Федеральное агентство по образованию

Российский  Государственный  Университет туризма  и сервиса

Уральский филиал 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

По дисциплине: «Финансы и кредит»

Тема: «1.Проблемы разработки и реализации финансовой политики субъекта РФ на примере Орехово-Зуевского муниципального района Московской области

         2.Организация денежного обращения ЦБ РФ

         3. Платежный кризис и направления его смягчения в условиях переходной экономики» 
 

Выполнил: студент 1 курса заочной формы  обучения специальность 080507 (3,8-10) менеджмент организаций Поспелов Николай Александрович

Проверила: преподаватель Черепанова Т.В. 
 
 
 
 
 

г. Екатеринбург 2011 г. 

Оглавление

Введение 3

1. Проблемы разработки  и реализации финансовой  политики субъекта  РФ на примере  Орехово-Зуевского  муниципального района  Московской области 4

1.1 Сущность муниципальных  финансов 9

2. Организация денежного  обращения ЦБ РФ 16

2.1 Функции Банка  России 17

2.2 Организация обращения  наличных денег 19

2.3 Прогнозирование  наличного денежного  оборота 28

3. Платежный кризис  и направления  его смягчения  в условиях переходной  экономики 30

Заключение 38

Литература 39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В исследовании применен диалектико-материалистический метод, включающий исторический способ познания, метод восхождения от абстрактного к конкретному. На  разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей использовались методы сравнительного анализа, структурного, функционального  и системного подходов, методы экономико-математического  моделирования, методы статистического  анализа

     Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные  статистические данные Министерства финансов РФ,. Госкомстата РФ, администрации  г. Пензы, статистические сборники, монографии, научные публикации и материалы  периодической печати.

     Объект  исследования: финансовая политика муниципальных  образований.

     Предмет исследования: финансовая политика МО г. Пензы.

     Актуальность  исследования. Проблема формирования и реализации муниципальной финансовой политики стала актуальна в Российской Федерации в условиях выделения  в 1990-х годах  местного самоуправления в самостоятельный субъект правовых и финансовых отношений. Реальное расширение полномочий местных органов власти произошло на фоне распада административной вертикали управления. В ходе последовавшей  эволюции межбюджетных отношений решение  задач по обеспечению жизнедеятельности  населения в большей части  было переложено на муниципалитеты. Расширение расходных обязательств без реального  обеспечения финансовыми ресурсами  привело к неспособности местных  властей самостоятельно выполнять  возложенные на них функции. Поэтому  в настоящее время назрела  необходимость : проведения реформы  местного самоуправления, которая позволила  бы четко разграничить доходные и  расходные полномочия между всеми  уровнями власти. Решению этого вопроса  посвящена работа Комиссии по разграничению  полномочий при Президенте РФ. Проект новой редакции Закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает преобразование финансовых основ местного самоуправления, что  означает повышение требований к  эффективности управления  финансовыми  ресурсами местных органов власти. Основой финансовых ресурсов города служит местный бюджет. В данном аспекте эффективное управление включает два взаимосвязанных элемента: во-первых, оптимальное распределение  финансовых ресурсов  посредством  бюджетных инструментов, под которыми понимаются направления и способы  осуществления муниципальных расходов, во-  вторых, меры по максимальному  наполнению доходной части бюджета.

1. Проблемы разработки и реализации финансовой политики субъекта РФ на примере Орехово-Зуевского муниципального района Московской области

     Государственные и муниципальные финансы являются важным звеном любой финансовой системы. Они тесно связаны с кредитной, банковской и страховой системами. Государственные финансы -- важный элемент  финансового рынка. Посредством  государственных финансов осуществляется также взаимодействие между странами, развивается мировое хозяйство. Поэтому, не имея представлений, что  такое государственные финансы, как они функционируют, трудно судить и о том, как в целом работает финансово-кредитная система любой  страны.

      Государственные и муниципальные финансы -- это  основа деятельности государства и  органов местного самоуправления. Вряд ли можно представить государство, в руках которого не было ни единого  рубля. Только располагая достаточным  количеством денежных средств, государство  может осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли  хозяйства, проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособность.

      Государственные финансы -- это мощный рычаг макроэкономического  регулирования. Посредством умелого  использования этого инструмента  государство может решать самые  разные задачи: регулировать темпы  экономического роста, поддерживать стабильность денежной единицы, регулировать уровень  ссудного процента, сглаживать конъюнктурные  колебания.

      В России государство только начинает осваивать этот важный экономический  инструмент. После принятия Бюджетного кодекса РФ работа по составлению  и утверждению бюджета приобрела  строго регламентированные и законные рамки. Что касается исполнения бюджета, особенно контроля за использованием бюджетных средств, то эта работа, по большому счету, только начинается.

      Российское  государство еще не научилось  в должной мере строить такую  налоговую систему, которая бы в  полной мере учитывала и одновременно согласовывала разные интересы, представленные в обществе. Оно еще не привыкло по-хозяйски и рационально распоряжаться  своими доходами, не научилось оптимизировать свои расходы в условиях ограниченного  количества ресурсов. Недостаточен опыт и в области управления государственным  долгом, неконтролируемый рост которого чуть было, не вверг страну в ситуацию суверенного дефолта в 1998 г.

      Много сделано за последние годы в области  межбюджетных отношений. Однако до сих  пор предлагаются и отрабатываются многочисленные модели взаимосвязей бюджетов разных уровней, разные схемы распределения  расходных и доходных полномочий, без которых трудно надеяться  на то, что жизнь большинства граждан  в городах, поселках, мегаполисах  или областях будет спокойной  и обеспеченной.

      Все эти проблемы свидетельствуют о  том, что система государственных  и муниципальных финансов в России развивается. Она меняется, совершенствуется, становится более зрелой. Многое уже  устоялось, стало обыденным. Но многое еще предстоит изменить.

      Состояние изученности проблемы. Существующие подходы к проблеме разработки и  управления финансовой политикой муниципального образования как к комплексу  мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое  развитие, сводятся только к проблеме укрепления муниципальных бюджетов, при этом под ними понимаются собственные  финансовые средства местных органов  власти. Такой подход прослеживается у большинства авторов, как А.Г. Воронин, А.Н. Широков, Г.В. Барабашев, В.Г. Игнатов, Л.И. Сергеев, В.В. Иванов и другие. Вместе с тем у ряда авторов  можно найти определенные указания на необходимость, в условиях явной  недостаточности собственных средств  местных органов власти, рассмотрения возможности управления всеми финансовыми  возможностями территории с целью  привлечения средств для социально- экономического развития. Это такие  авторы как В.Е. Рохчин - исследование проблем стратегического социально-экономического развития городов, М.И. Яндиев, поднимаются  эти вопросы в материалах деятельности Российского научного центра местного самоуправления -руководитель С.Н. Юркова.

      Незначительность  исследования проблем разработки и  управления финансовыми потоками с  целью привлечения средств для  обеспечения социально-экономического развития муниципального образования  и, соответственно, отсутствие методик  формирования механизма управления

местными  финансами, уже сегодня необходимых  практике, определили выбор темы и  ее актуальность.

      Целью исследования является обоснование  проблем, связанных с разработкой  и реализацией финансовой политикой  муниципальных образований Российской Федерации.

      Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть  теоретические и методологические аспекты финансовой политики;

• Исследовать  проблемы разработки и реализации финансовой политики Орехово-Зуевского муниципального района Московской области;

• Предложить мероприятия, направленные на совершенствование  механизмов разработки и реализации финансовой политики Орехово-Зуевского  муниципального района.

      Предметом исследования выступают разработка и реализация финансовой политикой  муниципального образования Российской Федерации.

      Объектом  исследования является финансовая политика муниципального образования Российской Федерации.

      Поставленная  цель и задачи исследования определили структуру работы. Она состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка литературы.

1. Теоретические  и методологические аспекты финансовой  политики

1.1 Финансовая  политика государства и финансовый  механизм

Финансовая  политика -- это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Главными задачами финансовой политики являются:

1) обеспечение  финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;

2) установление  рационального, с точки зрения  государства, распределения и  использования финансовых ресурсов;

3) сосредоточение  финансовых ресурсов на приоритетных  направлениях государственной политики;

4) достижение  финансовой устойчивости и финансовой  независимости государства;

5) создание  устойчивой материальной основы  функционирования хозяйствующих  субъектов;

6) формирование  уровня доходов, обеспечивающих  нормальное воспроизводство населения.  Брайчева Т.В. Государственные  финансы. -- СПб.: Питер, 2001. - С.36.

      Финансовая  политика -- это самостоятельная  сфера деятельности государства. Но в то же время она тесно связана  с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая  политика государства. Это обусловлено  тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финансовыми ресурсами.

      Вместе  с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или  иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке  важно четко представлять, каким  целям она служит и что в  конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

      Особенно  велика роль финансовой политики в  эпоху кардинальных изменений в  обществе, как это происходило  в России в 90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики можно  достаточно быстро заблокировать действующий  хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределения  финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений. Государственные и муниципальные  финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 173.

Финансовая  политика государства включает следующие  элементы:

* бюджетная  политика;

* налоговая  политика;

* ценовая  политика;

* кредитно-денежная  политика;

* таможенная  политика;

* политика  внешних и внутренних заимствований;

* политика  в области международных финансов.

      Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная  политика. Бюджетная политика -- это  целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и  количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной  политики могут быть использованы следующие  показатели: уровень собираемости бюджетных  доходов; уровень выполняемости  бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

      Финансовая  политика реализуется посредством  финансового механизма, который  представляет собой часть хозяйственного механизма. Он включает:

* совокупность  организационных форм финансовых  отношений;

* порядок  формирования и использования  централизованных и децентрализованных  фондов денежных средств;

* методы  финансового планирования;

* формы  управления финансами и финансовой  системой;

* финансовое  законодательство.

      Использование финансового механизма осуществляется специальными, организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу в России относятся  органы законодательной власти, а  также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная  служба налоговой полиции; Мингосимущество  РФ; Федеральная комиссия по рынку  ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за использованием федеральных  денежных средств осуществляет Счетная  палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных  образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения. Резников С.С. Государственные финансы. -- М.: Финансы и ста-тистика, 2005. - С.94.

1.1 Сущность муниципальных финансов

      Важнейшим звеном финансовой системы являются муниципальные финансы, обеспечивающие органы местного самоуправления денежными  средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и  другими законодательными актами.

      Сущность  муниципальных финансов состоит  в том, что они охватывают ту часть  денежных отношений по поводу распределения  и перераспределения стоимости  созданного и обществе совокупного  продукта, которая в установленном  размере аккумулируется в руках  органов местного самоуправления для  покрытия расходов, необходимых для  выполнения местными органами власти своих функций.

Проблемы  разработки и реализации финансовой политики муниципального образования  РФ

      В Российской Федерации, исходя из федеративного  устройства, государственные финансы  включают два уровня: финансы федеральных  органов власти и финансы органов  субъектов РФ (их 89). Муниципальные  финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный уровень.

Все три  уровня государственных и муниципальных  финансов тесно связаны между  собой и образуют единую систему.

      В структуре государственных и  муниципальных финансов главным  элементом выступают взаимосвязанные  бюджеты трех уровней -- федерального, регионального (субъекта РФ) и местного. Эти взаимосвязи обусловлены  неравномерностью развития различных  территорий и недостаточностью средств  региональных и местных бюджетов. Поэтому для достижения сбалансированности бюджетов существует система перераспределения  средств между бюджетами разных уровней. Финансы, деньги, кредит: Учеб.пособие / Е.Г. Чернова, В.В. Иванов и др. / Под  ред. Е.Г. Черновой. - М.: ТК Велби. 2004. - С.58.

      Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций.

      Прежде  всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в  руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей. Функция перераспределения  осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1) перераспределение  доходов рентабельных отраслей  в отрасли с низкой рентабельностью  (например, из промышленности в  сельское хозяйство);

2) содержание  за счет бюджета учреждений  непроизводственной сферы;

3) перераспределение  доходов между различными социальными  группами населения;

4) перераспределение  доходов между различными территориальными  образованиями.

      Регулирующая  функция государственных и муниципальных  финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

      Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может  либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. То же касается государственных  займов, производительное использование  которых может стимулировать  рост национального дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов  по долгам. Формирование государственной  собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального  функционирования национального хозяйства  и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С  другой стороны, приватизация сферы  общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и  др.) может сдерживать потребление  отдельных групп населения, что  приводит к снижению их уровня жизни.

      Использование бюджетного фонда осуществляется через  целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных  средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного  хозяйства. Таким образом, достигается  сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру  общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить  социальные преобразования. Большое  влияние на экономику страны бюджетный  фонд способен оказывать благодаря  тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально  нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной  системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного  налогового режима в части обложения  прибыли от реализации новых видов  продукции и тому подобные бюджетные  меры призваны стимулировать научные  открытия и новые технические  достижения, сокращать сроки их внедрения  в производство, а в итоге -- служить  катализатором ускорения научно-технического прогресса.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб.пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.203-204.

      Контрольная функция государственных и муниципальных  финансов позволяет узнать, насколько  своевременно и полно финансовое ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов  власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной  функции государственных и муниципальных  финансов в узком и широком  смысле.

      В узком смысле контрольная функция  реализуется по следующим направлениям:

1) контроль  за правильностью и своевременным  перечислением средств в централизованные  фонды;

2) контроль  за соблюдением заданных параметров  централизованных фондов денежных  средств с учетом потребностей  производственного и социального  развития;

3) контроль  за целевым и эффективным использованием  финансовых ресурсов, осуществляемый  на основе составления плановых  и отчетных смет образования  и расходования денежных средств.

      Контрольная функция государственных и муниципальных  финансов заключается в том, что  через формирование и использование  фонда денежных средств государства  происходит отражение экономических  процессов, протекающих в структурных  звеньях экономики. Благодаря этому  бюджет может «сигнализировать»  о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы  от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его  потребностей.

      Широкое понимание контрольной функции  государственных и муниципальных  финансов сводится к сравнению результатов  финансовой политики государства с  поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений  и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий  финансирования. Финансы в системе  государственного и муниципального управления / Под ред. Л.А. Бабурина. - М., Ростов-на Дону: Издательский центр  «МарТ», 2005. - С.147. 

2. Проблемы  разработки и реализации финансовой  политики Орехово-Зуевского муниципального  района Московской области

2.1 Характеристика  Орехово-Зуевского муниципального  района

      Орехово-Зуевский муниципальный район, расположенный  на востоке Московской области, является самостоятельным муниципальным  образованием в составе Московской области Российской Федерации и  не входит в другие муниципальные  образования. Административным центром  является город Орехово-Зуево.

      Площадь территории района составляет 177 973 га.

      Орехово-Зуевский муниципальный район граничит с  муниципальными образованиями "Воскресенский  муниципальный район", "Егорьевский  муниципальный район", "Павлово-Посадский  муниципальный район", "Раменский  муниципальный район", "Шатурский  муниципальный район", "городской  округ город Орехово-Зуево" и "городской  округ город Электрогорск" Московской области, а также "Петушинский  муниципальный район" Владимирской области.

      В состав Орехово-Зуевского муниципального района входят территории 3 городских  и 10 сельских поселений:

1. городское  поселение Дрезна;