Организация объединенных наций: структура, цели и  задачи

       Оглавление

       Введение

1. История создания ООН как системы, ее цели и задачи
2. СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

       Заключение

       Список  использованной литературы

       Введение:

     В современных международных отношениях международным организациям отводится  значительная роль. Начиная с 19 века, стремление к интернационализации  многих сторон жизни общества вызвало  необходимость создания новой формы  международного сотрудничества. Новым  этапом в развитии мирового сообщества явилось учреждение первых международных  универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного почтового союза в 1874 г. В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, имеющих различный правовой статус. Это позволяет говорить о системе международных организаций, центром которой является ООН (Организация Объединенных Наций).

     ООН - универсальная международная организация, созданная в целях поддержания  мира и международной безопасности и развития сотрудничества между  государствами. Устав ООН обязателен для всех государств и его преамбула  гласит: “Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство  и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших  и малых наций и создать  условия, при которых могут соблюдаться  справедливость и уважение к обязательствам и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, обеспечить, чтобы  вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, решили объединить наши усилия для  достижения этих целей

      Целью данной работы является исследование особенностей целей, задач и структуры  ООН.

       Флаг  ООН

     1. История создания  ООН как системы,  ее цели и задачи

     Система Организации Объединенных Наций (далее  ООН) в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание причины  появления всех ее элементов.

     Система ООН зародилась более 100 лет назад  как механизм управления мировым  сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые международные  межправительственные организации. Появление  этих организаций было вызвано двумя  взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических  революций, стремящихся суверенных государств, стремящихся к национальное независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими  тенденцию к взаимозависимости  и взаимосвязанности государств.

     Как известно, лозунг неотъемлемости и  незыблемости суверенитета народа и  государства был одним из наиболее значимых во времена буржуазно-демократических  революций во многих европейских  странах. Новый правящий класс стремился  закрепить свое господство при помощи сильного, независимого государства. В  то же время развитие рыночных отношений  стимулировало ускорение научно-технического прогресса, в том числе в сфере  орудий производства.

     Научно-технический  прогресс, в свою очередь, привел к  тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь наций друг с другом. Желание  развиваться в рамках суверенного  государства и невозможность  делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами - и привела к появлению такой  формы межгосударственных взаимосвязей, как международные межправительственные организации.

     Вначале, главной целью межгосударственного  сотрудничества в рамках международных  организаций можно было считать  контроль над интеграционными процессами. На первом этапе за межправительственными  организациями закреплялась скорее техническо-организационная, чем политическая функция. Они были призваны развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения государств-членов. Обычная сфера сотрудничества - связь, транспорт, отношения с колониями.

     Вопрос  о возникновении первой международной  организации до сих пор остается спорным. Правоведы-международники чаще всего называют таковой Центральную  комиссию судоходства по Рейну, возникшую  в 1815 году. Кроме европейских и  американских комиссий по международным  рекам, характеризующихся строго специальной  компетенцией, в 19 веке создавались  так называемые квазиколониальные  организации, такие как например Западный Ириан, который просуществовал недолго, а также административные союзы.

     Именно  административные союзы оказались  наиболее подходящей формой развития межправительственных организаций.

     По  образу и подобию административных союзов, главной задачей которых  было сотрудничество государств в специальных  областях, межправительственные организации  развивались в течении целого века.

     Начало  двадцатого столетия ознаменовало конец  спокойного развития многих государств. Противоречия присущие началу развития капитализма породили мировую войну. Первая мировая война не только задержала  развитие международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание  губительности мировых войн для  всей человеческой цивилизации оказало  воздействие на на появление проектов создания международных организаций  политической ориентации в целях  предотвращения войн.

     Идея  создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор.

     Один  из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919) так и не ставшей  эффективным инструментом политического  и международного сотрудничества.

     В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем  организации международного мира и  безопасности двигалась весьма медленно.

     Вторая  мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых фашистскими  армиями, дала мощный толчок правительственной  и общественной инициативе по организации  мира и безопасности.

     На  правительственном уровне вопрос создания организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны.

     В научной литературе существуют разногласия  о том, кто из союзников и в  каком документе первым предложил  создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта  и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские  исследователи вполне обоснованно  ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря 1941 года.

     Однако,14 августа 1941 г. президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчиль подписали документ, где обязались “работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире”. Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил впоследствии название Атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН.

     Важным  этапом на пути создания ООН стала  конференция союзных держав в  Москве в 1943 году.

     В декларации от 30 октября 1943 года подписанной  представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость  учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации  для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые».

     Особенностями этой организации следует назвать  ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы  мира, безопасности, и предельно  широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны  прежним межправительственным организациям.

     Дальнейший  ход подготовки новой международной  межправительственной структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно  называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств - советского, британского и американского - обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.

     Это решение реализовалось на конференции  в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся  принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.

     Появление новой международной организации, с созданием которой связывались  ожидания прочного мира, давало надежду  и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.

     Следует отметить, что первоначально представления  об объеме компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников  в значительной мере не совпадали. Советское  правительство рассматривало ООН  в первую очередь как организацию  по поддержанию международного мира и безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании совета Безопасности - органа широкой компетенции в вопросах мира и безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в Думбартон-Оксе, предусматривал, что «организация должна быть именно организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы экономические, социальные и вообще гуманитарные, для этих вопросов должны быть созданы специальные, особые организации».

     Представители западных государств с самого начала рассматривали ООН как организацию  широкой компетенцией, содействующую  сотрудничеству государств в области  экономики, социального обеспечения, науки, культуры и т.д. Иначе говоря, согласно предложениям союзных государств ООН должна совместить контроль за интеграцией государств-членов как  в политических, так и в социально-экономических  вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации  в обеих сферах должна быть равновеликой.

     Данное  предложение встретило отпор  ряда государств. Мотивация отказа от наделения ООН широкими функциями  в сфере экономики была различной  и наиболее полно выразилась в  позициях СССР и Великобритании.

     Советские представители высказывали мнение, что регулирование экономических  отношений является вопросом сугубо внутригосударственной компетенции. Предложения о международно-правовом регулировании экономических отношений  входят в противоречие с принципами уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.

     Великобритания  выразила позицию тех государств, которые считали, что создание межправительственной организации в сфере экономики  несовместимо с принципами рыночного  либерализма. В первую очередь неприкосновенности частной собственности и ограничения  вмешательства во внутренние экономические  связи государств.

     Таким образом, по вопросу компетенции  ООН в социально-экономической  сфере у государств-учредителей  единства не было. Высказывались два  диаметрально противоположных подхода - о широкой компетенции Организации  в этом вопросе и о неправомерности  ее полномочий сфере межгосударственного  социально-экономического развития. В  конечном итоге после использования  дипломатических мер было принято  компромиссное решение о наделении  ООН функцией координации межгосударственного  социально-экономического сотрудничества¹. Задачи координации были сформулированы в общей форме и возложены на Экономический и Социальный Совет ². В отличие от Совета Безопасности ЭКОСОС изначально обладал в своей сфере весьма урезанными полномочиями. Последнее обстоятельство не позволяло ООН стать серьезным центром сотрудничества государств в социально-экономических вопросах. Данная область международных отношений отличалась сложностью и включала поистине необъятное количество межгосударственных взаимосвязей. По этим причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества из единого центра представлялась маловероятной. Более реалистичным был назван подход с позиции функциональной децентрализации.

     В силу того, что структурные параметры  самой ООН для этих процессов  оказались узки, потребовалось создание системы межправительственных институтов, для которых ООН выступала  координационным центром. В эту  систему вошли существующие и  вновь созданные специализированные межправительственные организации.

     Опыт  Лиги Наций в этом вопросе был  учтен в Уставе ООН, который в  ст.57 и 63 декларировал что, специализированные межгосударственные учреждения устанавливают  связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с ЭКОСОС ООН.

     Таким образом, специализированные межгосударственные учреждения оставались самостоятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носила характер сотрудничества и координации действий.

     В 1946 году под эгиду ООН вошла  Международная организация труда (Женева 1919) - МОТ, в 1947 году - старейшая  международная организация - Международный  союз электросвязи ( МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году - Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная метеорологическая  организация (ВМО, 1878, Женева).

     В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы  ООН. Начали действовать Международный  валютный фонд (МВФ), уставной целью  которого было объявлено обеспечение  упорядоченных отношений в валютной области, преодоление конкурентного  обесценения валют, и Международный  банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. В  последствии МБРР послужил основой  создания группы организаций, составивших  Мировой банк (МБ). В МБ вошли три  структуры, обладающие идентичными  механизмами и сходными функциями : сам ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью  оказание помощи в финансировании частных  предприятий, Международная ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует  в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны  соглашениями о сотрудничестве в  ООН.

     В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации - Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки  и культуры (ЮНЕСКО, Париж), Всемирная  организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и Международная организация  по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В  этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и  сельского хозяйства (ФАО, Рим. 1945). В 1947 году статус специализированного  учреждения получила Международная  организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие  годы в процессе создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная  морская организация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация  интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 19777 году - Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое «молодое» специализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа - Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус.

     В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных  организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное  Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так  как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную  Ассамблею. Сложнее связь ООН  у Генерального соглашения по тарифам  и торговле, которое формально  не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через  соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой  МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации  в области торговли.

     В ходе функционирования системы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляется необходимость  в создании межправительственных институтов особого рода. Создание их было вызвано  меняющимися потребностями международного экономического и социального сотрудничества, имеющего тенденцию к углублению и расширению. Кроме того, во второй половине двадцатого столетия на межгосударственное сотрудничество мощное влияние оказали, во-первых. Национально-освободительное  движение колониальных народов, во-вторых, появление проблем, отнесенных к  разряду глобальных, - предотвращение ядерной войны, демографическая, продовольственная, энергетическая, экологическая проблемы.

     Необходимость решения этих проблем вызвала  характерные структурные изменения  в системе ООН. Прежде всего это  выразилось в том, что в рамках самой ООН появились вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций, обладающие самостоятельными источниками финансирования. К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюции Генеральной Ассамблеи, относятся : Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), созданный в целях оказания помощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колониальных и пост колониальных стран, Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966), призванная содействовать торговле между странами находящихся на различном уровне экономического развития. Программа развития ООН (ПРООН, 1965) преследует цели оказания технической и пред инвестиционной помощи развивающимся странам.

2. СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

        В соответствии с Уставом ООН  учреждены шесть основных органов  новой всемирной организации: Совет  Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный  суд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи  могут учреждаться другие самоуправляющиеся  организации, выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт  дал возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Генеральная Ассамблея

       Занимает  центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Генеральная  Ассамблея рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН.

       У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить  регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

       Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается  в третий вторник сентября и работает под руководством Председателя Генеральной  Ассамблеи (или одного из его 21 заместителя) на пленарных заседаниях и в главных  комитетах до полного исчерпания повестки дня.

       Генеральная Ассамблея, согласно её решению от 17 декабря 1993 года, имеет в своем  составе 6 комитетов, Генеральный комитет  и Комитет по проверке полномочий:

• Генеральный комитет — выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы.
• Комитет по проверке полномочий — представляет Ассамблее доклады о полномочиях представителей.
• Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет)
• Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет)
• Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет)
• Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет)
• Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет)
• Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет)

       В состав Генерального комитета входят Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители Председателя, председатели главных комитетов, которые избираются с учетом принципа справедливого  географического представительства  пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду, Австралию и Новую  Зеландию) и Восточной Европы.

       Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН  могут созываться по любому вопросу  по требованию Совета Безопасности в  течение 15 дней со дня получения  такого требования Генеральным секретарём ООН или большинства членов ООН. До конца 2006 года было созвано около 30 специальных сессий по вопросам, касающимся большинства государств мира: по правам человека, охране окружающей среды, борьбе с наркотиками и др.

       Чрезвычайные  специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН  или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после  получения такого требования Генеральным  секретарём ООН.

       Совет Безопасности

       Несёт главную ответственность за поддержание  международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться  все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН.

       Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «не постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (пункт 2 статьи 23).

       Секретариат

       Основная  статья: Секретариат ООН

       Это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и  выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает  другие главные органы Организации  Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях  ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов  ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене.

       Секретариат ООН обеспечивает работу органов  ООН, осуществляет опубликование и  распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и  издание международных договоров  государств — членов ООН.

       Секретариат возглавляет Генеральный секретарь  ООН.

       Генеральный секретарь

       Во  главе Секретариата стоит Генеральный  секретарь, который назначается  Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет  с возможностью переизбрания на новый  срок.

       Международный суд

       Главный судебный орган ООН. Суд состоит  из 15 независимых судей, действующих  в личном качестве и не являющихся представителями государства. Они  не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального  характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

       Стороной  дела данного Суда может быть только государство, а юридические и  физические лица обращаться в Суд  не в праве.

       Экономический и социальный совет

       Осуществляет  функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Состоит из 5 региональных комиссий:

• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)
• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

       Совет по опеке

       Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя  оставшаяся подопечная территория ООН, Палау, обрела 1 октября 1994 года независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила  процедуры поправки, предусматривающие  отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе большинства  своих членов или Генеральной  Ассамблеи, или Совета Безопасности.

       Специализированные  учреждения

       Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.