Организация государственной власти Китая

 


 


 

 

Министерство внутренних дел ПМР

 

Тираспольский юридический институт

им. М.И.Кутузова

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право Отечества и зарубежных стран»

 

на тему «Организация государственной власти Китая»

 

слушателя 1-го курса заочного обучения

сержанта юстиции

Догот Юлии Юрьевны

зачетная книжка № 13008

 

 

 

Домашний адрес:

Григориопольский р-н,

с. Глиное,

ул. Комсомольская д. 2 кв. 7

тел. дом. 021075292

тел.раб. 021075235

 

 

 

 

 

 

Тирасполь, 2014 г


 

Вариант № 8

 

 

 

П Л А Н:

 

ВВЕДЕНИЕ  …………………………………………………………………………………….3

 

              1. Высшие органы государственной власти …………………………………………4

 

               2. Всекитайское собрание народных представителей ……………………………..7

 

               3. Высшие органы государственного управления …………………………………8

 

              4. Органы суда и прокуратуры ………………………………………………………10

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………..17

 

Список используемой литературы …………………………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1449 года, конституции принимались 4 раза – в 1954г., 1975г., 1978г. и 1982г.

Конституция 1982г. – конституция ''модернизированного социализма'' – сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию – это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях  как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами - декларациями, нормами-лозунгами,  нормами – программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула – короткая торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение – это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.

Особенность Введения в редакции 1982г. – косвенное упоминание о реформах – модернизации. Его завершает следующее программное заявление: ''В дальнейшем коренная задача государства – общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы… превратить страну в высоко-цивилизованное, высоко-демократическое, социалистическое государство''.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Высшие органы государственной власти

 

В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической  традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя. Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-государственное устройство:

 

  1. Китай (КНР) – социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;
  2. Основным строем КНР является социалистический строй;
  3. любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;
  4. вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);
  5. руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия Китая, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами решениями государства;
  6. Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип ''от каждого – по способностям, каждому по труду'';
  7. Основным видом собственности является социалистическая собственность;
  8. Государство допускает частный сектор в экономике, но при условии если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному  (социалистическому) сектору экономики;
  9.   Государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;
  10. Государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

        В Китае не принята концепция разделения властей1.  Здесь применяется иной подход: считается, что органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти (организационно-правовая концепция единства государственной власти). Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции – правительство, местные – исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.

К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии по рассмотренной выше системе.

В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее время их немного меньше. В такой коллегии трудно вести деловое обсуждение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулированный характер.

Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус ''неосвобожденного депутата'' позволяет ему быть тесно связанным с массами, трудиться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом, конечно, остается мало времени на государственную депутатскую работу.

ВСНП – орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые (специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономическую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за границей, по делам национальностей и др. Они предварительно  обсуждают  законопроекты,  рассматривая  их,  в  частности,  с  точки  зрения   соответствия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты высших органов государственного управления и местных собраний народных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относящиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в составе ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (депутатские группы) от избирательных единиц (различных провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооруженных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопросы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представителям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депутатской группы. Делегации имеют право на законодательную инициативу. Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его заместитель.

В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномочиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, поскольку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органом государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП невелика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наряду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти – Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полномочия органа государственной власти.

ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо депутатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Центрального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занимающегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заинтересованные работники других коллективов и ведомств.

Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором избирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию открывает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, принимается повестка дня, решаются некоторые организационные  и процедурные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имею: президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, отраслевые (специальные) постоянные комиссии,  Государственный совет (правительство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

 

Китай – унитарное государство с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня:

                 1. Верхний – его образуют провинции, автономные районы, города центрального  

                     подчинения;

                 2. Средний – уезды, автономные уезды, автономные округа и города;

                 3. Нижний – волости, национальные волости, городские районы.

 

В целях решения национального вопроса в Китае созданы автономии на всех трех уровнях. Соответственно их может быть три вида:

       - автономный район (6),

       - автономный округ и автономный уезд (30),     

       - национальная волость (124).

 

Автономный район – высшая форма автономии. Автономный район предоставлен для самых крупных, компактно проживающих народов и находится на одном уровне с  провинциями. В настоящее время  в Китае 6 автономных районов: Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Сянган(Гонконг).

Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов и национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Всекитайское собрание народных представителей

 

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения и вся власть должна органу представительства народа – собранию народных представителей2.

Всекитайское собрание народных представителей 9ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности:

- является самым большим по численности ''парламентом'' мира – включает 3 тыс. народных представителей;

  • избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов;
  • часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии;
  • депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны;
  • депутаты работают на непрофессиональной основе – совмещают депутатскую деятельность с основной работой;
  • ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели;
  • помимо законодательных обладает контрольными функциями;
  • ВСНП имеет двухступенчатую структуру – из своего состава формирует Постоянный комитет (''малый парламент''), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

- ВСНП обладает широкими полномочиями:

  • принимает конституцию КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно);
  • осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь;
  • принимает и иные основные законы;
  • избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;
  • по представлению КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра);
  • по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей председателя Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
  • избирает председателя Центрального военного совета, а по его представлению утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета;
  • избирает председателя Верховного народного суда;
  • избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
  • рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития. Отчеты об их выполнении;
  • рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении;
  • изменяет или отменяет ненадлежащее постановления Постоянного комитета

- Всекитайского собрания народных представителей;

  • утверждает образование особых административных районов и их режим;
  • решает вопросы войны и мира;
  • осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти.

 

3. Высшие органы государственного управления

 

Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он – орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющей самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того,  заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП наряду с Председателем республики выполняет наиболее существенные полномочия главы государства.

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе   председателя, заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный комитет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав менялся на практике неоднократно).

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование конституции и законов;  контроль за работой правительства – Государственного совета с правом замены министров; контроль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда. Верховной народной прокуратуры: право отменять акты органов государственной власти   (собраний народных представителей) высшей ступени единиц административно-территориального деления (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно, подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в конституции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров.

Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать законы  по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в конституции (гражданское и уголовное законодательство, государственная структура, поправки к конституции), он принимать законы не может. В конституции имеется и общая оговорка: Постоянный комитет не может принимать, помимо перечисленных, другие основные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выполняет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собственными  Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не заседает. К числу относятся поправки к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюджете (сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и смещение министров по представлению председателя правительства, главного ревизора и начальника секретариата правительства (председателя правительства может сместить лишь ВСНП), назначение и смещение членов Центрального военного совета по представлению его председателя, принятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

 Полномочия Постоянного  комитета, как и самого ВСНП, тоже  остаются открытыми: в конституции  нет исчерпывающего перечня, говорится, что ВСНП может возложить на  Постоянный комитет и другие  функции3.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду традиционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и денонсации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных представителей КНР в иностранных государствах и международных организациях, награждении орденами и присвоении почетных званий).  В результате функции главы государства в КНР выполняются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем республики.

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два месяца. В соответствии с  регламентом Постоянного комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу вопроса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом  не вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, серьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с самокритикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии председателя Постоянного комитета.

Председатель КНР, согласно конституции, является главой государства, но это  ''слабый'' президент, так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Генеральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики).

Председатель КНР избирается парламентом – ВСНП – на срок его полномочий – на 5 лет. Им может стать любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд.

На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы, назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственного совета, его заместителей министров и др.), награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует международные договоры, публикует указы о полной или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состояния войны, о помиловании.

Наряду с председателем КНР Всекитайское  собрание избирает заместителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявляются те же требования, что и к Председателю КНР. Председатель КНР собственных полномочий не имеет.            

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Органы суда и прокуратуры

 

Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода не возможна реализация общественных интересов. В тоже время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы вообще и на суды в частности.

Судебные органы КНР играют весьма важную роль в обеспечении работы всего государственного аппарата.

Актами, определяющими состав, правовое положение и формы деятельности суда, являются Конституция КНР 1982 г. и Закон об организации народных судов 1979г., дополненные последующими актами.

Судебные органы КНР строятся в соответствии с функциями данного государства, поскольку в них заложена и отражена воля соответствующих социальных групп, что составляет суть государственной власти. С этой точки зрения государственная власть выступает как ничто единое, ибо в ней непосредственно и наиболее полно выражено господствующая в обществе социальная воля.

Особая сфера осуществления власти, связанная с применением права, вызвала необходимость учредить такие государственные органы, которые бы специализировались на рассмотрении и решении дел о преступлениях, т.е. наиболее опасных формах установленного правопорядка, а также дел, связанных с ущемлением имущественных и личных прав членов данного общества. Кроме всего прочего для КНР, как и для любого другого государства, объективно необходима была система органов, обеспечивающих правопорядок4.

   В Китае существует общее и специальные суды.

Общение – это Верховный народный суд и местные народные суды 3–х ступеней – высшей, средней и низовой.

Специальные суды – это военные суды, но могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно часто во время «культурной революции».

Судебные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступление и проступки.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственно власти: Председателя суда избирает ВСНП, а членов – ПК ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль над деятельностью общих и специальных судов.

 

Полномочия Верховного народного суда включают:

  1. Рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, входящих в компетенцию Верховного народного суда согласно закону и законодательным актом, а также подсудным ему, по мнению самого суда; рассмотрение апелляционных жалоб и протестов на приговоры и решения народных судов высшей ступеней и специализированных народных судов; рассмотрение протестов Верховной народной прокуратуры в соответствии с процедурой надзора над судопроизводством.
  2. Право санкционирования смертной казни. Имеет право санкции на смертные приговоры по убийствам, изнасилованиям, грабежу, взрывом и другим преступлениям, представляющим серьезную угрозу общественной безопасности и общественному порядку. В случае необходимости Верховный народный  суд может передать право санкционирования народному суду высшей ступени.
  3. Надзор за народными судами различных уровней и специализированными народными судами.
  4. Право истребования или направления нижестоящему народному суду на пересмотр уже вступивших в силу приговоров и решения народных судов различных уровней, В случаях судебной ошибки.
  5. Право санкционирования квалификации преступления в случае, если оно не подпадает под категории,  предусмотренные в Уголовном кодексе.
  6. Право давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Конституция КНР закрепляет некоторые общепринятые принципы правосудия, в том числе право на судебную защиту.

 

Принципы работы Верховного народного суда определены отдельным законом и включают главным образом:

  1. Принцип равенства: т.е. все граждане равны перед законом, в правовом отношении все национальности имеют равные права, в судебной практике не дозволяются привилегии и любые дискриминации.

Конституция также предполагает право граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве5.

Так, в Тибетском автономном районе только в 1987г. в опытном порядке были уравнены для использования государственных органов китайский и тибетский языки. Окончательно вопрос о статусе тибетского языка, его изучении, употреблении и развитии был решен лишь в марте 1989г., сразу же после массовых выступлений тибетского населения в Лхасе.

Обнародованы правительством Тибетского автономного района правила установили равенство китайского и тибетского языков при составлении официальных документов и названии общественных мест. В управлении тибетский язык должен использоваться как главный. В судопроизводстве или отправлении религиозных культов граждане вправе выбирать китайский или тибетский язык .

Организация государственной власти Китая