Организация и действие государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Введение

Безопасность жизнедеятельности  – это система взглядов на обеспечение  безопасности личности, общества и  государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности [3, c. 5].

Проблемы безопасности жизнедеятельности  касаются всего человечества. Они  могут быть глобальными, межгосударственными, внутригосударственными и личностными. Для их снятия решается целый комплекс задач, позволяющих защитить мировое сообщество и личность от опасностей и угроз.

Безопасность жизнедеятельности  достигается за счет правильных и  своевременных управленческих решений  в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельных  предприятиях. Решение проблемы безопасности состоит в обеспечении нормальных условий деятельности людей, защите человека и окружающей его среды  от воздействия вредных факторов. Для этого реализуется комплекс мер в правовой, нормативной и  организационной сферах на международном, федеральном уровнях, на уровне субъекта РФ и локальном. Система обеспечения безопасности жизнедеятельности включает органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и другие организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности.

Рассмотрим подробнее  организацию и действие государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Теоретический вопрос.

Организация и действие государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы,  опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных  средств поражения, которые могут  повлечь или повлекли за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью, людей и (или) окружающей природной  среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей [2, c. 110].

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и  материальных потерь в случае их возникновения [2, c. 114].

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию  зон ЧС, прекращение действия характерных  для них опасных факторов [2, c. 119].

Выделяют несколько уровней, образующих систему государственных органов  и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества и государства. На первом уровне – органы законодательной власти, определяющие на основе законов направления и механизмы обеспечения безопасности. На втором уровне – органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию. На третьем уровне – судебные органы, обеспечивающие соблюдение законов в данной сфере. На четвертом уровне – государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер. На пятом уровне – система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами. На шестом уровне – единая государственная система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности». На уровне конкретного предприятия (фирмы) организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной. Правовой основой обеспечения государственной безопасности являются законы Российской Федерации. Основными из них являются федеральные законы «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О борьбе с терроризмом». В соответствии с законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в России функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий.

РСЧС решает вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера с помощью комплекса мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. РСЧС объединяет в себе органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Более подробно структура РСЧС показана в приложении 1.

Основными задачами РСЧС являются разработка правовых и экономических  норм, связанных с защитой населения; подготовка населения к действиям  при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование  чрезвычайных ситуаций; оценка и ликвидация социально-экономических последствий  ЧС; надзор и контроль в сфере  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; международное  сотрудничество в области защиты населения и территорий; ликвидация ЧС.

Руководство всей системой РСЧС возложено  на Министерство по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации стихийных бедствий (МЧС  России). Важнейшей частью системы  РСЧС являются ее силы и средства, которые  подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС.

РСЧС строится по территориально-производственному принципу, включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней:

федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

региональный — территорию нескольких субъектов РФ;

территориальный — территорию субъектов РФ;

местный — территорию района (города, населенного пункта);

объектовый — территорию объекта производственного или  социального назначения.

На каждом уровне единой системы создаются координационные  органы; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы  связи, оповещения и информационного  обеспечения. Координационными органами единой системы являются:

- на федеральном уровне  — Правительственная комиссия  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности, комиссии  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

- в пределах соответствующего  федерального округа (региональный  уровень) функции и задачи по  обеспечению координации деятельности  федеральных органов исполнительной  власти и организации взаимодействия  федеральных органов исполнительной  власти с органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органами местного  самоуправления и общественными  объединениями в области защиты  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций осуществляет  в установленном порядке полномочный  представитель Президента Российской  Федерации в федеральном округе.

- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта  Российской Федерации) — комиссия  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности органа  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации;

-на муниципальном уровне (местном) — комиссия по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности  органа местного самоуправления;

-на объектовом уровне  — комиссия по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности  организации.

Образование, реорганизация  и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение  руководителей и персонального  состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями [1, c. 247].

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Федеральный уровень подсистемы РСЧС создается федеральными органами исполнительной власти в министерствах и организациях федерального подчинения. Действие органов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти (координирующий орган - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Правительстве России).

Постоянно действующие органы управления единой системы:

на федеральном уровне — МЧС, подразделения федеральных  органов исполнительной власти для  решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на региональном уровне —  территориальные органы МЧС —  региональные центры по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (далее — региональные центры);

на территориальном уровне — территориальные органы МЧС  — органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны  и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам  Российской Федерации (далее — главные  управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по субъектам  Российской Федерации);

на местном уровне —  органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны  при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне —  структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач  в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны [1, c. 278].

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются  и осуществляют свою деятельность в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации и иными  нормативными правовыми актами. Компетенция  и полномочия постоянно действующих  органов управления единой системы  определяются соответствующими положениями  о них или уставами указанных  органов управления.

Органами повседневного  управления единой системы являются:

центры управления в кризисных  ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские  службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных  ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных  ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские  службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские  службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются  и осуществляют свою деятельность в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Региональный уровень  включает районирование России по 6 регионам: Центральный (Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск), Дальневосточный (Хабаровск).

Общее руководство функционированием  РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России. Министерство чрезвычайных ситуаций России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей  чрезвычайной ситуации предусмотрено  три режима функционирования РСЧС: режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации.

Основными способами защиты населения  в чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени являются: своевременное  оповещение; защитные сооружения - убежища  и противорадиационные укрепления; использование средств индивидуальной защиты и медицинской помощи; проведение эвакуационных мероприятий.

Обеспечение устойчивой работы объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших  задач. Под устойчивостью функционирования объектов понимается способность их в ЧС противостоять воздействию  поражающих факторов с целью поддержания  выпуска продукции; предотвращения или ограничения угрозы жизни  и здоровья персонала, населения  и материального ущерба, а также  обеспечения восстановления нарушенного  производства в минимально короткие сроки.

Определение наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций производится исходя из типа объекта экономики, характера технологического процесса и особенностей географического  района.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий и организаций, на территории которых сложилась  ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС. К ликвидации ЧС привлекаются Вооруженные силы РФ, войска гражданской обороны, другие воинские формирования.

Спасательные работы в очагах поражения  включают разведку маршрутов движения формирований ГО и участков работ; локализацию  и тушение пожаров, спасение людей  из горящих зданий; вскрытие разрушенных, поврежденных сооружений и спасение людей; санитарную обработку людей, обеззараживание транспорта, технических  систем, сооружений и промышленных объектов. Кроме этого выполняют  прокладку путей и устройство проездов; локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, технологических сетях; и т.д.

Спасательные и неотложные работы проводятся непрерывно, в любую погоду до полного их завершения. Ущерб  и число жертв при ЧС подсчитывают при проведении комплекса спасательных работ или после них.

Таким образом, Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным  инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Тестовые задания

1. Дезинфекция – это:

а) процесс уничтожения  насекомых – вредителей сельскохозяйственных культур;

б) процесс уничтожения и удаления возбудителей инфекционных болезней человека;

в) профилактические и истребительные мероприятия по уничтожению грызунов с целью  предотвращения распространения инфекционных заболеваний;

г) уничтожение и удаление возбудителей инфекционных заболеваний животных.

Ответ: б) процесс уничтожения и удаления возбудителей инфекционных болезней человека. Дезинфекция (обеззараживание) — это комплекс мероприятий, направленных на уничтожение или удаление возбудителей заразных болезней в окружающей человека среде, в том числе и в живых организмах (членистоногие и грызуны). Цель дезинфекции — прерывание путей распространения инфекционных болезней [3, c. 40].

2. Средства защиты населения в чрезвычайных ситуациях подразделяются на:

а) индивидуальные;

б) первой медицинской  помощи;

в) групповые;

г) коллективные.

Ответ: а), б), г). Одним из способов защиты населения, персонала и больных является укрытие в защитных сооружениях. Защитные сооружения (ЗС) подразделяются на убежища, противорадиационные укрытия (ПРУ) и простейшие укрытия. Первые два вида ЗС строятся заблаговременно.

К индивидуальным средствам  защиты относятся средства защиты органов  дыхания и средства защиты кожи (противогазы и респираторы; простейшие средства - противопыльная тканевая маска (ПТМ) и ватно-марлевая повязка (ВМП), могут быть изготовлены самостоятельно; при отсутствии и этих средств можно воспользоваться тканью, сложенной в несколько слоев, полотенцем и т.п.). Индивидуальные средства защиты предохраняют органы дыхания, глаза и кожные покровы от воздействия на них паров, капель и аэрозолей ОВ, а также от попадания радиоактивной пыли, болезнетворных микробов и токсинов.

Учитывая, что в  сложной обстановке необходимо обеспечить профилактику и первую мед. помощь в  самые короткие сроки, особое значение приобретает использование медицинских  средств в порядке само- и взаимопомощи. Медицинские средства индивидуальной защиты - это медицинские препараты, материалы и специальные средства, предназначенные для использования  в ЧС с целью предупреждения поражения  или снижения эффекта воздействия  поражающих факторов и профилактики осложнений [6].

3. Основным поражающим фактором при взрыве взрывчатых веществ конденсированного типа (гексоген, динамит и др.) является:

а) воздушная ударная волна;

б) химическое поражение;

в) тепловое поражение;

г) сочетание указанных  факторов.

Ответ: а). Ударной волной называется распространяющаяся в газообразной, жидкой или твердой среде поверхность, на которой скачкообразно изменяются плотность, температура и скорость движения частиц среды. Переднюю границу волны, характеризующуюся резким скачком давления, называют фронтом ударной волны [6]. Ударная волна — основной разрушительный фактор взрыва. Поражение людей происходит как при непосредственном (прямом) воздействии воздушной ударной волны, так и косвенным путем. При непосредственном воздействии ударной волны основной причиной появления травм у людей является мгновенное повышение давления воздуха, что воспринимается человеком как резкий удар (обжатие человека). При этом возможны повреждения внутренних органов, разрыв кровеносных сосудов, барабанных перепонок, сотрясение мозга, различные переломы и т.д. Кроме того, скоростной напор воздуха, обусловливающий метательное действие ударной волны, может отбросить человека на значительное расстояние и причинить ему при ударе о землю (или препятствия) различные повреждения [5].

2. Практическое задание

ЗАДАНИЕ

Вы находитесь в  помещении. По радио объявили «Внимание  всем! Радиационное поражение». Ваши действия.

Радиация – это  реальная угроза жизни, именно поэтому  необходимо оперативно выйти из зоны радиоактивного загрязнения, так как  реальное действие радиации на человека и окружающую среду может сказаться  спустя десятилетия. Основными поражающими факторами таких аварий являются радиационное воздействие и радиоактивное загрязнение. Аварии могут сопровождаться взрывами и пожарами. Радиационное воздействие на человека заключается в нарушении жизненных функций различных органов (главным образом органов кроветворения, нервной системы, желудочно-кишечного тракта) и развитии лучевой болезни под влиянием ионизирующих излучений. Радиоактивное загрязнение вызывается воздействием альфа-, бета- и гамма-ионизирующих излучений и обуславливается выделением при аварии непрореагированных элементов и продуктов деления ядерной реакции (радиоактивный шлак, пыль, осколки ядерного продукта), а также образованием различных радиоактивных материалов и предметов (например, грунта) в результате их облучения.

По сигналу необходимо надеть средства защиты органов дыхания (противогаз, респиратор, ПТМ, ВМП), взять подготовленный запас продуктов питания, воды, медикаментов, надеть приспособленную одежду и перчатки и следовать в ЗС (защитные сооружения). Если обстоятельства заставляют укрываться дома или на рабочем месте, следует быстро закончить работу по герметизации помещения. По указаниям органов ГО принять радиозащитное средство [5].

Включить телевизор и радиоприемник для получения дополнительной информации об аварии и указаний местных властей. Для предупреждения или ослабления воздействия на организм радиоактивных веществ:

 - выходить из помещения только в случае необходимости и на короткое время, используя при этом респиратор, плащ, резиновые сапоги и перчатки;

 - в помещении ежедневно проводить тщательную влажную уборку с применением моющих средств;

 - воду употреблять только из проверенных источников, а продукты питания - приобретенные в магазинах;

 - тщательно мыть перед едой руки и полоскать рот 0,5% раствором питьевой соды.

Если было сообщение  об эвакуации:

- приготовить индивидуальные  средства защиты для защиты  органов дыхания и зрения. Если  таковых нет, изготовить ватно-марлевую  повязку;

- подготовить и  упаковать герметично на несколько  дней воду и питание;

- иметь при себе  аптечку. В ней необходимо иметь  йод, бинты, нашатырный спирт,  питьевую соду, противорадиационные  препараты и лекарства, используемые в повседневности;

- подготовить отдельную  сумку, в которую необходимо  сложить документы, деньги, смену  белья и др.;

- повысить защитные  свойства квартиры (дома) от радиоактивных веществ. Для этого тщательно заделать (проклеить, замазать) все щели в дверях и оконных рамах, закрыть воздуховоды. Для этих целей подойдет: пластилин, шпатлевки, тесто, краска, клей;

- необходимо знать  место ближайшего убежища или  укрытия, где можно укрыться;

- быть готовым  к эвакуации.

Заключение

Таким образом, в работе рассмотрены  структура и действие системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для обеспечения безопасности ей реализуется комплекс мероприятий  в различных сферах на всех уровнях. Система обеспечения безопасности жизнедеятельности включает органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и другие организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности.

Основными составляющими государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), это эффективный инструмент, непосредственно обеспечивающий безопасность страны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и Министерство чрезвычайных ситуаций России, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

Список литературы

1. Белов С. В. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / С. В. Белов, И. В. Ильницкая. - 7-е изд. - М.: Высшая школа, 2007. - 616 с.

2. Русак О. Н. Безопасность жизнедеятельности: учебник / под ред. О. Н. Русака. - 13-е изд., испр. - Спб.: Лань, 2010. - 672 с.

3. Смирнов А. Т. Безопасность жизнедеятельности: учеб. пособие / А. Т. Смирнов, Р. А. Дурнев. – М: Дрофа, 2009. – 57 с.

4. Шлендер П. Э. Безопасность жизнедеятельности: учеб. пособие / Э. П. Шлендер. – 2-е изд., перераб. и доп. – М: Вузовский учебник, 2008. – 304 с.

5. http://www.culture.mchs.gov.ru.

6. http://prizvanie.su/?p=310.