Организация исполнения федерального бюджета. 2

Контрольная работа

По дисциплине: «Бюджетная система РФ».

Тема: «Организация исполнения федерального бюджета»

2012

Содержание

Введение            3

1 Сущность и принципы исполнения федерального бюджета   4

2 Особенности исполнения расходов федерального бюджета.

Органы, осуществляющие исполнение федерального бюджета по расходам 8

3 Анализ темпов роста расходов Федерального бюджета  за  2012 - 2014 годы  15

Заключение            17

Список использованной литературы        18

Введение

В финансовой системе  любой страны ведущее место занимает бюджет, который характеризует денежные отношения, складывающиеся у органов  государственной власти и местного самоуправления с юридическими и  физическими лицами в процессе распределения  и перераспределения национального дохода. Исполнение бюджета - это заключительная стадия бюджетного процесса, наступающая после утверждения бюджета на соответствующий финансовый год. На ней обеспечивается полное по объемам и своевременное по срокам выполнение поступлений, предусмотренных доходов бюджета в целом и по каждому источнику и полное финансирование предприятий, учреждений, организаций и мероприятий в соответствии принятым бюджетом РФ.

Исполнение бюджета  в Российской Федерации, формирование его доходов и финансирование расходов из него возложено на единую систему органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Важнейшими условиями  успешного исполнения федерального бюджета являются увеличение его  доходной части, целевое и рациональное расходование бюджетных средств. Механизм исполнения федерального бюджета при этом должен оказывать существенное влияние на всю систему функционирования государственных финансов.

Исполнение бюджета  — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Поскольку государственные средства должны эффективно расходоваться на любом уровне бюджетной системы, необходимо, во-первых, хорошо организовать процесс управления расходами и, во-вторых, четко определить ответственность за принятие и реализацию решений в области расходования бюджетных средств.

1 Сущность и принципы исполнения федерального бюджета

бюджет федеральный  расход

Исполнение бюджета  – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление  доходов в целом и по каждому  источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Исполнить бюджет – это  значит своевременно получить все запланированные  по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету  расходы.

Исполнение бюджета  является заключительной стадией бюджетного процесса и представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и учету  поступлений доходов, межбюджетного  их распределения, осуществлению санкционирования, финансирование расходов, кассовому планированию бюджетных средств, обслуживанию государственного долга, предоставлению бюджетных кредитов и осуществлению их возврата, ведению учета и отчетности, осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля.

В соответствии с бюджетным законодательством исполнение бюджета относится к функции исполнительных органов власти соответствующего уровня.

Исполнение бюджета  начинается после его утверждения  законодательными органами власти. Эта  стадия бюджетного процесса имеет своей  целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов:

• доходная часть формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами РФ, в соответствии с налоговым законодательством;
• расходная часть формируется, исходя из планируемых объемов поступления доходов, и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики. Также цель стадии исполнения бюджета – выполнение Закона о бюджете в соответствии с утвержденными показателями.

Важнейшими задачами исполнения бюджета являются:

• обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику;
• финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Этапами исполнения федерального бюджета является исполнение бюджета  по доходам и по расходам.

Под кассовым исполнением  бюджета понимается «организация и  осуществление приема, хранения и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета», т.е. кассовое исполнение является составной частью процесса исполнения бюджета.

Исполнение бюджета  организуется на основе сводной бюджетной  росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в  бюджет и кассовых выплат из бюджета  в текущем финансовом году.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение  кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной  администрации).

В случае и порядке, установленных  финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Таким образом, исполнение бюджета является заключительной стадией бюджетного процесса, имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов. Оно основывается на двух принципах: единства кассы и принцип подведомственности расходов. Т.е. исполнение бюджета – это важный этап бюджетного процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти.

Перераспределение расходных полномочий возможно в направлении их интеграции и локализации.

Суть интеграции бюджетных  расходов состоит в выявлении  у обособленных групп потребителей бюджетных услуг сходных требований и перемещении полномочий по предоставлению этих услуг на боле высокий уровень управления. Интеграция приводит к расширению у бюджетного учреждения радиуса предоставления бюджетных услуг, что способствует проявлению свойства синергии. Интеграционный процесс приводит к повышению мобильности членов общества, развитию средств коммуникаций, систем транспортного сообщения. Например, в зависимости от географического положения муниципального образования пользователями внутригородских перевозок могут стать жители других муниципалитетов или даже субъектов РФ. Примером интеграции является потребление жителями муниципального района бюджетной услуги в сфере здравоохранения на территории одноименного городского округа.

Интеграция бюджетных  расходов позволяет синхронизировать имеющиеся ресурсы в бюджетной  инфраструктуре с мобильностью потребителей бюджетных услуг. Недостаток интеграции проявляется в снижении способности органов управления выявлять и учитывать особенности потребности в бюджетных услугах на местах небольших сообществ.

В рамках локализации  бюджетных расходов достигается такое расходование средств бюджета, при котором обеспечивается удовлетворение приоритетных требований местного сообщества по оказанию бюджетных услуг. В данном случае, предельно эффективными для всей бюджетной системы могут быть признаны расходы на оказание бюджетных услуг, предоставление которых полностью локализовано на соответствующем уровне бюджетной системы. В условиях локализации чем меньше радиус потребления бюджетной услуги выходит за границы муниципального образования, тем большей эффективности при использовании бюджетных средств можно добиться. Негативный эффект интеграционных процессов проявляется в увеличении доли расходов на управление, вызванное появлением нового управленческого звена.

Интеграция и локализация  – взаимосвязанные процессы, институционализирующие бюджетную систему, обуславливающие направление и динамику развития ее уровней, появление новых или упразднение прежних уровней и элементов бюджетной системы.

Если говорить о повышение  эффективности использования бюджетных  средств напрямую зависит от распределения расходных полномочий по уровням бюджетной системы, благодаря или создание новых уровней, то это позволит отобрать и сопоставить по приоритетности те услуги, радиус потребления которых совпадает. В том случае, если группировка бюджетных услуг по радиусу потребления не возможна, целесообразным может быть выделение одной наиболее значимой бюджетной услуги или предоставление ее в отдельном уровне бюджетной системы.

2 Особенности исполнения расходов федерального бюджета. Органы, осуществляющие исполнение федерального бюджета по расходам

Исполнение бюджета  по расходам осуществляется в установленном  порядке соответствующим финансовым органом в соответствии с БК РФ.

В соответствии со ст. 219 БК РФ исполнение бюджетов по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Также исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с применением лицевых счетов бюджетных средств, открываемым Федеральным казначейством для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе финансирования расходов федерального бюджета.

Важно отметить, что в  соответствии с Бюджетным кодексом, основным инструментом организации  бюджетного процесса, позволяющим соблюдать  установленные законодателем бюджетные ограничения, продолжает оставаться сводная бюджетная роспись. Смысл новых подходов в использовании этого инструмента состоит в необходимости четкого разграничения полномочий финансового органа и главных распорядителей бюджетных средств.

Сводная роспись составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается Министром  финансов Российской Федерации не менее  чем за десять рабочих дней до начала текущего финансового года, за исключением  случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в течение  двух рабочих дней со дня утверждения  сводной росписи и лимитов  бюджетных обязательств доводит  до главных распорядителей (главных администраторов источников) показатели сводной росписи по соответствующему главному распорядителю (главному администратору источников), лимиты бюджетных обязательств, установленные Министром финансов Российской Федерации, затем передает их Федеральному казначейству на бумажном и электронном носителях (в согласованных форматах файлов).

Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня получения сводной росписи, лимитов бюджетных обязательств и направляет главным распорядителям (главным администраторам источников) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке.

Бюджетная роспись составляется и утверждается главным распорядителем (главным администратором источников) в соответствии с показателями сводной  росписи по соответствующему главному распорядителю (главному администратору источников).

Лимиты бюджетных обязательств распорядителей (получателей) средств  федерального бюджета утверждаются в пределах, установленных для  главного распорядителя лимитов  бюджетных обязательств, в ведении  которого они находятся.

Главные распорядители (главные  администраторы источников) доводят  показатели бюджетной росписи и  лимиты бюджетных обязательств до соответствующих  подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета (администраторов  источников) до начала текущего финансового года.

Доведение лимитов бюджетных  обязательств (бюджетных ассигнований) главными распорядителями (главными администраторами источников) до находящихся в их ведении распорядителей и (или) получателей  средств федерального бюджета (администраторов источников) осуществляется через органы Федерального казначейства в установленном порядке.

Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства путем  заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими  и юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель  бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств  бюджета денежные обязательства  в соответствии с платежными и  иными документами, необходимыми для  санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

При этом объем расходуемых  бюджетных средств не может превышать  исполненных подтвержденных бюджетных  обязательств.

К органам, осуществляющим исполнение федерального бюджета по расходам относятся:

- Министерство финансов Российской  Федерации;

- Федеральное Казначейство;

- Центральный банк Российской  Федерации;

- Счетная палата Российской  Федерации;

- Федеральная служба финансово  – бюджетного надзора;

- главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

- главные распорядители, распорядители  и получатели средств бюджета  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

- организует исполнение  федерального бюджета, устанавливает  порядок составления и ведения  сводной бюджетной росписи федерального  бюджета, бюджетных росписей главных  распорядителей средств федерального  бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;

- устанавливает порядок  составления и ведения бюджетных  смет федеральных бюджетных учреждений;

- устанавливает порядок  ведения сводного реестра главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- составляет и ведет  сводную бюджетную роспись федерального  бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

- представляет в Федеральное  казначейство лимиты бюджетных  обязательств по главным распорядителям  средств федерального бюджета;

- осуществляет иные  полномочия.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

- производит распределение  доходов от налогов, сборов  и иных поступлений с учетом  возвратов (зачетов, уточнений)  излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм и процентов,  начисленных на излишне взысканные  суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

- открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов;

- устанавливает порядок  кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- устанавливает порядок  открытия и ведения лицевых  счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр  главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- доводит до главных  распорядителей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи и лимиты бюджетных  обязательств;

- доводит до распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;

- осуществляет иные  полномочия.

Банк России осуществляет следующие бюджетные полномочия:

- совместно с Правительством  РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно – кредитной политики;

- обслуживает счета  бюджетов;

- осуществляет функции  генерального агента по государственным  ценным бумагам РФ.

- оперативный контроль  за исполнением федерального бюджета.

Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении  с законодательно утвержденными  показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации.

Кроме того, к участникам исполнения федерального бюджета относится  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, являющаяся федеральным органом исполнительной власти и осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Данный орган осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций и иные функции.

Следующим участником бюджетного процесса являются главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Главный распорядитель обеспечивает результативность, адресность и целевой  характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; составляет бюджетную отчетность и иные полномочия.

 Распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств. Получатели бюджетных средств составляют и исполняют бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер бюджетных ассигнований, составляет и представляет бюджетную отчетность соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств и иные полномочия.

Важными направлениями  совершенствования бюджетного законодательства является разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих порядок оценки эффективности бюджетных расходов и процедуры контроля за эффективностью затрат. Создание нормативно-правовой базы, позволяющей оценивать и контролировать эффективность государственных расходов, имеет огромное значение. Оно определяется тем, что:

• во-первых, бюджетный сектор занимает высокий удельный вес в составе российской экономики, причем бюджетные расходы постоянно увеличиваются;
• во-вторых, в настоящее время ведется активный поиск наиболее результативных методов реформирования государственных расходов в целях нахождения наиболее эффективных форм финансирования бюджетных затрат.

Необходимо отметить, что одной из задач правового  и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т.е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Это предполагает выполнение, по крайней мере, трех основных условий:

• формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности обществом);
• предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета;
• наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса.
• показатели оценки эффективности

3 Анализ темпов роста расходов Федерального бюджета  за  2012 - 2014 годы

Таблица 1. Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых»  объемов бюджетных ассигнований  на 2012-2013 годы на основе утвержденных  Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение «базового» объема  бюджетных ассигнований на 2014 год,  исходя из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового  обеспечения полиции на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;

– индексации по уровню инфляции публичных  нормативных и приравненных к  ним обязательств;

– индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

– проведения реформы денежного  довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

– уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств.

Несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в  том числе по совершенствованию  налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше.

Заключение

Создание правовой базы для оценки и контроля эффективности  бюджетных расходов относится к числу наиболее трудных и сложных задач в области нормотворческой деятельности, поскольку разработчикам нормативно-правовых актов приходится идти почти по целине. Дело в том, что сама работа по повышению эффективности государственных расходов развернулась в России в начале нового тысячелетия. В 2002 г. были приняты важные решения о реструктуризации бюджетного сектора экономики и переходе на новые методы финансового планирования, ориентированного на результат, а также о среднесрочном планировании. В 2004 г. было принято постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. Эта концепция направлена на повышение эффективности бюджетных расходов, которая должна определяться посредством достижения конкретных результатов.