Организация гражданской обороны РФ

Содержание                                         

Введение …………………………………………………. ………………2

1.Организация гражданской обороны  РФ ……………………………3

1. Институт начальников ГО…………………………………………3
2. Органы управления ГО……………………………………………6
3. Службы ГО………………………………………………………….7

Заключение………………………………………………………………..11

Библиография…………………………………………………………….13

Введение

С появлением современных  средств ведения войны, встала задача защиты гражданских объектов и населения  от опасностей при ведении боевых действий. Гражданская оборона становится составной частью системы общегосударственных  оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время для  защиты населения страны и объектов экономики, культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении  военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона (ГО) –  это система мероприятии по подготовке и защите населения, материальных и  культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих действий (Закон РФ «О гражданской обороне» 12 февраля 1998 г. № 28--ФЗ). Гражданская  оборона России является составной  частью общей системы государственных  оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств  нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ  на объектах и в очагах поражения  при чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени.

Организация и ведение  ГО являются одними из важнейших функций  государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

1.Организация гражданской  обороны  РФ.

1. Институт начальников ГО.

Организация и ведение  ГО являются одними из важнейших функций  государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Структура гражданской обороны. Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному  принципам по всей территории РФ с  учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, учреждений и организаций.

Территориальный принцип  заключается в организации гражданской  обороны на территории субъектов  РФ, городов, районов и населенных пунктов в соответствии с административно-территориальным  делением РФ.

Производственный принцип  заключается в организации гражданской  обороны в министерстве (ведомстве), учреждении, на объекте и т.д.

Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства  РФ. Он является начальником гражданской  обороны РФ, а Министр по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС) - первым заместителем начальника ГО РФ.

Руководство гражданской  обороной в субъектах РФ и городах  возлагается на соответствующих  руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва и  Санкт-Петербург - на органы самоуправления.

Указанные руководители являются по должности начальниками гражданской  обороны. (рис.1.)

Рис. 1. Структура ГО.

Руководство гражданской  обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители.

Руководители всех степеней несут персональную ответственность  за организацию и осуществление  мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности  накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества  ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям  в ЧС на подведомственных территориях  и объектах.

В РФ непосредственное руководство  гражданской обороной осуществляет Министерство по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Принятые министерством  в пределах своих полномочий решения  обязательны для органов государственной  власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также  должностных лиц и граждан.

В субъектах РФ, районах  и городах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях непосредственное руководство  гражданской обороной осуществляют главные управления, управления, отделы, а на объектах экономики - штабы, отделы, управления по делам гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям, в министерствах и ведомствах - отделы по делам гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям.

Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям являются первыми заместителями  соответствующих начальников гражданской  обороны.

Для координации деятельности территориальных отделов в пределах нескольких субъектов РФ используются региональные центры.

Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской  обороны создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного  порядка, материально-технического снабжения  и др.

Силы гражданской обороны. Силы гражданской обороны РФ состоят  из войск и гражданских организаций  гражданской обороны.

К войскам ГО РФ относятся: отдельные мобильные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные  батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды радиационной и химической разведки.

Гражданские организации  ГО создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций  независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Аварийно-спасательные и  другие неотложные работы (АСДНР) - первоочередные работы в очаге поражения по локализации  и тушению пожаров, аварийному отключению газа, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказанию пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в случае надобности в специализированные медицинские учреждения.

2. Органы управления ГО.

Органы управления ГО:

а) Президент РФ:  утверждает План гражданской обороны РФ;  вводит в действие План гражданской  обороны на территории РФ…;  утверждает структуру, состав войск гражданской  обороны и штатную численность военнослужащих войск ГО;  осуществляет иные полномочия в области ГО… в соответствии с законодательством РФ.

б) Правительство РФ:  обеспечивает проведение единой государственной  политики в области ГО;  руководит организацией ведением ГО.

в) Органы исполнительной власти и организации:  планируют и  организуют проведение мероприятий  по ГО;  осуществляют обучение населения  и своих работников;  проводят мероприятия по устойчивому функционированию в военное время. Государственную  политику в области ГО осуществляет Министерство по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

 г) Органами, осуществляющими  управлением ГО, являются:  МЧС  РФ, специально уполномоченный на  решение задач в области ГО, и его территориальные органы, создаваемые в установленном  порядке;  структурные подразделения  федеральных органов исполнительной  власти, специально уполномоченные  на решение задач в области  ГО;  структурные подразделения  (работники) организаций, специально  уполномоченные на решение задач  в области ГО, создаваемые в  порядке установленном Правительством РФ. Руководителями ГО на территориях являются руководители органов власти, а на объектах — руководители объектов, т.е. лица, имеющие административную власть и право распоряжаться материальными средствами. Они несут полную ответственность за состояние ГО на подчинённой территории (объекте). Организация ГО по стране дифференцирована, организационные структуры её зависят от важности (значения, категории) города или объекта. Существуют города и объекты 1,2 и 3 категорий. При каждом руководителе ГО создаются штаб и службы ГО.

3. Службы ГО.

Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых  сил и средств и обеспечение  действий гражданских организаций  гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при проведении военных  действий или вследствие этих действий.

Службы ГО функционируют  на четырех уровнях: федеральном, территориальном, местном и объектовом. На каждом уровне руководство действиями служб  ГО осуществляют начальники ГО, координацию  действий – органы управления по делам ГО, непосредственное руководство – начальники служб ГО, при которых создаются штаты служб ГО, состоящие (при необходимости) из отделов и групп.

Для решения задач, возлагаемых  на ГО, на объектах, располагающих соответствующей  базой, создаются службы оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, энергетики и светомаскировки, радиационной и химической защиты, материально-технического снабжения  и др.

Служба оповещения и связи, создаваемая на базе узла связи и  возглавляемая его начальником, имеет следующие задачи: передача сигнала ГО и сообщений о ЧС, поддержание связи в постоянной готовности, устранение аварий на сетях  и сооружениях связи и т.п.

Служба радиационной и  химической защиты, создаваемая на основе химических и центральных  заводских лабораторий, осуществляет мероприятия по защите персонала  ОЭ, источников водоснабжения, пищеблоков, складов продовольствия от радиоактивных  и отравляющих веществ, организует и подготавливает формирования и  учреждения радиационной и химической защиты, осуществляет контроль за состоянием СИЗ, СКЗ и специальной техники, организует посты радиационного и химического наблюдения и осуществляет дозиметрический контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвида­ции радиоактивного и химического заражения.

Противопожарная служба, организуемая на базе подразделений ведомственной  пожарной охраны, разрабатывает противопожарные  мероприятия и осуществляет контроль за их проведением, локализует и тушит  пожары, оказывает помощь службе радиационной и химической защиты в дезактивации и дегазации уча­стков заражения.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного  и технического отделов. Разрабатывает  и проводит предупредительные мероприятия, повышающие устойчивость основных сооружений, специальных инженерных сетей и  коммуникаций, осуществляет неотложные работы по локализации и ликвидации аварий, разборку завалов и спасение людей.

Медицинская служба организуется на базе медицинских пунктов, медсанчастей и поликлиник. Она обеспечивает постоянную готовность медицинских формирований, составляет и проводит санитарно-гигиенические  и профилактические мероприятия, оказывает  медицинскую помощь пострадавшим и  эвакуирует их в лечебные заведения, обеспечивает медицинское обслуживание семей, работающих в местах их расположения.

Служба убежищ и укрытий  организуется на базе отдела капитального строительства и жилищно-коммунального  отдела. Задачей службы является разработка плана размещения персонала объекта  в СКЗ, организация строительства, обеспечение готовности убежищ и  контроля за правильностью их эксплуатации, участие в спасательных работах.

Служба материально-технического снабжения создается на базе отдела материально-технического снабжения  ОЭ и возглавляется его начальником. Задачей службы являются: разработка плана материально-технического снабжения; своевременное обеспечение формирований всеми видами оснащения; организация  ремонта техники и различного имущества, подвоз его к участкам работы; обеспечение продовольствием  и предметами первой необходимо­сти персонала на объекте и местах рассредоточения.

Служба энергоснабжения  и светомаскировки, создаваемая  на базе отдела главного энергетика и  им возглавляемая, разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива и электроэнергии на объект, проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей системами и средствами защиты; осуществляет аварийно-восстановительные работы на них, планирует мероприятия по светомаскировке.

Транспортная служба создается  на базе транспортных отделов и гаражей. Разрабатывает и осуществляет мероприятия  по обеспечению перевозок, связанных  с эвакуацией рабочих и служащих и доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств  к очагам поражения, эвакуации пораженных и других целей ГО.

Служба охраны общественного  порядка, создаваемая на базе подразделений  ведомственной охраны и возглавляемая  ее начальником, должна обеспечить надежную охрану объекта и поддержание  общественного порядка при возникновении  ЧС и во время проведения АСиДНР, наблюдение за режимом светомаскировки.

Количество и состав служб  ГО определяется начальником ГО и  может меняться в зависимости  от специфики объекта и наличия  необходимой базы. В частности, могут  создаваться службы защиты животных, продовольствия, воды и т.п.

Заключение

В обозримом будущем ГО, как и вся оборона страны, будет  строиться по принципу стратегической мобильности. Все: промышленность, сельское хозяйство, органы управления — должно быть готово к быстрому переходу на работу по планам военного времени.

В перспективе ГО, видимо, примет характер более территориальный, чем ведомственный (производственный). Каждый регион станет более самостоятельным и будет решать задачи, как правило, своими силами.

Основные тенденции развития гражданской обороны, ее доктрину на начало XXI века можно было бы сформулировать так: максимальное сохранение имеющегося потенциала, адаптация к новым  военно-политическим и социально-экономическим  условиям, создание возможностей для  последовательного оперативного развертывания  сил и средств в короткие сроки  и до необходимого уровня, гибкое стратегическое и оперативное реагирование на изменения  обстановки.

Чтобы быть на уровне современных  требований, необходимо постоянно совершенствовать структуру органов и пунктов  управления, добиваться оснащения их новейшими техническими средствами связи и управления, совершенствовать организацию и методы работы всех должностных лиц, развивать и  обобщать опыт теории и практики управления ГО, улучшать систему подготовки руководящего состава по гражданской обороне.

В последние годы активизировалась работа по повышению готовности гражданской  обороны. В целом сформирована нормативная  правовая база на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Выполняется комплекс мер по совершенствованию  системы управления гражданской  обороной. Осуществляется ее интеграция в единую систему государственного и военного управления на основе внедрения  современных технических средств и унификации структурных элементов. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты.

Организовано создание первой очереди пилотной зоны Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Осуществлен широкий круг научных исследований по формированию и обоснованию направлений дальнейшего  развития гражданской обороны с  учетом современных требований. Организовано внедрение современных технологий, форм и методов решения задач  гражданской обороны.

В целом состояние гражданской  обороны обеспечивает реализацию национальных интересов, безопасность страны, укрепление оборонного потенциала и повышение  эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей от различных  угроз мирного и военного времени.

Вместе с тем в связи  с сохранением рисков возникновения  крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов необходимо создание более оптимальной по структуре и возможностям системы гражданской обороны, а также внедрение на основе результатов научных исследований новых подходов к формированию сил гражданской обороны и перспективных методов и форм выполнения мероприятий защиты населения.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. — Ростов н/Д: Феникс, 2001. — 64 с.
2. "О гражданской обороне" (с изменениями и дополнениями): федер. закон [от 12 февраля 2008 г. № 28-ФЗ] // http://www.legis.ru/
3. Основы гражданской обороны : учеб. пособие / сост. В.П. Захаркин, С.А. Пындычук, О.Н. Логовичев .— М. : [б. и.], 2007 .— 85с