Организация предпринимательской деятельности. 11

                              СОДЕРЖАНИЕ:

                                                                         Стр. 

I.  Введение.                                                                                3

II. Основная часть.                                                         

             1. Противостояние законодательной и

                 исполнительной власти.                                                    4                        

             2.  Президентская республика.                                             8

             3. Государственная служба в постсоветской  России.       11

III. Заключение.                                                                         12

IV. Список использованной литературы.                                13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Цель  моей работы – рассмотреть реформы государственного управления в России в 90-е годы ХХ-го века.

    В начале 90-х г.г. в РСФСР действовала  Конституция 1978г. В 1990-1993 гг. в нее  было внесено около 300 поправок, но только 20 из них касались реализации принципа разделения властей. Этот принцип никак не вписывался в модель советской формы правления, предполагавшей безусловное верховенство представительных органов над исполнительными. Вместе с тем в Конституции были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В нее была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991г. Хотя конституция и не во всем соответствовала происходящим переменам в государстве и обществе, она содержала необходимые гарантии проводимых преобразований. Кризисное состояние конституционной законности, по мнению Конституционного суда, вызвано было не столько несовершенством текста конституции, сколько игнорированием ее положений государственными властями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

    1. Противостояние законодательной  и исполнительной  власти.

    Осенью 1991 г. остро встал вопрос о начале радикальной экономической реформы  и соответственно о соотношении  полномочий законодательной и исполнительной власти. Мировой и отечественный опыт убедительно свидетельствовал о необходимости в кризисной ситуации усиления исполнительной власти. Обладая поддержкой реформаторского большинства в Верховном Совете и на Съезде народных депутатов РСФСР Б.Н.Ельцин получил 1 ноября 1991 г. запрошенные им особые полномочия – право регулировать своими указами практически все вопросы хозяйственной и политической жизни. Было образовано правительство молодых реформаторов, в котором должность вице-премьера по экономическим вопросам занял тогда мало кому известный 35-летний доктор экономических наук Е.Т.Гайдар. Объявив о начале экономических реформ, Ельцин пообещал стабилизацию положения в стране, постепенное улучшение жизни к осени 1992 г.

    Однако уже начало реформ привело к драматическим последствиям. Российский историк В.В.Согрин, подводя итоги первого года реформ, приводит следующие факты: реальные доходы населения к концу 1992 г. снизились до 44% от уровня начала года, доля расходов на питание в потребительском бюджете российской семьи в среднем составила 60%, а у семей с детьми и пенсионеров до 80% - 90% денежных поступлений, чего не было с послевоенных лет. Вследствие роста цен в 26 раз население лишилось накопленных денежных сбережений в учреждениях Сбербанка, гарантом которых выступало государство. Только потери по вкладам составили порядка 500 млрд рублей. Россия по производству национального дохода оказалась на уровне середины 70-х гг., по уровню и структуре потребления – на уровне 60-х гг. Либеральные реформы нанесли сокрушительный удар по сфере народного образования, науке и культуре. Все это быстро превратило депутатский корпус из сторонников реформ в консерваторов. Противостояние с Е.Г.Гайдаром и его командой стало неизбежным. Депутаты обвинили правительство в некомпетентности. Они видели, что многочисленные указы Ельцина противоречат как принятым ранее законам, так и Конституции РСФСР. Часть депутатов не без оснований считали, что реформы проводятся под диктовку Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, что рекомендации специалистов этих организаций не учитывают особенностей российской экономики.

    9 октября 1992 г. Верховный Совет  признал социально-экономическую  ситуацию критической, а работу  правительства неудовлетворительной. Открывшийся вскоре VII cъезд народных депутатов не утвердил выдвинутую Президентом кандидатуру Е.Т.Гайдара на пост главы правительства. Съезд отказал президенту в продлении его особых полномочий и внес в текст конституции несколько важных поправок, направленных на усиление позиций высших представительных органов.

    При утверждении поста Президента РСФСР  в 1991 г. в конституции было установлено, что правительство подотчетно президенту. Теперь было записано, что оно подотчетно Съезду народных депутатов, Верховному Совету и президенту. Верховный Совет получил право на основании заключений Конституционного суда отменять указы и распоряжения Президента РФ. Начиная осознавать, что политика Ельцина направлена на установление единоличной власти, депутаты внесли поправку в статью конституции, согласно которой полномочия Президента РФ не могли быть использованы для изменения национально-государственного устройства, роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Отныне это вело к прекращению полномочий президента. В ответ Ельцин выступил с обращением к гражданам России, в котором обвинил законодательную власть в торможении реформ и потребовал проведения референдума по вопросу о том, кому предстоит выводить страну из кризиса: президенту или съезду и Верховному Совету.

    20 марта 1993 г. Президент выступил  по телевидению и сообщил о  подписании указа «Об особом  порядке управления страной до  преодоления кризиса власти».  В нем Ельцин заявил, о том,  что легитимность федеральных органов власти в связи с преобразованием РСФСР в Российскую Федерацию – Россию требует подтверждения, и о назначении на 25 апреля референдума о доверии себе, вице-президенту и голосовании по проекту новой конституции и закона о выборах. Поскольку неконституционность этого указа сразу стала очевидной, а сил преодолеть сопротивление законодательной власти тогда у президента еще не было, Ельцин отступил.

    Политический  кризис в стане нарастал, и 28 марта  депутаты, собравшиеся на чрезвычайный съезд, потребовали проведения импичмента – голосования об отстранении президента от власти. Но для такого решения на съезде не хватило 101 голоса депутатов. Тогда в ходе переговоров были согласованы новые вопросы для референдума. Ельцин согласился, что формулировки вопросов утвердят законодатели.

    Дальнейшая  борьба законодательной и исполнительной власти пошла по концептуальным вопросам новой конституции, к разработке которой приступили уже давно. Ельцин выступил с инициативой собрать 5 июня 1993 г. в Москве Конституционное совещание для рассмотрения своего проекта конституции. На открытии совещания произошел скандал. Сторонники Ельцина не дали говорить вышедшему к трибуне Председателю Верховного Совета Р.И.Хасбулатову. После этого он и 50 его сторонников покинули зал. Стало очевидно, что две ветви власти уже не в состоянии договориться. Летом 1993 г. Верховный Совет заблокировал все законодательные предложения, направленные ему правительством, а Ельцин на совещании в Петрозаводске с главами субъектов РФ предложил создать новый законодательный орган – Совет Федерации.

    21 сентября президент издал указ  «О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации», которым приостанавливалась деятельность  Съезда народных депутатов и  Верховного Совета Российской Федерации. До принятия новой конституции и до начала работы нового парламента, избранного на основе нового закона о выборах, управление страной будет осуществляться указами Президента и постановлениями Правительства РФ. На 11-12 декабря были назначены выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

    В тот же вечер Конституционный  суд большинством голосов вынес  решение о том, что этот указ по 10 пунктам не соответствует Конституции  РФ и что его содержание служит основанием для отрешения президента Б.Н.Ельцина от должности. Согласно действовавшей конституции в ночь на 22 сентября вице-президент А.В.Руцкой заявил об исполнении им обязанностей президента и приступил к формированию параллельного правительства.

    Основная  масса населения страны отнеслась к событиям сентября- октября 1993 г. весьма равнодушно, ибо абстрактная защита идее конституции в стране без глубоких демократических традиций не могла вызвать даже социально активную часть народа на сколько-нибудь активные действия.

    27-28 сентября началась блокада силами  милиции здания Верховного Совета  на Краснопресненской набережной. Начиная со 2 октября события стали  выходить из-под контроля противоборствующих  сторон. В Москве было введено  чрезвычайное положение. 4 октября здание парламента было расстреляно из танковых орудий и занято верными правительству войсками. Руководители Верховного Совета были арестованы. В дальнейшем серией указов Б.Н.Ельцин повсеместно прекратил деятельность органов советской власти на местах и подвел окончательную черту под историей советской государственности. 

    2. Президентская республика.

    12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент – Государственную думу и референдум по проекту новой конституции.

    Конституция Российской Федерации 1993 г. опирается на классическую либеральную доктрину, что является принципиально новым этапом в истории России.

    В ст.1 говорится: «Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления». Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

    Представительным  и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное  Собрание (парламент), которое состоит  из двух палат.

    Исполнительную  власть осуществляет Правительство РФ. Его права и обязанности были детализированы законом «О Правительстве Российской Федерации», принятом в декабре 1997 г.

    Современная судебная система установлена вступившим в силу в 1997 г. Федеральным законом  «О судебной системе Российской Федерации». Она построена в соответствии с национально-государственным и административно-территориальным делением страны.

    В 90-х гг. большие споры вызывали вопросы организации и функционирования органов местного самоуправления. 28 августа 1995 г. был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под местным самоуправлением закон понимает самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

    Уже в середине 90-х гг. среди российских политиков стало расти понимание  ошибочности действий, приведших  к ликвидации СССР. 15 марта 1996 г. Государственная дума приняла два важных с политической точки зрения постановления. Одним из них было отменено постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации договора об образовании СССР», а Президенту России рекомендовалось разработать систему мер по дальнейшему углублению интеграции бывших республик Советского Союза. Другим постановлением нижняя палат российского парламента подтвердила для Российской Федерации юридическую силу результатов референдума СССР по вопросу сохранения Союза ССР, состоявшегося на территории РСФСР 17 марта 1991 г. Целью этой акции было стремление воссоздать государственное единство народов СССР « в любых взаимоприемлемых формах». Исполнительная власть во всех республиках бывшего СССР крайне болезненно отреагировала на эти постановления Государственной думы. Вместе с тем, видимо, осознавая все негативные последствия ликвидации единого государства, президенты России и Белоруссии в том же году подписали Соглашение об образовании Сообщества Белоруссии и России. А 8 декабря 1999г., в очередную годовщину Беловежских соглашений (в политике символы играют особую роль), президенты Белоруссии и России подписали договор о создании Союзного государства.

    В середине 90-х гг. в России сложился, по определению политического деятеля и экономиста Г.Е.Явлинского, «корпоративный олигархический строй», при котором правительство представляло прежде всего интересы крупнейших корпораций, а не большинства граждан страны. Одним из первых Явлинский выделил в качестве главного звена русской олигархии (альянса высших правительственных чиновников и бизнесменов). Благодаря близости к президенту некоторые члены «семьи» приобрели несоразмерное с их человеческим масштабом значение и оказывали серьезное влияние на внутреннюю политику.

    Начали разрушаться федеральные принципы, на которых основано наше государство. Более 3,5 тыс. нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам. Де-факто независимой стала Чечня, боевики которой в августе 1999 г. вторглись на территорию Дагестана. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Государственная  служба в постсоветской  России.

    В конце 1991 г. Правительство Российской Федерации было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы (Роскадры).

    22 декабря 1993 г. Б.Н.Ельцин своим  указом утвердил Положение о  федеральной государственной службе. Оно зафиксировало основные принципы  государственной службы (законность, внепартийность, равный доступ граждан  РФ к госслужбе, ее стабильность и т.п.), права и обязанности государственного служащего, порядок прохождения госслужбы.

    12 февраля 1994 г. указом президента  было образовано Управление федеральной  государственной службы Президента  Российской Федерации, реорганизованное  в январе 1996 г. в Главное управление президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, а в октябре того же года – в Управление кадровой политики Президента Российской Федерации. 30 января 1999 г. на базе этого управления и Управления кадров Администрации Президента Российской Федерации было создано Управление кадров Президента Российской Федерации.

    11 января 1995 г. Б.Н.Ельцин утвердил  Реестр государственных должностей  федеральных госслужащих. Спустя  два года были приняты дополнения  и изменения к нему.

    31 июля 1995 г. был утвержден Федеральный  закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации», который  до сих пор является основным  законодательным актом, определяющим  правовой статус государственных  служащих. Он распространяется на всех госслужащих независимо от вида государственной службы. 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

    В середине 90-х гг. представители российской власти заговорили о необходимости  конструирования новой государственной  идеологии. Пресс-секретарь Президента РФ В.В.Костиков в январе 1994 г. уже сетовал на отсутствие «четко сформулированной и донесенной до каждой семьи и каждого гражданина национальной идеи». В этом он видел главный барьер, затрудняющий выход России на стратегический простор. Тогда же Ельцин назвал свое ежегодное послание Федеральному собранию «Об укреплении Российского государства».

    Таким образом, начиная с 1994 г. впервые  четко обнаружилась тенденция к  формированию новой национально-государственной  идеологии. В выступлениях государственных и политических деятелей стала присутствовать патриотическая риторика.

    Победив на выборах в 1996 г., Б.Н.Ельцин сказал: «В истории России в ХХ веке были разные периоды – монархизм, тоталитаризм, перестройка, наконец, демократический  путь развития. На каждом этапе была своя идеология. А у нас ее сейчас нет. И это плохо. И над этим надо работать».

    К концу 90-х гг. у части российской элиты развеялись иллюзии, будто  приобщение к западной цивилизации  – единственный путь решения многочисленных социально-экономических проблем, тем  более что успешное развитие ряда стран Юго-Восточной Азии во второй половине ХХ в. показало, что создать вполне современную экономику можно и не отказываясь от собственного пути развития и собственного видения будущего мировой цивилизации. 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы. 

1. А.С. Сенин «История российской государственности». «Владос». 2003.
2. История государственного управления России. Учебник. Ростов на Дону. Феникс. 2002.
3. Ю.К. Краснов «Государственное право России: История и современность». Москва. «Юристь». 2002.
4. Н.И. Глазунова «Система государственного управления». Москва. Юнити-Дана. 2002.
5. Игнатов В.Г. «Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность: Основы теории и организации». ИКЦ «Март». 2007.
6. Рой О.М. «Система государственного и муниципального управления». СПб. «Питер». 2005.
7. Чиркин В.Е. «Государственное и муниципальное управление». Учебник. Москва. «Юристь». 2003.
8. Коваленко Н.А. «Центральная власть и аппарат управления в России». Москва, 2000.
9. Дубенцов Б.Б., Куликов С.В. «Проблемы социально-экономической и политической истории России  19-20 веков.» Спб. 1999.
10. Российское государство и общество. 20 век. Москва. 1999.
11. Коваленко Н.А. Центральная власть и аппарат управления в России. Москва. 2000.