринкевич [и др.]. - М.: Кнорус, 2007. - 551 с.
- Дорждеев А. В. Кассовое обслуживание исполнения регионального и местных бюджетов/ А. В. Дорждеев //Финансы. - 2008. - № 11. - C. 26-29
- Комментарий к бюджетному кодексу РФ / Консультант Плюс
- Уфимцев Е. В. Модель финансового механизма формирования бюджетной системы РФ / Е. В. Уфимцев //Аудитор. - 2009. - № 3. - C. 31-37
- Яруллин Р. Р. Доходы бюджета: учеб. пособие для студ., обуч. по спец. "Финансы и кредит"/ Р. Р. Яруллин. - Уфа: Изд-во БГАУ, 2005. - 218 с.
- Яруллин Р.Р. Финансы: учебное пособие / Часть первая. – Уфа: Мир печати, 2009. – 365 с.
- Яруллин Р.Р. Финансы: учебное пособие / Часть вторая. – Уфа: Мир печати, 2009. – 365 с.
- Сайт Федеральной налоговой службы - www.nalog.ru.
- Сайт Министерства финансов РФ - www.minfin.ru.
- Сайт Счетной палаты - www.aсh.gov.ru.
- Сайт органов государственной власти РФ - www.gov.ru
