Организация и задачи ГО страны

СОДЕРЖАНИЕ:

              Список используемой литературы………………………………………..…17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАДАЧИ ГО СТРАНЫ И ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ (ОРГАНИЗАЦИИ, УЧРЕЖДЕНИЯ)

1.1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЕЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

    В октябре 1932 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу, местная противовоздушная оборона (МПВО) была выделена в самостоятельную  организацию, призванную защищать население  и объекты народного хозяйства  при бомбардировках авиацией противника. Она с честью оправдала свое предназначение в годы Великой Отечественной  войны. Силами МПВО были спасены от гибели многие миллионы граждан, ликвидировано 90 тыс. пожаров и загораний, предотвращено 32 тыс. серьезных промышленных аварий, обезврежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин.

    В июле 1961 г. МПВО была преобразована  в Гражданскую оборону (ГО) СССР, которая стала составной частью системы общегосударственных оборонных  мер, проводимых в мирное и военное  время.¹

    Во  второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны стала ослабевать. В то же время в силу ряда причин силы гражданской  обороны не успевали эффективно реагировать  и своевременно устранять последствия  чрезвычайных ситуаций мирного времени. Поэтому в июле 1987 г. руководство  страны издало документ о коренной перестройке системы гражданской  обороны. Руководителям государственных  органов управления всех уровней  была поставлена задача обеспечить высокую  готовность органов и сил ГО к  действиям по предназначению. При  этом было подчеркнуто, что они должны быть готовы к ликвидации последствий  возможных аварий, катастроф и  стихийных бедствий, проведению спасательных и других неотложных работ.

    В ноябре 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР  по чрезвычайным ситуациям и Штаба  ГО РСФСР был образован Государственный  комитет по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий.

    Новый этап развития гражданской обороны  Российской Федерации связан с 1993 годом, когда Президентом Российской Федерации  был подписан указ, регулирующий назревшие  проблемы в данной области. Указ Президента РФ "О Гражданской обороне" подтвердил её необходимость и значимость как составной части общей  системы  национальной безопасности, как элемента стратегического оборонного потенциала страны.²

    Гражданская оборона — система мер, направленных на подготовку к защите и защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий.

    Основные  задачи в области гражданской обороны:

    - обучение населения способам  защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

    - оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих  действий;

    - эвакуация населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы;

    - предоставление населению убежищ  и средств индивидуальной защиты;

    - принятие мер по световой маскировке  и другим видам маскировки;

    - проведение аварийно-спасательных  работ в случае возникновения  опасностей для населения при  ведении военных действий или  вследствие этих действий;

    - первоочередное обеспечение населения,  пострадавшего при ведении военных  действий или вследствие этих  действий, в том числе медицинское  обслуживание (включая оказание  первой медицинской помощи), срочное  предоставление жилья и принятие  других необходимых мер;

    - борьба с пожарами, возникающими  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

    - обнаружение и обозначение районов,  подвергшихся радиоактивному, химическому,  биологическому и иному заражению;

    - обеззараживание населения, техники,  зданий, территорий и принятие  других необходимых мер;

    - восстановление и поддержание  порядка в районах, пострадавших  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

    - срочное восстановление функционирования  необходимых коммунальных служб  в военное время;

    - срочное захоронение трупов в  военное время;

    - разработка и осуществление мер,  направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для  устойчивого функционирования экономики  и выживания населения в военное  время;

    - обеспечение постоянной готовности  сил и средств гражданской  обороны.

    К основным принципам защиты населения  относятся:³

    - защита населения на всей территории  страны;

    - дифференцированная защита населения  с учетом экономических, природных  и иных характеристик, особенностей  территории и степени реальной  опасности возникновения чрезвычайной  ситуации;

    - заблаговременное планирование  и проведение защитных мероприятий; 

- необходимая  достаточность и максимально  возможное использование сил  и средств при определении  объема и содержания мероприятий  по защите населения.  

1.2. СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РФ

    Организация и ведение гражданской обороны  — важнейшие функции государства, составные части оборонного строительства  и обеспечения безопасности страны.

    Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при стихийных бедствиях, ведении военных действий или вследствие этих действий.

    Служба  гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при проведении военных действий или вследствие этих действий.

    Систему гражданской обороны составляют:

    - органы государственной власти  и управления всех уровней,  к компетенции которых относятся  функции, связанные с безопасностью  и защитой населения, предупреждением  чрезвычайных ситуаций и реагирования  на них (МЧС, МВД, управления и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и районов и т. п.);

    - органы повседневного управления  по обеспечению защиты населения; 

    - силы и средства, предназначенные  для выполнения задач гражданской  обороны; 

    - фонды и резервы финансовых, медицинских  и материально-технических средств,  предусмотренных на случай чрезвычайной  ситуации;

    - системы связи, оповещения, управления  и информационного обеспечения. 

    Основу  сил гражданской обороны составляют невоенизированные формирования.

    Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской  обороны является объект экономики (предприятие, завод, вуз и т. д.). Руководителем гражданской обороны объекта является руководитель предприятия (а руководителем гражданской обороны административно-территориальной единицы — глава исполнительной власти). Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность (уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на соответствующих предприятиях и территориях.

    Гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

    Федеральные органы исполнительной власти в области  гражданской обороны обязаны:

    - принимать нормативные акты по  ГО и доводить их до подчинённых  организаций; 

    - разрабатывать и реализовывать  планы ГО, организовывать проведение  мероприятий по ГО, включая подготовку  необходимых сил и средств; 

    - осуществлять меры, направленные  на сохранение объектов, необходимых  для устойчивого функционирования  экономики и выживания населения  в военное время; 

    - создавать запасы материально  - технических, продовольственных,  медицинских и иных средств. 

    Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

    - организуют проведение мероприятий  по ГО;

    - осуществляют меры по поддержанию  сил ГО, органов управления ГО  в состоянии постоянной готовности;

    - проводят мероприятия по подготовке  к эвакуации населения, материальных  и культурных ценностей и др.  

     1.3. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ

     Гражданская оборона в Российской Федерации  формируется по территориально-производственному  принципу. В зависимости от обстановки система гражданской обороны  может функционировать в одном  из следующих режимов:

     — режим повседневной деятельности —  функционирование в мирное время  при нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники  и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении  военных действий;

     — режим повышенной готовности — при  ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны;

     — чрезвычайный режим — начинается с момента объявления состояния  войны, фактического начала военных  действий или введения Президентом  РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.⁴

     На  федеральном уровне руководство  ГО осуществляет правительство РФ, в федеральных органах исполнительной власти и организациях управление гражданской  обороной возложено на их руководителей, являющихся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций. На территориях субъектов РФ и  муниципальных образований руководства  ГО осуществляют соответственно главы  органов исполнительной власти субъектов  РФ и руководители органов местного самоуправления, которые по должности  одновременно являются начальниками ГО. Все начальники и руководители ГО несут персональную ответственность  за организацию и проведение мероприятий  по ГО в федеральных органах исполнительной власти на соответствующих территориях  и в организациях.

     Для выполнения мероприятий по ГО создаются  федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и  автономных округов, районные и городские  службы ГО, а также службы ГО организаций.

     В состав сил ГО в зависимости от уровня входят воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ТО, и гражданские организации ГО.

     Гражданские организации ГО создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты, важное оборонное и экономическое  значение или представляющие высокую  степень опасности возникновения  чрезвычайных ситуаций в военное  и мирное время. В гражданские  организации ГО могут быть зачислены  граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание, инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее  или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

     Создание  гражданской организации ГО объекта  начинается с принятия соответствующего решения руководителем предприятия (по статусу начальника ГО объекта) на основании указаний (приказов) регионального  центра, глав администрации города (района), что закрепляется приказом по предприятию и доводится до сведения всех руководителей и персонала подразделений. ГО объекта включает в себя штатное подразделение (штаб ТО объекта) и нештатные подразделения (добровольные формирования ГО, эвакоорганы, штабы ГО площадок, подразделений объекта).

     На  каждом объекте должно быть разработано  положение о ГО, в котором обозначаются задачи ГО объекта, основные из которых следующие:

     — организация защиты рабочих и  служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также от средств поражения противника;

     — участие в разработке и проведении комплекса мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в условиях мирного и военного времени;

     — своевременная разработка и уточнение  планирующих документов по ГО;

     — создание, подготовка и поддержание  в готовности формирований ГО;

     — организация и осуществление  мероприятий, обеспечивающих выполнение спасательных и аварийно-восстановительных  работ;

     — контроль за поддержанием в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;

     — организация постоянного взаимодействия со штабов ГО района (города) с соответствующими службами ГО по вопросам рассредоточения  и эвакуации, оповещения и связи, проведения спасательных работ, организация  контроля радиоактивной и химической обстановки;

     — обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными средствами защиты, другими материальными средствами;

     — определение требований, разработка заданий на проектирование убежищ и  организация контроля за их сооружением  и правильной эксплуатацией;

     — разработка предложений и направлений  совершенствования действующей  системы ГО, повышению надежности защитных мероприятий.

     Выписка из Положения, содержащая обязанности  по ГО рабочих и служащих и обязанности  по ГО руководителей структурных  подразделений, доводится до персонала  всех подразделений и является составной  частью должностных инструкций сотрудников  подразделений. ⁵

     План  работы ГО объекта на мирное время  является основным рабочим документом штаба ГО. Он должен содержать подробную  характеристику объекта; прогнозную оценку ситуации на объекте при различных  видах ЧС; перечень выполняемых мероприятий  и последовательность действий всех служб и подразделений ГО объекта  в условиях ЧС. К плану прилагаются  следующие документы и дополнения:

     — схема территории объекта (с указанием  предназначения зданий и количества работников в каждом);

     — инструкции безаварийной Остановки  отдельных видов производств;

     — схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов, средств пожаротушения;

     — список руководящего состава объекта (домашний адрес, телефон), которые должны быть немедленно оповещены в случае аварии;

     — перечень формирований (добровольная пожарная дружина, добровольная газоспасательная служба и т. д.);

     — ведомость обеспеченности индивидуальными  средствами защиты работников объекта, с указанием мест их складирования  и хранения, ответственных лиц;

     — ведомость обеспеченности формирований приборами, комплектами и другим имуществом ГО;

     — список аварийно-технических служб  района;

     — перечень организаций района по оказанию экстренной медицинской помощи;

     — принятая в районе, ведомстве система  информации и докладов по ЧС;

     — формализованный бланк расчета  ущерба при ЧС;

     — режимы радиационной защиты.

     Важной  задачей штаба ГО является обучение и подготовка персонала к действиям  в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым. Он включает в себя вводный инструктаж, текущий инструктаж, ознакомление с характеристиками и  способами обращения с индивидуальными  и коллективными средствами защиты, проведение учебных тревог и т. д.

     По  приеме на работу проводится вводный  инструктаж, для чего штабом ГО объекта  разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Ознакомление и изучение инструкции рабочими и  служащими может проводиться  непосредственно в подразделении  в течение первой недели после  трудоустройства. Руководители отдельных  служб и подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные  инструктажи с рабочими и служащими  проводятся по правилам и в сроки, установленные для инструктажей по технике безопасности. 
 
 
 
 
 

2. ПРОВЕДЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОБРАБОТКИ ТЕРРИТОРИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ЛЮДЕЙ В ХОДЕ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИОАКТИВНОГО, ХИМИЧЕСКОГО И БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОГО ЗАРАЖЕНИЯ

2.1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОБРАБОТКА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

    В военное время в результате применения противником массового оружия поражения  людей, здания и сооружения, транспортные средства и техника, территория, вода, продовольствие и пищевое сырьё  могут оказаться заражёнными  радиоактивными, отравляющими и бактериальными средствами.

    То  же самое может произойти в  мирное время, в результате крупных  производственных аварий, катастроф  на химически и радиационно опасных  объектах.

    Для того чтобы исключить вредное  воздействие на человека и животных АХОВ, РВ и болезнетворных микроорганизмов, необходимо выполнить комплекс работ  по обеззараживанию территории, помещений, техники, приборов, оборудования, мебели, одежды, обуви, открытых частей тела. Обеззараживание  проводится также при массовых инфекционных заболеваниях людей и животных.

     В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: ... санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий...⁶

     Специальная обработка является составной частью ликвидации последствий ЧС и представляет комплекс мероприятий, проводимых с целью восстановления готовности транспортных средств, техники и личного состава формирований к выполнению задач по проведению АСиДНР в очагах поражения и подготовки объектов полиграфии (др. ОЭ) к продолжению производственной деятельности. Она может быть полной или частичной.

     Полная специальная обработка проводится с целью обеспечения возможности выполнять работы без средств защиты кожи и органов дыхания. Частичная специальная обработка должна обеспечить возможность действовать без средств защиты кожи при соприкосновении с обеззараженными частями транспортных средств, техники и других поверхностей.

     Специальная обработка - это комплекс организационных  мероприятий и технических средств, направленных на предупреждение или  ослабление поражающего действия OВ, ионизирующих излучении и бактериальных  средств.  

    Она включает:

    - дегазацию;

    - дезактивацию;

    - дезинфекцию техники, вооружения, имущества, воды и продовольствия;

    - санитарную обработку личного  состава, раненых и больных. 

    Воинские  части и подразделения, подвергшиеся заражению РВ, ОВ, БС, должны проходить  специальную обработку с целью  предупреждения поражений этими  патогенными агентами.

    Задачей специальной обработки является проведение санитарной обработки личного  состава, в том числа обеззараживание, т. е. дегазация, дезактивация, дезинфекция  вооружения, техники, обмундирования, снаряжения, обуви, средства защиты, транспорта и другого имущества. При необходимости  проводится обеззараживание территории, сооружений, водоисточников и продуктов  питания, чтобы не допустить контакта людей с зараженными предметами. ⁷

    Специальная обработка подразделяется на частичную  и полную.

    Частичная специальная обработка включает:

    частичную санитарную обработку людей, т. е. удаление РВ, обеззараживание ОВ, БС с кожных покровов, с обмундирования, обуви  и снаряжения;

    частичную дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию  средств защиты, вооружения и другого  имущества.

    Полная  специальная обработка включает:

    полную  санитарную обработку людей, т. е. обмывание  тела водой с мылом, смену белья  и обмундирования;

    полную  дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию  обмундирования, обуви, снаряжения, вооружения, техники, другого имущества.

2.2. ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОБРАБОТКИ

2.2.1. ДЕЗАКТИВАЦИЯ

    Обеззараживание - выполнение работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции зараженных поверхностей.

    Дезактивация - удаление радиоактивных веществ  с зараженных поверхностей транспортных средств и техники, зданий и сооружений, территории, одежды и средств индивидуальной защиты, а также из воды. Проводится в тех случаях, когда степень  заражения превышает допустимые пределы. Дезактивация подразделяется на частичную и полную и проводится в основном двумя способами - механическим и физико-химическим. Механический способ - удаление РВ с зараженных поверхностей. Физико-химический способ основан на процессах, возникающих при смывании РВ растворами различных препаратов.⁸

    Для проведения дезактивации используется вода. Вместе с водой применяются  специальные препараты, повышающие эффективность смывания радиоактивных  веществ.

    Дезактивацию  транспортных средств и техники  проводят с применением 0,15%-ного раствора СФ-2 в воде (летом) или аммиачной  воде, содержащий 20-24% аммиака (зимой). Препараты  ОП-7 и ОП-10 применяют как составную  часть дезактивирующих растворов, предназначенных для дезактивации поверхностей зданий, сооружений и  оборудования.

    Дезактивация  транспортных средств и техники  проводится смыванием струей воды под  давление 2-3 атм или обработкой дезактивирующими растворами, протиранием ветошью, смоченной  в бензине, керосине, дизельном топливе, а также обработкой газокапельным  потоком.

    Дезактивация  зданий и сооружений проводится обмыванием водой. Обмыв начинается обычно с  крыши и ведется сверху вниз. Особо  тщательно обмываются окна, двери, карнизы  и нижний этажи здания. Для предохранения  от попадания зараженной воды во внутренние помещения необходимо закрыть двери, окна, вентиляционные отверстия и  т.д.