Организация исполнения федерального бюджета

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО  Уральский государственный экономический  университет

ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине Бюджетная система РФ на тему:

«Организация исполнения федерального бюджета.»

 

 

 

Преподаватель Долганова Ю.С

Студент Бабаева Гюлая Саиг кызы финансы и кредит, КФ-10 ЕК

(Ф.И.О., специальность,  № группы)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2012

 

 

                                  Содержание

Введение

1.Понятие бюджетной системы…………………………………………..…4

2.Организация исполнения федерального  бюджета………………..……...8

Заключение……………………………………………………………..……18

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

С давних времен функция исполнения бюджета государства  являлась важнейшим элементом управления страной, мощным рычагом воздействия  на социально-экономические процессы. В России рациональное управление государственными финансами приобрело большое  значение по мере перехода экономики  страны к рыночным отношениям.

В 1992 году Президент  Российской Федерации издал указ, в котором была высказана политическая воля на восстановление в России существовавшего  ранее института казначейства - института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной  исполнительной власти, занимается исполнением  федерального бюджета. Осознание необходимости  воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти  к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации - банковская или казначейская.

Международный опыт и практика функционирования отечественной  финансовой системы дали практически  безальтернативное решение в  сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами.

В связи с  этим изучение правового регулирования  деятельности органов федерального казначейства, их задач и прав, обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей  работы является анализ деятельности органов федерального казначейства, рассмотрение основных задач и их прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие  Бюджетной системы

 

Бюджетная система  – это основанная на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны, т.е. федерального бюджета, бюджетов субъектов  Федерации и местных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджетную систему Российской Федерации включаются также бюджеты  государственных внебюджетных фондов.

 

В соответствии со ст. 10 Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система России состоит из трех уровней:

 

первый уровень  – федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

 

второй уровень  – бюджеты субъектов Российской Федерации. Всего их 89, в том числе: республиканские бюджеты – 21; краевые  бюджеты – 8; областные бюджеты  – 50, в том числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты – 10; городские  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга – 2; бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

 

третий уровень  – местные бюджеты Федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов  Российской Федерации; местные бюджеты  – в форме нормативных правовых актов представительных органов  местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных  образований.

 

Бюджетный кодекс РФ закрепляет общее понятие бюджета, а также содержит легальные определения  бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования, консолидированного бюджета Российской Федерации, консолидированного бюджета  субъекта Российской Федерации, целевого бюджетного фонда и государственного внебюджетного фонда.

 

Государственный бюджет – это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задачи и функций  государства и местного самоуправления.

 

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий.

 

Региональный  бюджет – это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Российской Федерации.

 

Местный бюджет – это форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

 

Целевой бюджетный  фонд – это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетной фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

 

Государственный внебюджетный фонд – это форма  образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации. Государственный  внебюджетный фонд –  это также  фонд денежных средств, образуемый вне  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы  и доходы государственного внебюджетного  фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном  настоящим Кодексом.

 

В бюджетную  систему Российской Федерации включаются три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования.

 

Все бюджеты  в Российской Федерации автономны  и самостоятельны. Однако в случае необходимости Бюджетным кодексом РФ предусмотрено составление консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  на соответствующей территории (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Консолидированный  бюджет используется для расчета  и анализа. Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод консолидированных бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета (ст. 16 Бюджетного кодекса); консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации  – свод бюджетов муниципальных образований  и бюджета субъекта Федерации.

 

В соответствии со ст. 28 бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система  Российской Федерации основывается на следующих принципах:

·          единства бюджетной системы Российской Федерации;

·          разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

·          самостоятельности бюджетов;

·          полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·          сбалансированности бюджета;

·          эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

·          общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

·          гласности;

·          достоверности бюджета;

·          адресности и целевого характера  бюджетных средств.

 

Единство  бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, применением  единых форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной отчетности с одного уровня на другой для составления  консолидированного бюджета страны в целом или субъекта Российской Федерации.

 

Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  посредством использования отчислений от регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов и использования их средств путем  частичного перераспределения. Единство бюджетной системы реализуется  через единую финансовую, налоговую, бюджетную политику, проводимую на всей территории страны.

 

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации  означает закрепление соответствующих  видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

 

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной  власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

 

Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается:

 

·     наличием собственных доходных источников;

 

·   правом самостоятельно утверждать и исполнять бюджет;

 

·     правом самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств;

 

·      запретом на изъятие свободных остатков бюджетных средств, образовавшихся в результате увеличения поступлений доходов или экономии в расходах;

 

·   ответственностью за исполнение бюджетов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Организация  исполнения федерального бюджета

Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для  федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В РФ устанавливает  казначейское исполнение бюджетов (в  настоящее время на эту систему  перешли федеральный бюджет и  более половины бюджетов субъектов федерации , затем в случае заключения бюджетного соглашения) перейдут местные бюджеты. При ней регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

 

Статья 243. Основы казначейского исполнения федерального бюджета 

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация  поступлений, регулирование объемов  и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи  на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных  обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств  федерального бюджета возлагаются  на Федеральное казначейство.

Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается  осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

 

Статья 244. Счета  Федерального казначейства

Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит  Федеральному казначейству.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке  России.

В целях управления средствами федерального бюджета, государственным  долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право  открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и  кредитных организациях ведутся  на основании договоров, заключаемых  и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Открытие  и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

 

Статья 245. Исполнение доходов федерального бюджета Исполнение федерального бюджета по доходам  предусматривает: перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета;распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;возврат излишне уплаченных сумм доходов;учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

 

Статья 246. Сводная  бюджетная роспись федерального бюджета 

Сводная бюджетная  роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается министром  финансов Российской Федерации в  течение 15 дней со дня вступления в  силу федерального закона о федеральном  бюджете. Утвержденная сводная бюджетная  роспись федерального бюджета передается Федеральному казначейству для доведения  ее главным распорядителям средств  федерального бюджета, а также направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ)

Статья 247. Санкционирование расходов федерального бюджета 

Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют  в целях исключения принятия к  финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном  бюджете или не обеспеченных поступлениями  доходов и средствами заимствований  федерального бюджета.

Санкционирование  расходов федерального бюджета включает:утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;принятие бюджетных обязательств получателями средств федерального бюджета;(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ) подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

Порядок и  правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются  Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с настоящим  Кодексом.

(в ред.  Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ)

Статья 248. Уведомление  о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета 

На основании  сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной  бюджетной росписи федерального бюджета доводит по установленной  форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих  распорядителей и получателей средств  федерального бюджета через органы Федерального казначейства.

Изменение бюджетных  ассигнований из федерального бюджета  осуществляется министром финансов Российской Федерации, главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах предоставленных им полномочий, определенных статьями 229, 231 и 233 настоящего Кодекса.

 

Статья 249. Уведомления  о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета 

1. Объем распорядительных  прав получателей средств федерального  бюджета на принятие бюджетных  обязательств федерального бюджета  устанавливается в пределах утвержденных  и доведенных лимитов бюджетных  обязательств.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ) Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Лимиты бюджетных  обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Министром финансов Российской Федерации.

(в ред.  Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ) Распределение бюджетных обязательств  между распорядителями и получателями  средств федерального бюджета  утверждается главными распорядителями  средств федерального бюджета.

Утвержденные  лимиты бюджетных обязательств доводятся  до нижестоящих распорядителей и  получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей  средств федерального бюджета не позднее чем за 5 дней до начала срока действия указанных лимитов.

Министерство  финансов Российской Федерации вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета на период до трех месяцев в порядке, определенном статьей 224 настоящего Кодекса.

(в ред.  Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ) 2. Свод лимитов бюджетных обязательств  по главным распорядителям средств  федерального бюджета в едином  реестре лимитов бюджетных обязательств  на определенный срок направляется  Министерством финансов Российской  Федерации для сведения в Счетную  палату Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ)

Статья 250. Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета 

(в ред.  Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)

1. Получатели  бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета.

Принятие  денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных  средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2. Объем принятых  денежных обязательств, подлежащих  оплате за счет средств федерального  бюджета в текущем финансовом  году, не должен превышать лимиты  бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.

 

Статья 251. Подтверждение  платежных обязательств федерального бюджета 

1. Федеральное  казначейство совершает расходование  средств федерального бюджета  после проверки соответствия  составленных платежных и иных  документов, необходимых для совершения  расхода, требованиям настоящего  Кодекса, утвержденным сметам  доходов и расходов бюджетных  учреждений и доведенным лимитам  бюджетных обязательств.

2. Перечень  и формы документов, представляемых  в Федеральное казначейство для  подтверждения принятых денежных  обязательств федерального бюджета,  утверждаются Правительством Российской  Федерации.

3. Федеральное  казначейство осуществляет процедуры  выверки и подтверждения исполнения  денежных обязательств и не  позднее трех дней с момента  представления документов совершает  разрешительную надпись.

4. Объем принятых  денежных обязательств не может  превышать лимиты бюджетных обязательств.

Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать  объем принятых денежных обязательств. Объем подтвержденных денежных обязательств может отличаться от объема принятых денежных обязательств только в случае отказа Федерального казначейства подтвердить  принятые денежные обязательства по основаниям, установленным настоящим  Кодексом.

Подтвержденное  денежное обязательство федерального бюджета является основанием для  совершения расходования средств федерального бюджета.

 

Статья 252. Финансирование расходов федерального бюджета 

Финансирование  расходов федерального бюджета представляет собой последовательно совершаемые  действия и включает:разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;осуществление платежа.

Финансирование  расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Совершение  разрешительной надписи (разрешение на осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа не могут  быть даны одним и тем же должностным  лицом органа, исполняющего бюджет.

 

Статья 253. Осуществление  платежа из федерального бюджета 

1. На основании  представленных получателем средств  федерального бюджета платежных  документов, оформленных надлежащим  образом, Федеральное казначейство  в день совершения разрешительной  надписи осуществляет платеж, списав  средства с единого счета федерального  бюджета и отразив выполненную  операцию на лицевом счете.

2. В процессе  осуществления платежа соответствующая  сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.

3. Сумма платежа  из федерального бюджета не  может превышать сумму, указанную  в подтвержденных денежных обязательствах.

4. Перечисление  средств из федерального бюджета  в бюджеты субъектов Российской  Федерации в рамках межбюджетных  отношений должно быть завершено  20 декабря.

 

Статья 254. Лицевые  счета бюджетных средств 

1. Исполнение  федерального бюджета по расходам  осуществляется с использованием  лицевых счетов бюджетных средств  (далее - лицевые счета), открываемых  в едином учетном регистре  Федерального казначейства для  каждого главного распорядителя,  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета.

2. На лицевом  счете отражается объем средств  федерального бюджета, которыми  располагает распорядитель либо  получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

3. Лицевой  счет распорядителя либо получателя  средств федерального бюджета  открывается в соответствующем  территориальном органе Федерального  казначейства.

4. Средства  от предпринимательской деятельности  и использования государственной  собственности бюджетного учреждения  зачисляются на единый счет  федерального бюджета в соответствующем  территориальном органе Федерального  казначейства. Территориальный орган  Федерального казначейства обязан  отразить указанные средства  на лицевом счете бюджетного  учреждения не позднее дня,  следующего за днем зачисления  их на единый счет федерального  бюджета. С этого момента бюджетное  учреждение вправе распоряжаться  этими средствами.

5. Бюджетное  учреждение вправе распоряжаться  средствами, зачисленными на его  лицевой счет, только в том  размере, который отражен на  лицевом счете бюджетного учреждения.

6. При недостатке  средств бюджета для выполнения  заданий органа исполнительной  власти бюджетное учреждение, подведомственное  данному органу исполнительной  власти, может использовать для  этого средства от предпринимательской  деятельности и использования  государственного имущества. Сумма  превышения фактически полученных  бюджетным учреждением средств  от предпринимательской деятельности  и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

 

Статья 255. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ.

 

Статья 256. Главная  книга казначейства

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный  бюджет доходов и поступлений  из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с  санкционированием и финансированием  расходов федерального бюджета, в Главной  книге Федерального казначейства (далее - Главная книга казначейства).

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон  от 28.12.2004 N 182-ФЗ.

Главная книга  казначейства ведется на основе Единого  плана счетов бюджетного учета.

(часть третья в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ) Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета.