Содержание

Введение

     Безопасность  жизнедеятельности представляет собой  область научных знаний, охватывающих теорию и практику защиты человека от опасных и вредных факторов во всех сферах человеческой деятельности, сохранение безопасности и здоровья в среде обитания.

     Большую часть времени активной жизнедеятельности  человека занимает целенаправленная профессиональная работа, осуществляемая в условиях конкретной производственной среды, которая  при несоблюдении принятых требований может неблагоприятно повлиять на работоспособность и здоровье.

     Охрана  труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,

лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

     Надзор за    охраной    труда    -    это деятельность   специально уполномоченных органов за соблюдением и точным исполнением  органами

власти  и  управления,  юридическими  и физическими лицами,  а также должностными  лицами  законодательства  об  охране  труда   и   иных нормативных правовых актов по охране труда.

     Контроль за   охраной   труда   -  это проверка    представителями (должностными    лицами)    специально    уполномоченных    органов, общественных организаций соблюдения законодательства об охране труда и иных нормативных правовых актов по охране труда.

     Высший  надзор за исполнением законов о  труде и правил по охране труда  министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами возлагается на Генеральную прокуратуру РФ. Кроме того, контроль за охраной труда в нашей стране осуществляют и другие органы надзора. 

Контрольная работа на тему: «Организация государственного надзора и контроля за соблюдением  законодательства РФ об охране труда». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные  понятия охраны труда

     Охрана  труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Основные принципы государственной политики в области охраны труда, а также нормы и требования по охране труда закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда и КЗоТ.

     Предметом охрана труда является система сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности. Любой вид деятельности человека должен быть полезен для его существования, но одновременно может быть источником негативных воздействий или вреда, приводит к травматизму, заболеваниям, а порой заканчивается полной потерей трудоспособности или смертью. Вред человеку может наносить любая деятельность: работа на производстве (трудовая деятельность), деятельность, связанная с получением знаний и даже различные виды отдыха и развлечения. Статистика ЧС дает основание утверждать, что любая деятельность потенциально опасна. Это положение составляет основу теории и методов решения более общей проблемы – обеспечения безопасности жизнедеятельности человека. Проблемы обеспечения безопасности и охраны труда затрагивают многие стороны жизнедеятельности трудовых коллективов, организации труда и управления производством, имеют разносторонний и многоплановый характер. Сложность состоит в том, что решение проблем безопасности должно обеспечиваться непрерывно на каждом этапе производственного и образовательного процесса, на каждом участке и на каждом рабочем месте.

     Работодатель  должен обеспечить надлежащее техническое  оборудование всех рабочих мест и создать условия работы, исключающие воздействие вредных или опасных производственных факторов и возможность получения производственной травмы, профессионального заболевания или инвалидности.

     Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.

     В этих целях работодатель обязан принять  меры к тому, чтобы производственные здания, сооружения, оборудование отвечали требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда.

     Безопасные  условия труда - условия труда, при  которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные  нормативы.

     Помимо  этого работодатель обязан принимать меры по совершенствованию технологических процессов и модернизации технологического оборудования; механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; внедрению систем автоматического или дистанционного управления оборудованием во вредных и опасных производствах и другие меры.

     Для организации работы но охране труда в организациях в случае необходимости создаются службы по охране труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе.

Государственный надзор и контроль

     В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «Об основах охраны труда в  Российской Федерации» государственный контроль и надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом контроля и надзора, а также соответствующими органами субъектов Российской Федерации.

Задачами  надзора и контроля являются:

• защита   прав   работников   на   охрану  труда,  обеспечение безусловного исполнения и правильного применения законодательства  о труде и об охране труда;
• профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• принятие мер воздействия  за  нарушения  законодательства  об охране труда;
• разработка предложений по совершенствованию законодательства об  охране  труда,  стандартов,  правил  и  норм,  иных  нормативных правовых актов по охране труда;
• оказание   помощи  организациям,  работодателям,  должностным лицам в овладении знаниями по охране труда.

     Различают следующие виды контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране труда:

• государственный надзор за соблюдением законодательства о труде;
• общественный контроль;
• внутриведомственный контроль за соблюдением этого законодательства.

     Высший  государственный надзор за соблюдением закона возложен на Генерального прокурора Российской Федерации.

     Надзор  прокуратуры за соблюдением законодательства о труде носит многоаспектный характер. Прокуратура надзирает  за точным соответствием принимаемых в локальном порядке актов на предприятиях (правил внутреннего распорядка, инструкций по охране труда и пр.), осуществляет надзор за законностью принимаемых министерствами (ведомствами) актов в области трудовых отношений и, наконец, обеспечивает надзор за соответствием действий должностных лиц всех звеньев управления требованиям трудового законодательства. Существуют разные формы реагирования прокуратуры на выявленные нарушения законодательства о труде: это - протесты, представления, постановления о возбуждении преследования против нарушителя, исковые заявления.

     В системе государственного надзора  за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда функционируют следующие органы.

     Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Министерстве труда Российской Федерации и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономной области, автономных округов надзирают за деятельностью в сфере охраны труда на предприятиях всех форм собственности, контролируя соблюдение ими соответствующего законодательства.

     Для выполнения функций, возложенных на Рострудинспекцию, ее должностным лицам - государственным правовым инспекторам труда и государственным инспекторам по охране труда предоставлено право:

• посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля;
• получать от органов исполнительной власти и от предприятий информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций;
• налагать штрафы на руководителей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, виновных в нарушении законов;
• приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования и пр.

     Государственный комитет Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор), государственные комитеты (управления, инспекции) в республиках, краях, областях и их органы на местах осуществляют государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в угольной, горнорудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 245 КЗоТ РФ). Главная задача Госгортехнадзора - контроль за выполнением предприятиями установленных требований по безопасному ведению работ и осуществлением профилактических мер по предупреждению аварий и производственного травматизма, а также обеспечение единства требований, предусматриваемых в правилах, нормах и инструкциях по технике безопасности независимо от ведомственной принадлежности предприятий.

     Для выполнения возложенных на Госгортехнадзор функций его инспекторам предоставлено право:

• посещать в любое время подконтрольные предприятия и другие объекты и обследовать их, а также проводить техническое освидетельствование оборудования;
• давать руководителям объединений, предприятий и организаций обязательные для них указания о приостановке работ, опечатывать места работ или агрегаты при выявлении нарушений правил по технике безопасности, которые угрожают жизни людей или могут привести к авариям;
• давать обязательные предписания руководителям об устранении нарушений правил и норм по безопасному ведению работ;
• запрещать применение оборудования, не соответствующего требованиям правил техники безопасности;
• производить при необходимости проверку знаний правил по технике безопасности рабочими и персоналом, обслуживающим оборудование;
• делать представления руководителям организаций об отстранении от работы лиц, не имеющих необходимых знаний по технике безопасности или систематически их нарушающих.

     Государственный энергетический надзор осуществляется в форме предупредительного и текущего надзора за техническим состоянием электростанций министерств и ведомств, электро- и теплоиспользующих установок на предприятиях, за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание этих установок (ст. 246 КЗоТ РФ). Должностные лица органов энергонадзора вправе давать предписания по вопросам устройства, эксплуатации и техники безопасности электро- и теплоиспользующих установок, требовать от руководителей предприятий немедленного отключения этих установок при обнаружении состояния, угрожающего аварией или опасного для жизни обслуживающего персонала.

     Государственный санитарный надзор осуществляется в форме предупредительного и текущего надзора за выполнением предприятиями установленных гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил (ст. 247 КЗоТ РФ). Органы и учреждения Госсаннадзора следят за соблюдением на предприятиях и в организациях законодательства по санитарно-эпидемиологическим вопросам, проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и соблюдением гигиенических правил и норм, выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний, по гигиеническому воспитанию населения.

     Руководителям санитарно-эпидемиологической службы предоставлено право в любое время посещать объекты надзора и требовать от должностных лиц:

• документы, необходимые для выяснения состояния объекта;
• требовать проведения в установленные сроки санитарных и противоэпидемиологических мероприятий;
• давать заключения по вводимым в эксплуатацию машинам, агрегатам и т.п.

     При неудовлетворительном их санитарном состоянии или опасности вредного влияния на здоровье людей, отстранять от работы лиц, являющихся бактерионосителями, налагать на виновных должностных лиц денежные штрафы; возбуждать перед органами прокуратуры вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности.

     Пожарный  надзор (Роспожнадзор) осуществляют специальные органы в системе Министерства внутренних дел: федеральным органом надзора является Государственная противопожарная служба Российской Федерации; на местах соответствующие службы носят разные названия. В соответствии с Законом о пожарной безопасности и Положением о Роспожнадзоре в числе основных задач надзора - осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

     Органы  Роспожнадзора имеют право:

• в любое время проверять на предприятиях выполнение правил пожарной безопасности, давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
• привлекать виновных лиц к ответственности.

     Государственный надзор за ядерной  и радиационной безопасностью осуществляет Госатомнадзор (ст. 24-7 КЗоТ РФ). Госатомнадзор в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для органов государственного управления и предприятий, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан. Госатомнадзор имеет право:

• запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;
• привлекать к административной ответственности должностных лиц министерств и ведомств, исполнительной власти, предприятий, виновных в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной безопасности.

     Экспертизу  условий труда (статья 21 Основ) осуществляет Всероссийская государственная экспертиза условий труда и государственные экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации.

     Их  задачами является контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Общественный  контроль

     К системе государственного контроля и надзора за охраной труда  тесно примыкает общественный контроль, осуществляемый профессиональными  союзами в лице их соответствующих  органов и иных уполномоченных работниками  представительных органов, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции. Их деятельность предусмотрена статьей 22 федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и статьей 20 федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ (ред. От 8 декабря 2003 года) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

     Профессиональные  союзы в лице их соответствующих  органов и иные уполномоченные работниками  представительные органы имеют право:

• осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда;
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
• принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц предприятий о состоянии условий и охраны труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;
• предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья работников;
• осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;
• осуществлять проверку состояния условий охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
• принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.

     При организации общественного контроля за охраной труда на предприятии необходимо принимать во внимание, что успешное выполнение уполномоченными поставленных задач и функций возможно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администрации предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов. Правовые гарантии для этого содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране труда и других нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность перечисленных органов.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

     Работодатель  обязан создавать необходимые условия  для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.

     Институт  уполномоченных создается для организации  общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.

     Уполномоченным  выдается соответствующее удостоверение  и для выполнения возложенных  на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

     Отличие государственного контроля от общественного контроля заключается в том, что органы государственного надзора вправе давать обязательные для исполнения указания по вопросам охраны труда, в то время как органы общественного контроля таких полномочий не имеют и могут лишь ставить перед соответствующими организациями и должностными лицами вопрос об устранении нарушений законодательства о труде и правильном его применении.

Внутриведомственный контроль

     Внутриведомственный контроль за охраной труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

     Они контролируют внутриведомственное соблюдение законодательства о труде. Для этого создают специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

     Решение государственных органов контроля и надзора должны быть конкретными, подкреплены ссылками на действующее законодательство о труде и об охране труда, иные правовые нормативные акты по охране труда  и не должны допускать двоякого толкования.

     Решения инспекторов по охране труда могут  быть обжалованы их руководителям по подчиненности, а также в судебном порядке. Подача жалобы или обращения  в суд не приостанавливает действия принятого органом надзора и контроля решения, предписания, штрафа.

Ответственность за нарушение охраны труда

     Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда определена статьями 23-26 Основ, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (статьи 41, 41-1 ,41-2, 41-3, 41-4), Уголовным кодексом РСФСР (статьи 30, 140). Кодексом законов о труде Российской Федерации (ст. 249). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются к административной, дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

     Руководителям государственных инспекций труда  предоставлено право налагать административное взыскание (штраф) в размере до ста  минимальных размеров оплаты труда, а государственным инспекторам  по охране труда и государственным правовым инспекторам - в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. При этом за нарушение правил и норм по охране труда и производственной санитарии, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, может быть увеличены до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

     В соответствии с измененной редакцией статьи 140 Уголовного кодекса РСФСР нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии лицом, на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, если это нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.

     Дисциплинарная  ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

     Материальная  ответственность наступает в случае ущерба, нанесенного предприятию из-за несоблюдения работников требований и норм охраны труда.

     Кроме ответственности работодателя и  должностных лиц за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда Основами законодательства Российской Федерации об охране труда предусмотрена также ответственность предприятия.

     За  невыполнение требований законодательства Российской Федерации об охране труда и предписаний органов государственного надзора и контроля за охраной труда по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятия налагаются штрафы. Размеры и порядок наложения штрафов устанавливаются законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (статья 23 Основ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     За состоянием безопасности труда установлены строгие государственный, ведомственный и общественный надзор и контроль. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий.

     Общий надзор за выполнением рассматриваемых  законов возложен на Генерального прокурора РФ и местные органы прокуратуры. Надзор за соблюдением законодательства по безопасности труда возложен также на профсоюзы РФ, которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности на производстве через техническую инспекцию труда.