Организация деятельности УУП "Взаимодействие УУП с сотрудниками криминальной полиции, следователями и дознователям"

Эффективное решение и  выполнение многочисленных и разнообразных  задач и обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных полиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика — это подготовить, создать условия и упорядочить служебную деятельность. Организация работы участкового уполномоченного полиции состоит в основном из трех составляющих:

создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления;

обеспечение условий для  работы со стороны руководства органа внутренних дел;

упорядочение служебной  деятельности самого участкового уполномоченного полиции.

Служебное помещение участкового  уполномоченного - участковый пункт полиции должно размещаться в наиболее доступном для граждан месте административного участка, что создает возможность тесного взаимодействия участковых уполномоченных с органами местного самоуправления, гражданами, комитетами самоуправления микрорайона, в котором находится административный участок, общественностью в осуществлении профилактической работы.

Штатная численность участковых уполномоченных устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления и не может  быть ниже нормативов, утвержденных МВД  России.

Штатная численность участковых уполномоченных в системе органов  внутренних дел на железнодорожном  транспорте устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями транспорта по территориальности  по согласованию с управлениями внутренних дел на транспорте, исходя из состояния  правопорядка и общественной безопасности на обслуживаемых объектах.

Штатная численность участковых уполномоченных на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных  образованиях устанавливается Главным  управлением внутренних дел на режимных объектах (ГУВДРО), Службы общественной безопасности (СОБ) МВД по решению  органов местного самоуправления и  администраций обслуживаемых объектов, исходя из состояния правопорядка и  общественной безопасности.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответствующих  бюджетов устанавливать дополнительную численность участковых уполномоченных, а также помощников участковых уполномоченных.

Участковый уполномоченный назначается на должность и освобождается  от должности начальником органа внутренних дел по представлению его заместителя - начальника полиции общественной безопасности.

Должность участкового уполномоченного  подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее  специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах  внутренних дел не менее двух лет, а также выпускниками образовательных  учреждений МВД России.

С сотрудником органов  внутренних дел, назначаемым на должность  участкового уполномоченного, начальник  органа внутренних дел в установленном  порядке заключает контракт, предусматривающий  права и обязанности сторон, условия  службы участкового уполномоченного  и выполнения им своих должностных  обязанностей, социальные и иные гарантии, а также основания и порядок  его расторжения.

Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность  участкового уполномоченного, допускается  к самостоятельной работе на участке  после прохождения специальной  подготовки, а назначенный на эту  должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее  не работал в этой должности - после  прохождения месячной стажировки под  руководством наставника - старшего участкового  уполномоченного или другого  наиболее опытного участкового уполномоченного.

За каждым участковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3 - 3,5 тысяч  человек, а в сельской местности - в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тысяч человек на одного участкового уполномоченного. В  случае, когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тысяч человек населения, вводится дополнительная должность участкового  уполномоченного.

Размеры и границы административного  участка определяются и при необходимости  пересматриваются начальником органа внутренних дел с учетом численности  населения, состояния оперативной  обстановки, особенностей территории и административного деления  района, города и иного муниципального образования.

Административному участку  приказом начальника органа внутренних дел присваивается порядковый номер.

Прием вновь назначенным  участковым уполномоченным административного  участка производится с участием начальника полиции общественной безопасности или начальника отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных полиции органа внутренних дел, старшего участкового уполномоченного по возможности в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Целью приема административного участка является ознакомление участкового уполномоченного с границами и особенностями административного участка, оперативной обстановкой на нем, представление его должностным лицам органов местного самоуправления и при необходимости - руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке. О приеме и сдаче административного участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок.

На период длительного  отсутствия участкового уполномоченного (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и  другое) его обязанности по приказу  начальника органа внутренних дел исполняет  старший участковый уполномоченный, а в случае его отсутствия - другой наиболее опытный участковый уполномоченный.

Использование участкового  уполномоченного для решения  задач, не связанных с обслуживанием  административного участка, в том  числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка запрещается.

Участковый уполномоченный в служебное время носит установленную  форму одежды. При выполнении отдельных  специальных заданий с разрешения начальника органа внутренних дел или начальника полиции общественной безопасности участковый уполномоченный может находиться в гражданской одежде.

Участковый уполномоченный несет службу с табельным оружием, специальными средствами связи и  индивидуальной защиты, которые выдаются ему на постоянное ношение и хранение в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному  на обслуживаемом административном участке участковый пункт полиции.

Участковый пункт полиции в установленном порядке оборудуется мебелью, средствами связи и иной офисной техникой, необходимой для выполнения участковым уполномоченным возложенных на него задач и функций.

У входа в участковый пункт  полиции вывешивается информация с указанием дней и часов приема граждан, который производится в нем не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, а также номер телефона участкового уполномоченного и дежурной части органа внутренних дел. Дни и часы приема утверждаются начальником органа внутренних дел. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели как в дневное, так и в вечернее время.

В помещении участкового пункта полиции на видном и доступном для посетителей месте размещается книга отзывов и предложений граждан.

Участковый уполномоченный работает по утвержденному начальником  органа внутренних дел графику, как  правило, в две смены. Его рабочее  время устанавливается, исходя из состояния  оперативной обстановки на участке.

Участковый уполномоченный в установленном порядке ведет  рабочую тетрадь участкового уполномоченного полиции.

В течение рабочего времени  участковый уполномоченный должен поддерживать связь с дежурным по органу внутренних дел не реже одного раза в два-три  часа, а при совершении на участке  преступления или иного чрезвычайного  происшествия - незамедлительно.

В органах внутренних дел  на каждые три-четыре должности участкового  уполномоченного вводится должность  старшего участкового уполномоченного, которая замещается лицом, имеющим, как правило, высшее юридическое  образование, способным руководить группой участковых уполномоченных и обслуживать самый сложный  в оперативном отношении участок.

За старшим участковым уполномоченным закрепляется участок  с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тысяч человек, а в сельской местности - по аналогии с участковым уполномоченным.

Старший участковый уполномоченный наряду с обслуживанием закрепленного  за ним участка:

· Организует работу подчиненных  ему участковых уполномоченных по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, по делам о которых предварительное  расследование производится в форме  дознания и отнесенных законодательством  к компетенции органов внутренних дел.

· Координирует взаимодействие подчиненных участковых уполномоченных с другими подразделениями органов  внутренних дел.

· Организует участие подчиненных  участковых уполномоченных в проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий на территории обслуживаемых  ими административных участков.

· Оказывает помощь подчиненным  участковым уполномоченным в повышении  их профессионального мастерства, подборе  и организации работы внештатных сотрудников полиции, установлении доверительных отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрении писем и заявлений граждан, выполнении других обязанностей по службе.

· Обобщает и оценивает  результаты деятельности подчиненных  участковых уполномоченных за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает  их с соответствующими предложениями начальнику полиции общественной безопасности или руководителю подразделения по организации работы участковых уполномоченных.

На период длительного  отсутствия старшего участкового уполномоченного (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и  другое) его должностные обязанности  по приказу начальника органа внутренних дел исполняет наиболее опытный  участковый уполномоченный.

Для закрепления на службе наиболее подготовленных в профессиональном отношении участковых уполномоченных разрешается в виде исключения вводить  в штаты органов внутренних дел  дополнительные должности старших  участковых уполномоченных сверх установленного норматива, которые замещаются участковыми  уполномоченными, проработавшими в занимаемой должности свыше пяти лет, имеющими, как правило, высшее юридическое образование и положительно зарекомендовавшими себя по службе.

В целях усиления охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности по месту жительства граждан, создания и обучения резерва участковых уполномоченных в штаты органов  внутренних дел вводятся должности  помощника участкового уполномоченного.

Помощник участкового  уполномоченного входит в состав полиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, состоит на должности младшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими деятельность сотрудников полиции.

Численность помощников участковых уполномоченных определяется начальником  органа внутренних дел и согласовывается  с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета.

Размер должностного оклада по штатной должности помощника  участкового уполномоченного и  специальному званию определяется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и нормативными правовыми актами МВД России.

Обеспечение помощников участкового  уполномоченного оружием, спецсредствами, вещевым довольствием осуществляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для лиц младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Несение службы помощниками  участковых уполномоченных осуществляется в установленной форме одежды.

Помощник участкового  уполномоченного назначается на должность и освобождается от должности начальником органа внутренних дел.

Приказом начальника органа внутренних дел помощник участкового  уполномоченного закрепляется за конкретным участковым (старшим участковым) уполномоченным. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового (старшего участкового) уполномоченного, за которым закреплен.

На помощника участкового  уполномоченного в полном объеме распространяются права и обязанности, предусмотренные Инструкцией по организации работы участкового  уполномоченного, утвержденной приказом МВД № 900 от 16 сентября 2002 г., за исключением  самостоятельного принятия процессуальных решений по делам и материалам о преступлениях и административных правонарушениях.

Режим работы участковых уполномоченных относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности  обладает односменный режим работы, тогда как в городах — двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый уполномоченный получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течении рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых уполномоченных полиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, согласно приказа МВД № 900 от 16 сентября 2002 г. не допускается, однако часто практикуется по указанию начальника органа внутренних дел, либо начальника милиции общественной безопасности.

Как правило встречаются случаи нецелевого использования участковых уполномоченного полиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел:

· дежурство по ОВД

· конвоирование задержанных;

· работа в группах по раскрытию  преступлений;

· сбор свидетельских показаний;

· сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.[1]

Такая ситуация идет в ущерб  реализации основной функции участкового уполномоченного полиции – профилактики преступлений и правонарушений на обслуживаемом административном участке.

Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового  уполномоченного являются следующие:

· прием участка;

· изучение и оценка оперативной  обстановки;

· планирование работы и учет проводимых мероприятий;

· взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений  органа внутренних дел путем обмена информацией;

· подбор и оформление внештатных сотрудников полиции и доверенных лиц;

· взаимодействие с общественными  организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного  порядка;

· прием граждан в участковом пункте полиции или в служебном помещении на участке;

· отчет о проделанной  работе;

· изучение положительного опыта  работы и внедрение его на участке.

Прием участка — важный юридический факт, поскольку с  этого момента участковый уполномоченный полиции несет ответственность за состояние правопорядка на этом участке Прием участка производится под контролем начальника полиции общественной безопасности с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Принимающего участкового уполномоченного полиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам, государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутренних дел. Участку  присваивается порядковый номер, а  его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальника полиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

Изучение и оценка оперативной  обстановки — обязательное условие  для правильной организации выполнения участковым уполномоченным его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее Эффективные  формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка — процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования  служебного времени и повышения  эффективности труда участковый уполномоченный полиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей, независимо от форм собственности, а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать  и учитывать в своей работе:

· характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой  территории;

· количество и характер раскрытых  и нераскрытых преступлений, совершенных  на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению;

· лиц, поведение которых контролируется полицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями;

· приметы лиц, подозреваемых  в совершении преступлений, и разыскиваемых  преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также  места, где чаще всего допускаются  нарушения общественного порядка  и совершаются преступления;

· обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям;

· силы и средства, которые  должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Информацию о состоянии  оперативной обстановки участковый уполномоченный полиции получает путем непосредственного общения с работниками других отраслевых служб и нарядами полиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Участковый уполномоченный полиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально грамотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

Информация о каждом участке  заносится в паспорт участка, который ведется участковым уполномоченным полиции. Паспорт включает в себя следующие разделы:

· сведения о приеме и сдаче  участка;

· план участка (вставка);

· сведения, характеризующие  участок;

· предприятия, организации  и учреждения не зависимо от форм собственности, фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, образовательные учреждения, организации  жилищно-коммунального хозяйства  и связи;

· объекты торговли и общественного  питания, базы, склады, общежития, объекты  лицензионно-разрешительной системы, частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях;

· список лиц из числа жителей  участка, находящихся в местах лишения  свободы;

· список лиц, имеющих в  личном пользовании нарезное, гладкоствольное  огнестрельное оружие; внештатные сотрудники полиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке.

Паспорт регистрируется в  секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному полиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником полиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУУМ - ежеквартально.

В дни приема населения - от двух до трех дней в неделю участковый уполномоченный обязательно должен находится в служебном помещении на участке с начала приема, как правило, с 18 часов и до его окончания - до 21 часа. В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, представители общественных организаций. Могут приглашаться депутаты, советники районной управы, работники прокуратуры, руководители органов внутренних дел и др., что безусловно поднимает престиж участкового уполномоченного и авторитет всего участкового пункта полиции. Несвоевременное начало приема или прекращение его ранее установленного срока недопустимо.

Планирование работы участковым уполномоченным полиции - это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения.

Участковый уполномоченный полиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником полиции общественной безопасности. При необходимости с учетом складывающейся оперативной обстановки участковый уполномоченный полиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради.

Исходными документами для  планирования являются планы работы органа внутренних дел, планы работы совета общественного пункта, а также  данные анализа сложившейся или  предполагаемой оперативной обстановки на участке.

Главное требование, предъявляемое  к планированию — конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый уполномоченный полиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют безотлагательного или во всяком случае первоочередного реагирования на них.

План работы каждого участкового  уполномоченного полиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки. В нем должны содержаться мероприятия, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений; на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Здесь же должны быть намечены мероприятия по организации взаимодействия в этой работе с общественностью.

В плане необходимо предусматривать  мероприятия:

· по обеспечению общественного  порядка, предупреждению и раскрытию  преступлений, розыску преступников и лиц, без вести пропавших;

· по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений  и иных актов органов государственной  власти по вопросам:

· охраны общественного порядка;

· обеспечения лицензионно-разрешительной системы;

· контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы;

· организации работы с внештатными сотрудниками полиции и другими представителями общественности;

· повышения правовой культуры населения и др.

В зависимости от особенностей участка в планы работы могут  быть внесены и другие мероприятия.

В рабочую тетрадь участковый уполномоченный полиции также заносит информацию, связанную с осуществлением служебной деятельности на участке.

Общие основы организации  работы участковых уполномоченных полиции не исключают их разнообразия и специфики на каждом участке в зависимости от различных обстоятельств, что обусловливает индивидуализацию планирования. Так, определенные особенности имеет организация работы участкового уполномоченного в сельской местности:

· протяженность обслуживаемой  территории;

· отдаленность участка от органа внутренних дел;

· специфичность правонарушений - кража скота, птицы, урожая и т.д.

Таким образом, в сельской местности на участкового уполномоченного  возлагается ряд дополнительных обязанностей.

Ежедневный план участкового  уполномоченного довольно часто  не выполняется по ряду объективных  причин:

· совершение преступления на участке;

· подключение к проведению какой-либо операции, например наркоконтроля;

· семейно-бытовые скандалы;

· правонарушения несовершеннолетних и др.

Вместе с тем правильное, рациональное использование своего служебного времени в интересах  службы, в конечном итоге, отражается и на результатах работы.

Например, при проверке заявления  гражданина о защите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый уполномоченный не только устанавливает  лиц проживающих по указанному конкретному  адресу, но и в то же время, при  отборе объяснений от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой сектор, устанавливает  доверительные отношения, выявляет нарушения паспортно-регистрационных  правил и др.

Планируемые мероприятия  должны быть конкретными, реально выполнимыми  и насущно необходимыми именно на данный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге  направлено на выполнение, как месячного  плана участкового уполномоченного полиции, так и плана органа внутренних дел в целом.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений  органов внутренних дел путем  обмена информацией. Основные направления  такого взаимодействия следующие:

· со службой охраны общественного  порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством  и попрошайничеством, пьянством, хулиганством и др.;

· со службами криминальной полиции — в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

· с подразделениями ДПС  — в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

· со службой вневедомственной охраны — в проверке состояния  охраны объектов, разъяснении гражданам  вопросов обеспечения охраны своих  жилищ с помощью технических  средств и др.

Взаимодействие участковых уполномоченных с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения  обеспечения общественного порядка  осуществляется путем:

· обмена информацией, в том  числе через информационную сеть, подготовки и внесения предложений  по вопросам обеспечения охраны правопорядка;

· совместного планирования;

 осуществления конкретных  мероприятий - рейдов, операций;

· выполнения участковыми  уполномоченными отдельных заданий  служб с согласия своего руководства.

В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового  часто переводится в некое  «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под  прикрытием «повышения процента раскрываемости»  должна быть изжита.