Организация и методика планирования в органах внутренних дел

 Организация и методика планирования работы

 органов внутренних  дел

ВВЕДЕНИЕ

Прежде чем начать какое-либо дело, человек должен тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких  средств он должен сделать. В противном  случае его намерения могут оказаться  невыполненными. Следовательно, первой и основополагающей стадией практически любой деятельности является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения. Именно к стадии постановки цели можно отнести предвидение, прогнозирование, планирование. Конечным результатом этой стадии является построение идеальной модели хода того или иного процесса, направленного на достижение главной цели какого-либо вида работы.

Таким образом, планирование — это вид деятельности, связанный с постановкой целей (задач) и действий в будущем. Планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:

- постановка целей и задач

- составление программы действий

- выявление необходимых ресурсов и их источников

- определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них

Планирование способствует оптимальному распределению ресурсов для достижения поставленной цели. Без него нельзя говорить о сколь-нибудь эффективном управлении любой деятельностью. Оно играет важную роль во всех сферах жизни, в том числе в сфере правоохранительной деятельности государства и общества. Планирование призвано обеспечить своевременную и качественную разработку параметров прогноза и показателей развития преступности как на долгосрочную, так и на ближайшую перспективы.

Планирование в сфере внутренних дел – это процесс выработки управленческого решения, включающего в себя совокупность отдельных решений. Этот процесс состоит из последовательно сменяющихся действий: сбора, систематизации и анализа исходной информации, в том числе предложений от структурных подразделений; подготовки проекта плана; согласования проекта плана с ответственными исполнителями и соисполнителями; утверждения плана руководителем; доведения плана до исполнителей и соисполнителей; организации выполнения плана.

Именно организации и  методике планирования работы органов  внутренних дел посвящена настоящая  контрольная работа.

В первой главе работы раскрывается понятие планирования как одного из этапов управленческого процесса в органах внутренних дел. Во второй главе говорится о значении планирования в управлении деятельностью указанных  органов, которое, безусловно, трудно переоценить. И, наконец, в третьей главе работы речь идет о правовых основах планирования в органах внутренних дел и непосредственно о методике такого планирования.  Особое внимание было уделено методике личного планирования, являющегося завершающим элементом всей системы планирования деятельности органов внутренних дел и предназначенного для организации работы сотрудников служб и подразделений на каждый день. Ведь, несмотря на то, что все сотрудники правоохранительной системы должны обладать основными знаниями  по управлению такой сложной общественной системой как органы внутренних дел, далеко не каждому удастся в силу занимаемой должности применить такие знания на практике. Личное же планирование – это то, с чем ежедневно сталкивается каждый работник органов внутренних дел.  Правильное составление индивидуальных планов работы позволяет рационально распределять свое рабочее время, и, соответственно, выполнять более качественно и в большем объеме непосредственные должностные обязанности. А это в конечном итоге приводит к оптимизации работы системы в целом.

1. Понятие о планировании как об одном из этапов управленческого процесса

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Однако ограничиться данной формулировкой явно недостаточно. В  социальной сфере в роли субъектов  и объектов управления выступают  люди и их различные объединения.

Социальное управление имеет  и специальный смысл. В этом варианте его  обычно характеризуют как  государственное управление, под  которым понимается специфический  вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовых коллективов,  коммерческих структур и т.п.)

Сущность управления в  области внутренних дел и его  специфика состоит в том, что  оно представляет собой не только целенаправленную организационную  деятельность, но и включает  непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности.

Содержание управления в  области внутренних дел обуславливается  характером  и особенностями общественных отношений, составляющих объект управляющего воздействия, т.е. специфика объекта  определяет и особенности управления в этой сфере. Его отличает динамизм функционирования, значительно больший  по сравнению с другими сферами  управления объем государственно-властных принудительных полномочий, профилактическая направленность, сочетание центризма  и двойного подчинения, особенности  службы в органах внутренних дел (вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие, форма одежды, относительная  социальная защищенность личного состава и т.п.)

Управляющими же субъектами в области внутренних дел могут  быть как  соответствующие органы исполнительной власти в целом (МВД  РФ и его территориальные и  функциональные подразделения, в т.ч. подразделения полиции),  так и отдельные сотрудники органов внутренних дел. Ведь последние, являясь государственными служащими, наделены особыми правами и обязанностями, а также обременены  особой ответственностью за исполнение этих обязанностей. Зачастую при выполнении своих должностных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел приходится оказывать различного рода воздействие на иных участников административных правоотношений (граждан, организации, учреждения и т.п.), т.е. осуществлять управление ими. Такого рода управление является составной частью управления в сфере органов внутренних дел.

Одним из важнейших этапов управленческого процесса в сфере внутренних дел (впрочем, как и в любой другой области) и одновременно одной из его функций¹ является планирование.  Оно определяет перспективу развития и будущее состояние системы как объекта, так  и субъекта управления, усиливает темпы развития организации (в данном случае – соответствующего органа внутренних дел), способствует вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на всю систему. Для того, чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные  перспективные плановые решения.  Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

 В широком смысле  слова планирование – это деятельность по выработке и принятию управленческого решения, «процесс, в котором конкретизируются пути и способы достижения целей, решения практических задач в течение установленного периода времени посредством координации»². Под планированием же как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения.

Планирование – это  начальный этап управления, однако оно представляет собой не единственный акт, а процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций.

Уровень и качество планирования определяются следующими важнейшими условиями:

 - компетентностью руководства организации на всех уровнях управления;

- квалификацией сотрудников,  работающих в функциональных  подразделениях;

- наличием информационной  базы и обеспеченностью компьютерной  техники.

Планирование предполагает:

1. Обосн6ованный набор целей.
2. Определение политики.
3. Разработку мер и мероприятий (образа действий).
4. Методы достижения целей.
5. Обеспечение основы для принятия последующих долгосрочных решений.

 Планирование заканчивается  перед началом действий по  реализации плана. Планирование  направлено на оптимальное использование  возможностей организации, в том  числе наилучшее использование  всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, которые могли бы привести к снижению эффективности деятельности  данной организации.

 Основным средством реализации функции планирования в системе органов внутренних дел является план, представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения. План является «документом комплексного характера, в котором закреплены стратегия и тактика деятельности на определенный период, уточнена тактика работы на отдельных этапах,  а также сроки исполнения мероприятий»³. Составление плана обязательно предполагает детализацию общих целей применительно к конкретным условиям функционирования органа внутренних дел. Поэтому план как управленческое решение руководителя предусматривает конкретизацию отдельных этапов деятельности в соответствии с тенденцией развития оперативной обстановки. В плане обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период, мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач, последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а также способы контроля за выполнением запланированных мероприятий.

Схожесть планов с некоторыми управленческими решениями заключается  в том, что они обладают общим  алгоритмом реализации. Одновременно с этим план обладает отличиями от остальных управленческих решений:

1. План является алгоритмом  действий на конкретный период  времени с одновременным указанием  календарных дат всех его этапов. Некоторые управленческие решения,  такие как организационный распорядительный  акт, могут не содержать указания  о сроках исполнения (например, инструкция, положение, наставление и другие).

2. План работы имеет  табличную форму документа, которая  содержит обычно ряд взаимосвязанных  разделов. Управленческие решения,  как правило, имеют текстовую форму изложения содержания, состоящую из констатирующей и распорядительной частей.

3. План работы, в отличие от некоторых управленческих решений имеет более сложную процедуру разработки, согласования, утверждения и организации исполнения в силу того, что он определяет систему взаимодополняющих мероприятий, выполняемых во взаимодействии различных служб и подразделений.

Таким образом, планирование работы того или иного органа внутренних дел – это начальный этап управленческой  деятельности этого органа. Одновременно с этим подготовленный план работы является одним из видов управленческих решений органа внутренних дел, имеющий свою специфику.

2. Значение планирования в управлении деятельностью 

органов внутренних дел

Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается в том, что оно:

• придает всей деятельности целенаправленный характер;
• определяет и конкретизирует отдельные задачи на предстоящий период;
• дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах, решение которых позволяет обеспечить достижение поставленных задач;
• способствует своевременности разрешения наиболее актуальных проблем, поскольку в планах четко определяется последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их выполнения;
• помогает определить пути и средства выполнения решений вышестоящих органов управления, то есть учитывает все направления, по которым будут реализовываться эти решения;
• создает условия для более полного и в то же время оптимального использования сил и средств, а также для своевременного маневрирования ими;
• обеспечивает достижение наилучших результатов деятельности;
• позволяет снизить затраты труда и материальных ресурсов;
• обеспечивает четкое взаимодействие различных служб и подразделений органа и возможность координации их усилий;
• облегчает изучение и внедрение положительного опыта работы органов внутренних дел;
• способствует рациональному использованию рабочего времени;
• создает напряженную рабочую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач;
• способствует эффективной организации профилактической, оперативно-розыскной, следственной и иных направлений работы;
•   учитывает необходимость постоянного совершенствования условий труда в службах и подразделениях, а также на отдельных рабочих местах.

Что же касается индивидуального  планирования в деятельности каждого  сотрудника органов внутренних дел, то основным его назначением является повышение эффективности (как индивидуального труда, так и в конечном итоге работы какого-либо подразделения МВД РФ в целом) путем рационализации затрат рабочего времени и совмещения одним сотрудником различных видов работ.  

Таким образом, с помощью планирования обеспечивается одно из главных требований, предъявляемых к управлению, - это его оптимальность. Однако необходимо помнить о том, что сам по себе план работы еще не обеспечивает эффективности соответствующей деятельности. Поэтому решающую роль для осуществления организационной деятельности играет искоренение формализма в процессе выполнения планов. Руководитель должен так организовать работу коллектива, чтобы она соответствовала плану. В целом планирование деятельности органов внутренних дел является важным условием четкой и слаженной работы по основным направлениям деятельности служб и подразделений МВД РФ, перечисленным в ст. 2 Закона РФ «О полиции».

3. Методика планирования. Правовые основы планирования

в органах внутренних дел

Системный характер планирования в органах внутренних дел определяется нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел России, содержащими  требования соподчиненности планов работы в иерархии всех уровней управления органами внутренних дел по всем направлениям и вопросам оперативно-служебной  деятельности. Основным тематическим нормативно-правовым актом является Приказ МВД РФ от 18 октября 2005 г. № 840 «Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации», утвердивший Инструкцию по организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации. В частности, в пункте 3 данной Инструкции сказано, что основным документом МВД России, подводящим итоги проделанной работы и определяющим приоритетные направления деятельности системы МВД РФ, а также комплексные задачи, которые необходимо решить в предстоящий период, является Директива. Основные положения и требования Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД РФ на конкретный период. Разработка такого плана, т.е. комплексный  анализ и планирование оперативно-служебной деятельности МВД РФ, а также координация деятельности органов внутренних дел, учреждений, организаций МВД России по решению общесистемных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, является предметом деятельности Организационно-аналитического (ранее – Организационно-инспекторского) департамента МВД РФ (ОАД МВД РФ). Организационно-аналитические (штабные) аппараты существуют во всех подразделениях МВД РФ, и их функции в сфере планирования аналогичны соответствующим функциям ОАД МВД РФ – применительно к работе каждого конкретного органа внутренних дел. Организационно-аналитические аппараты подразделений МВД РФ находятся под началом руководителей подразделений и в своей деятельности, в том числе касающейся планирования, руководствуются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, распоряжениями руководства МВД РФ, нормативными правовыми актами МВД РФ и Положением об ОАД МВД РФ, утвержденном Приказом МВД РФ № 727 от 27.06.2011 г.

Еще  хотелось бы отметить  как один из наиболее важных документов в области планирования в органах  внутренних дел Приказ МВД РФ от 5 января 2007 г. № 5 «Об утверждении  основных направлений совершенствования  правового обеспечения организации  и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации  на 2007 – 2017 годы». Ведь именно  реализация мероприятий, о которых идет речь в данном документе, должна быть предусмотрена в разрабатываемых в соответствии с Приказом МВД РФ от 18 октября 2005 г.  № 840 планах.

Организация планирования в  системе органов внутренних дел  заключается в выборе на основе всестороннего  анализа наиболее актуальных целей  и задач, а также наиболее оптимальных  методов средств и форм их решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и  особых специфических методов планирования, что обеспечивает строго определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть планирования. Наличие  определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временные рамки.

Собственно процедура планирования включает в себя ряд последовательно сменяющих стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложений от служб и подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия – утверждение плана и доведение его до исполнителей.

Первой стадией  процесса планирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. Эта информация включает в себя сведения, касающиеся как непосредственно деятельности органа внутренних дел, так и отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, для чего-либо заводятся специальные папки, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации.

Основной  исходной информацией при разработке плана работы горрайлиноргана внутренних дел является:

- задающая информация федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти, а также вышестоящих органов внутренних дел, определяющая стратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характер их деятельности. Установки, содержащие в этой информации, являются обязательными при разработке планов, и на и основе их определяются цели и задачи органа на планируемый период, а также тактика его деятельности;

- информация, характеризующая условия, в которых протекала и будет протекать деятельность горрайлиноргана и результаты его деятельности. К ним относятся: материалы и выводы комплексного анализа оперативной обстановки за предшествующий период; прогностические данные об ожидаемых изменениях социально-экономических и демографических характеристик обслуживаемой территории и вытекающие из них расчетные прогностические данные об изменениях в состоянии правопорядка на планируемый период; сведения, характеризующие состояние и деятельность систем, взаимодействующих с горрайлинорганом в поддержании правопорядка (органы прокуратуры и суда, ФСБ и др.); информация о выполнении предшествующих планов работы горрайлиноргана и его подразделений, документы о плановых и внеплановых проверках деятельности как органа в целом, так и его подразделений вышестоящими ОВД, органами прокуратуры и др. На основе всей этой информации конкретизируются и формируются цели и задачи органа на планируемый период, осуществляется расстановка сил и средств, планируется служебная, боевая и воспитательная работа с личным составом;

- информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт. Это вид информации в процессе планирования необходим для правильной оценки происходящих изменений в состоянии правопорядка, а также выбора наиболее эффективных форм и методов организации работы. Это опубликованные в научной и специальной литературе материалы социологических и криминологических исследований, выступления средств массовой информации, а также материалы передового опыта.

 Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и подразделений горрайлиноргана для включения в план. Осуществляется этот сбор информации штабными подразделениями за полтора месяца до начала планируемого периода. Представляемые предложения должны быть согласованы со всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующими заместителями начальника горрайлиноргана и оценены штабом.

Разработка данных предложений  службами и подразделениями органов  осуществляется, как правило, на коллегиальной  основе с привлечением всего инспекторского состава, либо в форме обсуждения этого вопроса на оперативно-служебных совещаниях, либо  в форме подачи сотрудниками своих письменных предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном направлении деятельности, а должны, во-первых, охватывать все стороны и направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные (организация управления и взаимодействие служб, работа с кадрами, тыловое обеспечение и пр.), а во-вторых, они должны носить комплексный характер (в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа).  Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы и исполнение которых возможно ею самостоятельно, должны включаться не в план работы органа, а в план работы соответствующей службы.

На третьей стадии подготовки проекта плана и его согласования, который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с «оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов».

Наиболее приемлемым для уровня горрайлинорганов внутренних дел методами оптимизации плановых решений  являются:

метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении  общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которых приводит к  нахождению задач третьего порядка  и т.д. Использование указанного метода наиболее целесообразно в  текущем планировании, когда субъект  управления с учетом предложений  отраслевых служб и подразделений  поэтапно конкретизирует общие проблемы;

- балансовый метод, который позволяет  осуществлять согласованность целей  с имеющимися ресурсами. Его  сущность – в удовлетворении  потребностей системы, исходя из наличных возможностей. Использование названного метода предполагает четкое формулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма;

- метод вариантов, заключающийся  в разработке нескольких вариантов  плановых решений и выборе  наилучшего из них.

К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных, общих для всего органа проблем, требующих комплексного использования всех сил и средств. Проблемное планирование должно заменить так называемое «свободное планирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, что приводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комплексное решение проблем обеспечения правопорядка.

Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются: единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого  планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения.

Структура плана работы органа внутренних дел, как правило, включает в себя следующие основные разделы:

- краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период. В основе этого раздела лежат выводы комплексного анализа оперативной обстановки, содержащиеся в аналитической справке за предшествующий период, целевые установки вышестоящих систем и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период;

- мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан. Этот раздел плана является одним из наиболее емких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятия органа по выявлению и устранению причин, способствующих совершению правонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и их взаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемой территории.

Остальные разделы плана являются менее емкими и носят либо вспомогательный, либо более отраслевой характер.  Это такие разделы, как:

-обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации;

-внедрение в практику передового  опыта;

-информационно-аналитическая работа;

- совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины;

- работа с кадрами, укрепление законности, соблюдение прав граждан;

- обеспечение наказаний, не связанных с лишением свободы, регистрационного и визового режимов, работы разрешительной системы, безопасности дорожного движения;

- взаимодействие с подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ, обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны.

 Кроме этого, отдельным разделом плана являются совместные мероприятия с определенными органами и органами внутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью, розыску и задержанию преступников.

Специфическим является содержание оперативного плана действий органа внутренних дел  и его подразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях  криминального характера. Он включает в себя следующие разделы: основные задачи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях; тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управление силами и средствами; организация связи; взаимодействие.

Заключительной стадией процесса организации планирования является утверждение плана начальником  горрайлиноргана и доведение  его до исполнителей. Перед утверждением плана начальник органа оценивает соответствие содержания планируемых мероприятий поставленным задачам и степень возможности их реализации. Также он проверяет законность планируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передового опыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальности выполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовыми ресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и по задействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверки исполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва времени на выполнение внеочередных заданий и внеплановых мероприятий.