Организация надзора за выполнением требований пожарной безопасности отделения НД Суксунского района УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю

МИНИСТЕРСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ  ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ»

Кафедра: Организации надзорной деятельности

Дисциплина: Государственный пожарный надзор

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Тема: «Организация надзора за выполнением требований пожарной безопасности отделения НД Суксунского района УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю»

Выполнил:

 курсант 151 учебной группы

 младший лейтенант  внутренней службы

 Лоскутов С.В.

                          Научный руководитель:

 преподаватель  кафедры

 старший лейтенант внутренней службы

 Тужиков Е.Н.

Дата защиты: «___» ________2013 г.

Оценка: ________________________

_______________________________

(подпись научного руководителя)

Екатеринбург.

2013

Содержание

1. Введение………………………………………………………………..….3                                                                                                
2. Глава I: Описание деятельности отделения НД Суксунского района УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю по организации надзора за выполнением требований пожарной безопасности…………….….......5
3. Глава II: Действия государственного инспектора по пожарному

надзору по исполнению государственной функции по надзору

за выполнением  требований пожарной безопасности на объекте контроля………………………………………………………………11

4. Заключение ……………………………………………...……………...19 
5. Список использованной литературы…………………………………...20
6. Приложение 1 ……………………………………..………………….....21
7. Приложение 2 …………………………………………………………...23
8. Приложение 3 …………………………………………………………...27
9. Приложение 4 ………………………………....……………………..….28
10. Приложение 5 ………………………………………………………..…. 31
11. Приложение 6 ………………………...……………………………..….. 33

Введение

Заводы  и фабрики относятся к местам повышенной опасности и на производстве должны приниматься повышенные меры пожарной безопасности. Во-первых, из-за повышенного количества людей, сконцентрированных на производстве, во-вторых, из-за опасности, исходящего от самого производства.

Ни  для кого не секрет, что пожары чаще всего происходят от беспечного отношения  к огню самих людей. Пожары наносят  громадный материальный ущерб и  в ряде случаев сопровождаются гибелью людей, именно по этому, на сегодняшний день данная тема является открытой и актуальной. Проверка по соблюдению организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки возлагается на отделение надзорной деятельности.

Федеральный ГПН - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством РФ о ПБ, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Чтобы сформировалось более  точное и ясное представление  об отделении НД необходимо знать основные направления НД: обследования и проверки объектов, административная практика, проверки и дознание по делам о пожарах,  учет пожаров, информационное обеспечение, противопожарная пропаганда и обучение в области пожарной безопасности, взаимодействие со службами органов внутренних дел и другими правоохранительными и надзорными органами.

Цель курсовой работы: на основании анализа работы отделения НД по Суксунскому Муниципальному району, разработать мероприятия направленные на увеличение эффективности работы органов НД.

Для реализации вышеуказанной цели необходимо выполнить ряд следующих задач:

- изучить и проанализировать  работу отделения НД по Суксунскому муниципальному району;

- изучить действия  инспекторского состава отделения при проведении мероприятий по надзору;

- разработать и предложить мероприятия для улучшения работы отделения.

В данной работе объектом исследования является отделение НД по Суксунскому Муниципальному Району.

Глава № 1. Описание деятельности отделения надзорной деятельности Суксунского района Пермского края по организации надзора за выполнением требований пожарной безопасности

Отделение надзорной деятельности Суксунского района является структурным подразделением органа НД  ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Отделение надзорной деятельности и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам в отношении:

- территориальных органов федеральных органов исполнительной      власти;

- органов местного самоуправления

- руководителей органов местного самоуправления;

- собственников имущества;

- лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;

- лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- юридических лиц;

- должностных лиц;

- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели);

- граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Исполнение государственной  функции по надзору в области  пожарной безопасности в отделении надзорной деятельности п. Суксун и Суксунского района осуществляется в соответствии с :

       Конституцией Российской Федерации;

       Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

       Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации;

       Гражданским кодексом Российской Федерации;

       Градостроительным кодексом Российской Федерации;

       Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

       Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

       Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008);

       Приказ МЧС РФ № 375 от 28.06.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности»;

За прошедший  период времени на территории п. Суксун и Суксунского района произошло 32 пожаров (по сравнению с АППГ 2011 года - 37 пожаров), что на 5  случаев меньше. Прямой материальный ущерб от происшедших пожаров за 1 полугодие 2012 года составил 965000 рублей, в чем наблюдается уменьшение по сравнению с АППГ 2011 года на 8,7% (1063400 рублей). За 1 полугодие 2012 года на пожаре погибло 2 человека, за аналогичный период 2011 года на пожарах так же погибло 2 человека. За 1 полугодие 2012 года  травмированных людей 2 ,за аналогичный период 2011 года травмирован 1 человек.

Основное количество пожаров за 1 полугодие 2012 года произошло по следующим причинам:

- неосторожное обращение с огнем – 13 пожаров;

-нарушение правил монтажа и технической эксплуатации электрооборудования, нарушение правил ПБ при эксплуатации бытовых электроприборов - 3 пожара;

• нарушение правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации отопительных печей - 10 пожаров;
• поджоги - 2 пожара;
• детская шалость с огнем - 2 пожара;
• прочие причины - 2 пожар;

В результате пожаров

- уничтожено 4 жилых дома,  повреждено-7;

-повреждено строений 7, уничтожено-4;

-повреждено домашнее имущество в 5 случаях;

-уничтожен 2 автомобиля, в 1 случае 1 автомобиль поврежден:

Динамика гибели людей на пожарах за 1 полугодие  в период

с 2007 по 2012 г.г.

За отчетный период времени в журнале регистрации  пожаров и иных происшествиях зарегистрировано и разрешено 143 сообщений, по которым принято решение о перерегистрации в КРСП - 91, из которых - в приобщение в накопительное дело - 43. Всего разрешено сообщений о преступлениях 91, по ним принято решений - об отказе в возбуждении уголовного дела 84, по подследственности - 5. Разрешено в сроки до 3 суток - 49, до 10 суток -42.  На дополнительную проверку за отчетный период времени  прокуратурой

п. Суксун и Суксунского района направлялось 3 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по которым приняты 3 повторных решения. Постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с возбуждением уголовного дела за отчетный период не было. За отчетный период времени отделение надзорной деятельности п. Суксун и Суксунского района было возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступления предусмотренного ч.1 ст.261 УК РФ ( все 2 уголовных дела находятся в производстве). Из 91 сообщений в дежурную часть ОВД по п. Суксун и Суксунского района, следственно-оперативная группа выезжала по 5 фактам пожаров. Налажена работа с ОВД по п. Суксун и Суксунского района и прокуратурой (создана следственно-оперативная группа). Не выездов и несвоевременных выездов  на пожар СОГ за отчетный период времени не было.

Итак, что касается административно-правовой деятельности инспекторским составом отделения надзорной деятельности п. Суксун и Суксунского района за истекший период времени было составлено административных протоколов всего – 89 в том числе:

-на физических лиц-31 административных протокола, из них:

по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ-25 административных протокола;

по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ-3 административных протокола;

по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ-3 административных протокола;

-на юридических лиц-58 административных протокола, из них:

по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ- 55 административных протокола;

по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ- 3 административных протокола;

по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ- 0 административных протокола;

Сотрудниками  ОВД по п. Суксун и Суксунского района за истекший период времени 2012 года административных протоколов за нарушение требований пожарной безопасности не составлялось.

  За истекший период времени 2012 года государственными инспекторами по пожарному надзору назначено административных наказаний в виде штрафа по 64 постановлениям о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, из них:

-на физических лиц- по 28 постановлениям, из которых:

по ч.1 ст.204 КоАП РФ-25 постановлениям;

по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ- 3 постановлений; 

-на юридических лиц- по 37 постановлениям, из которых:

по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ- 37 постановлений;

Назначено государственными инспекторами по пожарному надзору  административных наказаний в виде предупреждений по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении- 0;

Также за истекший период 2012 года прокурором п. Суксун и Суксунского района было возбуждено 3 дела об административном правонарушении.

  Сотрудниками ОНД п. Суксун и Суксунского района за 1 полугодие 2012 года составлено 89 протоколов об административных правонарушениях (в сравнении с АППГ 2011 г. - 90 административных протокола, увеличение в 1,1 раз). Из них за 1 полугодие 2012 года 35 (35,3% от общего количества протоколов) административных протокола составлены по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено  к компетенции судебных органов, за АППГ 2011 года 11 протоколов, что составляет 12,2 % от общего количества.

В Суксунский районный суд по подведомственности направлено 29 дел об  административных правонарушениях для принятия решения об административном приостановлении деятельности, возбужденных по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридических лиц. По результатам рассмотрения указанных административных дел в 29 случаях судьями приняты решения о наказании в виде административного приостановления деятельности.

Мировым судьям за 1 полугодие 2012 года было направлено 6 дел об административном правонарушении, из них: по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – 3 протокола в отношении физических лиц, 3 протокола в отношении юридических лиц. Мировыми судьями при рассмотрении вынесены 3 административных штрафа на физических лиц и 3 на юридических лиц.

В Арбитражный  суд Пермского края на рассмотрение, административные дела не направлялись.

В среднем за отчетный период 2012 года на одного инспектора ОНД приходится 4,12 административных протокола в месяц. Необходимо отметить, что в целом по отделению п. Суксун и Суксунского района увеличилась составляющая назначенных штрафов к общему количеству составленных протоколов.

Вывод: таким образом, в  среднем за отчетный период 2012 года на одного инспектора ОНД приходится 6,12 административных протокола в месяц. Необходимо отметить, что в целом по отделению надзорной деятельности п. Суксун и Суксунского района увеличилась составляющая назначенных штрафов к общему количеству составленных протоколов.

Согласно приведенной  статистике 70 % пожаров происходит в  жилом секторе. Гибель людей на пожарах  в 80 % приходится также на жилой сектор. По законодательству каждый человек имеет право на неприкосновенность его жилища.

Вывод: отделение НД по Суксунскому Муниципальному району создан с целью организации и осуществления государственного надзора в Пермском крае.

Основными функциями  данного отделения являются: планирование, организация и проведение мероприятий по надзору на объектах надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, участие в делах по административным правонарушениям в области пожарной безопасности, провидение дознания по делам о пожарах, ведение статистического учета по пожарам и их последствиям.

Глава № 2. Действия государственного инспектора по пожарному

надзору по исполнению государственной функции  по надзору  за выполнением требований пожарной безопасности на объекте контроля

Государственный инспектор  по пожарному надзору Суксунского  муниципального района, получив распоряжения о проведении мероприятий по надзору №46 от 25 мая 2012года (Приложение 2) от начальника ОНД подполковника внутренней службы Лидяева А.В., заблаговременно в письменном виде (Приложение 1) проинформировал ответственного объекта МОУ «Средней общеобразовательной школы №1» Костареву Светлану Семеновну о проведении планового мероприятия по надзору 11 июня 2012 года, в соответствии с графиком плановых мероприятий по контролю (надзору).

Изданное распоряжение инспектор ОНД зарегистрировал  в журнале учета мероприятий по надзору в течение трех рабочих дней и заверил печатью издавшего его органа НД

Перед проведением плановой проверки объекта, изучил необходимую  нормативную литературу, рассмотрел контрольно-наблюдательное дело находящееся в его распоряжении, в которое включены: паспорт объекта; внутренние приказы по объекту о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на объекте; документация по перепланировке помещений на объекте и изменения их функционального назначения и другая предоставляемая или уже имеющаяся информация. Выделил себе нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в предыдущей проверке.

11 июня 2012 года  прибыл на объект и встретился  с ответственным за противопожарное состояние объекта Костаревой Светланой Семеновной и предъявил письменное распоряжение (Приложение 2) и служебное удостоверение. В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю, наименование органа государственного контроля (надзора), фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю. А также наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю, цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания мероприятия по контролю.

После обозначив основные требования (необходимые проектные  документы, распорядительную документацию и т.д.) приступил к самой проверке соответствия требований пожарной безопасности объекта. При осуществлении мероприятий по контролю проверил соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе:

1. выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
2. состояние эвакуационных выходов, наличие и исправность индивидуальных средств спасения;
3. содержание систем и средств противопожарной защиты;
4. готовность сотрудников МОУ СОШ №1 к действиям в случае возникновения пожара.

По результатам проверки составил акт № 177 от 30.06.2012 г. о противопожарном состоянии в двух экземплярах (Приложение 3).

В акте проверке государственный  инспектор по пожарному надзору указал дату, время и место составления акта; наименование органа государственного пожарного надзора; дату и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по надзору; фамилию, имя, отчеств и должность государственного инспектора по пожарному надзору, проводившего мероприятие по надзору; полное наименование проверяемого юридического лица, должность представителя юридического лица; наименование и адрес местонахождения проверенного объекта надзора; дата, место и время проведения мероприятия по надзору; сведения о результатах мероприятия по надзору, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которые возлагается ответственность за совершение этих нарушений; перечень документов, составленных при проверке; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица, а также лиц присутствовавших при проведении мероприятия по надзору, их подписи или отказ от подписи; подпись должностного лица, осуществившего мероприятия по надзору.

Акт проверки был  заверен должностной печатью  государственного инспектора по пожарному  надзору, проводившего мероприятие  по надзору. 

Первый экземпляр вручил ответственному за противопожарное  состояние объекта контроля (надзора), второй подшил в контрольно-наблюдательное дело.

В ходе проверки были выявлены следующие правонарушения:

Здание МОУ СОШ №1

- Не произведен монтаж  автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о  пожаре СП 5.13130.2009 приложение А  табл.1

-  Не произведена  огнезащитная обработка чердачных перекрытий

ППР №360 п.36

-  На путях эвакуации  в общем коридоре для окраски  стен допускается применение  горючих материалов ст.134 №123-ФЗ  от 22.07.2008г. 

- Для покрытия пола  в коридорах применяются материалы  с неизвестными характеристиками по пожарной опасности ст.134 №123-Ф3 от 22.07.2008г.

-  Допускается установка  глухих металлических решеток  на окнах 

ППР №360  п.40

Столовая

-  Не произведен  монтаж автоматической пожарной  сигнализации СП 5.13130.2009 №123-ФЗ от 22.07.2008г. приложение А табл. А.1

-   На путях эвакуации  в общем коридоре для окраски  стен допускается применение  горючих материалов ст.134 №123-ФЗ  от 22.07.2008г. 

-   Допускается установка  глухих металлических решеток  на окнах 

ППР №360  п.40

-   Лампы электроосвещения в коридоре эксплуатируются без плафонов ППР №360 п.57

- В подвальном помещении  в коридоре допускается эксплуатация  распределительных коробок без  крышек ППР №360  п.57

- В помещение холодильной  камеры допускается эксплуатация  неизолированных участков электропроводки ППР №360  п.57

- В подвальном помещении  допускается соединение жил электропроводов  при помощи скруток ППР №360  п.57

-  Не произведен  замер сопротивления изоляции  электропроводки 

ППР №360  п.57

1,2,3 этаж

-  Не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации

СП 5.13130.2009 приложение А  табл. А. 1

-   На путях эвакуации  в общем коридоре для окраски  стен допускается применение  горючих материалов ст.134 №123-ФЗ  от 22.07.2008г 

-  Допускается устройство  кладовой под маршем лестничной клетки

-  Не установлены  двери на путях эвакуации разделяющие  1ый и 2ой этаж  ППР №360  п.52

-  Допускается закрывание  дверей на замок из перехода  непосредственно наружу ППР №360  п.40

- В общем коридоре  допускается эксплуатация распределительных коробок без крышек ППР №360  п.57

-  Допускается соединение  жил электропроводов при помощи  скруток ППР №360  п.57

-  Не вывешены планы  эвакуации на случай возникновения  пожара согласно ГОСТ. ППР №360  п.7

- Допускается эксплуатация  неизолированных участков электропроводки в актовом зале ППР №360  п.57

-  Допускается эксплуатация  соединение жил электропроводов  при помощи скруток в актовом  зале ППР №360  п.57

-  В фойе первого  этажа у гардероба распределительная  коробка не закрыта крышкой ППР №360  п.57

- Допускается эксплуатация  первичных средств пожаротушения  (огнетушителей) с истекшим сроком  зарядки ППР №360  п.108

-   Не произведен  замер сопротивления изоляции  электропроводки 

ППР №360  п.57

-   Допускается уменьшение  ширины путей эвакуации с 1,2 м. до 0,9 м. из фойе на марш лестничной клетки СНиП 21-01-97* п.6.16

- В фойе у спортзала  допускается эксплуатация электрических  светильников без плафонов ППР №360  п.57

-  На дверях эвакуационных  выходов не установлены устройства  для самозакрывания ППР №360  п.52

-  Для окраски стен  лестничного марша с третьего  до второго этажа основного  и запасного эвакуационного выхода  допускается применение горючих  материалов ст.134 №123-Ф3 от 22.07.2008г 

-   Не демонтирована  не эксплуатируемая электропроводка

ППР №360  п.57

- В кабинетах химии  и лаборатории недостаточное  количество первичных средств  пожаротушения ППР №360  приложение №3

- Допускается эксплуатация  некалиброванных плавких вставок  в аппаратах защиты оттоков  короткого замыкания ППР №360  п.57

Общие мероприятия

-   Не организовано  обучение работников учреждения  мерам пожарной безопасности ППР №360  п.3

-   Отсутствуют инструкции  о мерах пожарной безопасности  на случай возникновения пожара  в дневное и ночное время ППР №360  п.16

- Не организован учет первичных средств пожаротушения (огнетушителей) ППР №360  приложение №3

-  Первичные средства  пожаротушения эксплуатируются  с истекшим сроком зарядки ППР №360  п.108

-   Источники наружного  противопожарного водоснабжения  ПГ №3,4 находятся в неисправном состоянии ППР №360  п.16

- В учреждении недостаточное  количество первичных средств  пожаротушения (огнетушителей) ФЗ  №123 от 22.07.08г ст.60

- Отсутствует  приказ по учреждению об установлении  противопожарного режима ППР №360  п. 15

На основании вышеуказанных нарушений, составил протокол №177 от 30.06.2010 г. (Приложение 5) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, копию которого вручаю ответственному за противопожарное состояние объекта.

В протоколе  об административном правонарушении инспектором ОНД были указаны:  дата его составления; должность; фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

Протокол об административном правонарушении рассматривается  в пятнадцатидневный срок со дня  его составления. Постановление  о назначении административного  наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от административной ответственности.