Организация приема жалоб и заявлений в судебной системе

Введение

В настоящее  время государственная власть в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. С принятием Конституции 1993г. на высшем уровне закрепляется самостоятельность, независимость судебной власти, определяются правовые основы организации и осуществления судебной власти, устанавливаются принципы, определяющие правовое положение личности в ее взаимоотношениях с государством и судом, что позволяет более качественно осуществлять правосудие, восстанавливать справедливость в решении вопросов.

 В данной  работе будет рассмотрена изменения  касающиеся системы судов РФ, а в частности структура судов  общей юрисдикции, обязанности председателя, судей и обслуживающего персонала  – аппарата суда, а также порядок принятия, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, сроки их рассмотрения.

Суды  общей юрисдикции.

Систему судов  общей юрисдикции составляют федеральные  суды общей юрисдикции и суды общей  юрисдикции субъектов Федерации.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

1. Верховный Суд Российской Федерации;
2. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3. Районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее - районные суды);
4. Военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
5. Специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

К судам общей  юрисдикции субъектов Российской Федерации  относятся мировые судьи.

Верховный суд  РФ является высшим судебным органам  по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренном федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст 126 Конституции РФ). Верховный суд может быть упразднен только внесением поправок в Конституцию. Полномочия Верховного  суда устанавливаются ст 8-23 ФКЗ «О судах общей юрисдикции», основной из которых является осуществление правосудия. Верховный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной, кассационной, надзорной инстанцией и по новым, вновь открывшимся обстоятельствам. Следует также указать, что Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным флотским военным судам.

К иным полномочиям  Верховного Суда РФ относятся:

• Изучение и обобщение судебной практики, разъяснения по вопросам применения законодательства РФ судам общей юрисдикции;
• Разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанными с международными договорами;
• Участвует в процедуре отрешения президента РФ от должности;
• Реализует право законодательной инициативы по вопросам ведения;
• Принимает участие в работе над проектами законов в комитетах и комиссиях ГД и СФ Федерального Собрания РФ и другие полномочия. 

Однако более  значимое место, на мой взгляд, в частности с учетом количества рассмотренных дел, являются моровые судьи. Они составляют основное звено – тот суд, которому подсудно наибольшее количество дел и который наиболее приближен к населению. До недавнего времени такое положение занимал районный суд, которому были подсудны все гражданские и более 90% уголовных дел. Однако при принятии закона «О мировых судьях» от 17 декабря 1998г. и формирования мировой юстиции, значительное количество дел передаётся в рассмотрение мирового судьи, который также относиться к судам общей юрисдикции.

Мировые судьи  в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Все решения, принятые мировым судьей в пределах своей компетенции, обладают такой же юридической силой, как и акты других органов судебной власти. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» от 1992г. Вышестоящей инстанцией является районный суд.

Обязанности председателя суда, судей, обслуживающего персонала.

Обязанности председателя суда перечислены в Постановлении  Совета Судей РФ от 18 апреля 2003г. №111 « Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка судов», согласно которым председатель суда выполняет следующие функции:

- организует работу  суда и принимает решения в  пределах полномочий, установленных  действующим законодательством;

- назначает на должность  и освобождает от должности  работников суда;

- осуществляет отбор кандидатов для поступления на государственную службу (работу) в суд;

- распределяет обязанности  между заместителями председателя  суда и судьями;

- утверждает должностные  инструкции работников суда;

- распределяет обязанности  между работниками суда, перемещает их на другие рабочие места в соответствии с действующим законодательством о труде и государственной службе;

- принимает решения  о поощрении работников суда  либо о привлечении их к  дисциплинарной ответственности;

- устанавливает и утверждает  правила внутреннего распорядка суда на основе Типовых правил внутреннего распорядка суда, утверждаемых Советом судей Российской Федерации, и контролирует их выполнение;

- назначает государственных  служащих и иных работников  с учетом соответствия их образования, профессиональных и личных качеств требованиям, определяемым федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы о труде и государственной службе;

- знакомит каждого  вновь назначенного судью, работника,  поступившего на государственную службу (работу) в суд, а также администратора с настоящими Правилами;

- рационально организует  труд работников, состоящих в  трудовых отношениях, а также  судей и администратора суда;

- принимает меры к  обеспечению каждого судьи, работника  суда, а также администратора суда рабочим местом, гарантирующим здоровье и безопасные условия труда и оборудованным в соответствии с установленными организационно-техническими, эргономическими и санитарными требованиями;

- принимает меры к  обеспечению безопасности судей и других работников в здании суда;

- создает необходимые  условия для обеспечения эффективности  труда судей, работников суда  и администратора суда с использованием  современных средств оргтехники, а также методов научной организации  труда;

- обеспечивает строгое соблюдение служебной и трудовой дисциплины, проводит работу, направленную на устранение потерь рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильного коллектива суда;

- обеспечивает соблюдение  законодательства о государственной службе и труде, улучшает условия труда, предоставляет судьям и работникам суда ежегодный основной и ежегодный дополнительный оплачиваемые отпуска, выплачивает пособие по временной нетрудоспособности в установленном законом порядке;

- принимает меры к оснащению специально отведенных мест для курения табака, организует инструктаж и обучение работников правилам пожарной безопасности;

- обеспечивает систематическое  повышение профессиональной подготовки  работников, проводит в установленные  федеральным законом сроки аттестацию государственных служащих для определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопросов о присвоении государственным служащим классных чинов;

- способствует созданию  в суде деловой, творческой  обстановки, всемерно поддерживает  и развивает инициативу и активность судей и работников суда, своевременно рассматривает критические замечания судей и работников суда и информирует их о принятых мерах.

Судья, работник суда, администратор суда имеют право  на:

- работу, отвечающую профессиональной  подготовке и квалификации;

- производственные и  социально-бытовые условия, обеспечивающие  безопасность и соблюдение требований  гигиены труда;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

- охрану труда;

- оплату труда в  размере, установленном действующим  законодательством, а также премирование  по результатам работы;

- отдых, который обеспечивается  предоставлением еженедельных выходных  дней, праздничных нерабочих дней и оплачиваемых ежегодных отпусков;

- пособия по социальному  страхованию, социальное обеспечение  по возрасту, а также в иных  случаях, предусмотренных законодательством;

- отпуск без сохранения  заработной платы согласно действующему законодательству;

- возмещение вреда,  причиненного его здоровью и  имуществу в связи с исполнением  служебных обязанностей;

- непосредственное обращение  (в установленном порядке) к  председателю суда и его заместителям.

Судья, работник суда, администратор суда обязаны:

- обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений, указаний и поручений председателя суда и его заместителей, руководителей структурных подразделений суда, отданных в пределах предоставленных им полномочий;

- предъявлять при приеме  на работу документы, сообщать  сведения личного характера, предусмотренные законодательством, а также информировать обо всех изменениях, происшедших в запрошенных сведениях, в частности об изменении адреса, семейного положения и т.д., в сроки, установленные в суде;

- поддерживать уровень  квалификации, необходимый для эффективного  исполнения своих должностных  обязанностей; - соблюдать трудовую дисциплину, а также правила внутреннего распорядка суда;

- использовать рабочее  время для производительного  труда; - принимать меры по устранению  причин, нарушающих нормальный ход работы, и немедленно сообщать о случившемся непосредственному руководителю;

- бережно относиться  к средствам оргтехники и другому  имуществу суда, поддерживать чистоту  на рабочем месте, соблюдать  установленный порядок хранения  материальных ценностей и документов;

- воздерживаться от  действий, препятствующих другим  работникам выполнять их служебные (трудовые) обязанности;

- проявлять вежливость, уважение, терпимость;

- иметь опрятный внешний  вид;

- экономно использовать  расходные материалы и другие  материальные ресурсы, а также  не допускать ведения междугородных и местных телефонных переговоров, не вызванных служебной необходимостью; - перед уходом в отпуск, убытием в командировку оставить в надлежащем виде средства оргтехники и другие материальные ценности, находящиеся в его распоряжении, передать неисполненные документы вышестоящему руководителю для принятия решения о поручении их другому исполнителю, а в случае расторжения трудового договора или прекращения полномочий (выхода в отставку), кроме того, возвратить в кадровую службу служебное удостоверение (пропуск), судья - в порядке, установленном законодательством;

- при отсутствии на рабочем  месте принять меры к извещению  об этом непосредственного руководителя;

- хранить государственную и  иную охраняемую законом тайну,  а также не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей и затрагивающие частную жизнь граждан;

- воздерживаться от публичных  высказываний, суждений и оценок  в отношении деятельности государственных  органов, а также их руководителей;

- соблюдать требования настоящих Правил, должностных и иных инструкций, а также установленный порядок работы со служебными документами.

Организация работы на примере районного суда.  

Правильная  организация работы районного суда имеет большое значение для обеспечения  его успешной деятельности. Основная ответственность за ее надлежащее осуществление возлагается на председателя суда. Кроме него в этом участвуют другие судьи и иные работники суда. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом.

Обязанности по разрешению дел распределяются между судьями по следующим принципам:

1) территориальному (зональному), при котором каждый народный судья рассматривает все уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории;

2) предметному (функциональному), когда один судья рассматривает уголовные дела, другой — гражданские, третий специализируется только на делах о преступлениях несовершеннолетних и т. п.;

3) предметно-зональному, складывающемуся там, где каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела в пределах закрепленной за ним зоны (микрорайона), территории;

4) беззональному, когда судьи рассматривают уголовные дела по поручению председателя суда, а гражданские — лишь в тех случаях, если исковые заявления поступили к данному судье во время приема им населения.

Организация работы основывается прежде всего на ее планировании.

В планах всего суда предусматриваются  работа с кадрами, юридическая подготовка народных заседателей, изучение состояния законности в районе, обобщение практики судебного рассмотрения определенных категорий дел, организация делопроизводства и т.д.

Текущие планы  каждого судьи включают определение  очередности, времени и места проведения судебных заседаний, прием населения, организацию выездных сессий, участие в совещаниях, семинарах и т.п.

Естественно, одно из центральных мест в организационном  обеспечении деятельности судов занимает работа с кадрами. Сюда относится, в частности, подбор кандидатов на имеющиеся в суде вакантные должности работников аппарата, прием их на работу и увольнение, принятие мер по повышению квалификации судей и остальных работников суда (к примеру, направление судей на стажировку в вышестоящий суд, организация повышения профессионального мастерства на месте, обучение на заочном и вечернем отделениях юридических вузов и т.п.).

Прием посетителей проводится в каждом районном суде председателем, всеми судьями и работниками аппарата суда в строго установленное время, наиболее удобное для населения. Каждый судья ведет учет приема посетителей. В приемной суда (канцелярии) устанавливаются стенды с образцами различных судебных документов.

В целях улучшения  деятельности судов проводятся регулярные обобщения судебной практики. Эта работа включает определение предмета изучения, составление его программы, само изучение судебных дел, формулирование выводов, их обсуждение, мероприятия по реализации полученных результатов и устранению недостатков. 

В районном суде ведется статистическая отчетность. В нее включается отчет о работе суда по разрешению гражданских дел, отчет о работе по рассмотрению уголовных дел, отчет о работе судебных исполнителей. Ответственность за этот участок работы несет председатель суда. Основой отчетности является первичный учет, заключающийся в ведении учетно-статистических карточек.  

В народном суде ведется справочная работа по законодательству и судебной практике. Она состоит в ведении и  хранении контрольных экземпляров кодексов, официальных изданий других законов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, приказов, инструкций и других актов министерств и ведомств, нормативных актов местных представительных и исполнительных органов и т.д. 

Судья (или консультант  суда), отвечающий за состояние справочной работы, следит за официальными изменениями  действующих законов, вносит в контрольные  экземпляры соответствующие поправки, знакомит с ними остальных судей, ведет библиотеку имеющейся в суде юридической литературы, организует приобретение законодательства и юридических справочников и т.п.

Важный участок  работы в каждом районном суде — делопроизводство. Оно заключается в ведении журналов, книг, карточек и нарядов установленной формы, в которых регистрируется движение дел, и другой судебной документации.

Значительная  часть работы, выполняемой в районных судах, приходится на долю его аппарата, который непосредственно обеспечивает организационно не только осуществление правосудия, но и обобщение судебной практики, сбор и анализ судебной статистики, учет и систематизацию законодательства, а также выполнение других задач, о которых сказано выше.

Ближайшим помощником председателя (районного судьи) должен стать администратор суда. Введение таких должностей в судах общей юрисдикции всех уровней, в том числе в районных судах, предусмотрено Законом о Судебном департаменте, принятом 8 января 1998 г. (подробнее см. § 3 гл. XIV учебника).

Должностные лица, именуемые консультантами, призваны выполнять вспомогательную работу, которая требует юридических знаний. Назначаются они председателями судов, как правило, из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование. Они ведут учет законодательства, которым должен располагать суд, обеспечивают качественное ведение судебной статистики, обобщают судебную практику и т.п.

Заведующий  канцелярией отвечает главным образом за распределение работы между сотрудниками канцелярии, контролирует ее исполнение, обеспечивает сохранность журналов учета, служебной переписки, книг приказов и распоряжений по суду к иной документации, оформляет служебную переписку с вышестоящими судебными органами правоохранительными и иными государственными учреждениями, общественными организациями, предприятиями.

Секретари суда ведут делопроизводство по судебным делам, подлежащим рассмотрению конкретными судьями. Они хранят материалы дел, ведут необходимые журналы и карточки, обеспечивают хранение вещественных доказательств по уголовным делам, оформляют законченные производством дела и сдают их в архив.

Секретарь судебного заседания ведет протоколы судебных заседаний, приглашает очередных народных заседателей к исполнению судебных обязанностей, вызывает участников судебного разбирательства и свидетелей, обеспечивает информацию о делах, назначенных к слушанию.

Для надлежащей организации работы большое значение имеет временная Инструкция по делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 января 1999 г. № 8.

Порядок учета  и рассмотрения жалоб и заявлений  в судах.

Виды обращения граждан  в судебные органы описаны в ФЗ №59 от 2.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращения могут быть в виде предложения (рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества), заявления (просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц), жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц).

Однако обращения могут  носить как процессуальный характер, так и не иметь оного. Обращения, не имеющие процессуального характера, рассматриваются в установленные законом сроки – 30 дней (если иное не указанно на регистрируемом бланке), с уведомлением лица, направившего обращение. Регистрируются данные обращения в день их поступления. Для регистрации документов заполняется электронная регистрационная карточка документа, а на первой странице каждого документа в правом нижнем углу ставиться регистрационный штамп с наименованием подразделения Суда с номером и датой регистрации. При наличии приложений к документу на обратной стороне последнего листа каждого приложения ставиться штамп (Инструкция по делопроизводству в Верховном суде РФ, утвержденная приказом председателя Верховного суда от 29 декабря 2010г.№17-П, положение 2.4.1)

По принятому решению, лицо, направившее обращение уведомляется в установленным законом формой.

Заявления и  жалобы процессуального характера:

1. Замечание на протокол судебного заседания;
2. Заявление об утверждении мирового соглашения;
3. Заявление о возврате документа, приобщенного к судебному делу;
4. Заявление о выдачи копии постановления суда;
5. Заявление об отсрочки или рассрочке уплаты судебных расходов или освобождение от них;
6. Заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска;
7. Заявление о возврате государственной пошлины;
8. Заявление о применении обеспечительных мер;
9. Заявление об отложении рассмотрения дела.

За соблюдением сроков рассмотрения обращений осуществляет контроль начальник отдела делопроизводства либо лицо, его замещающее. В случае, если обращение не принимается судом, дается аргументированный отказ  в письменной форме с указанием причины отказа в обращении. Также в случае, если обращение не относиться к компетенции суда, она направляется в соответствующий орган не позднее 5 дневного срока с момента регистрации, о чем уведомляется обратившийся.

Обращения считаются разрешенными и снимаются с контроля в соответствии с резолюцией председателя суда. Разрешенные обращения вместе с копией ответа заявителю и другой перепиской по ним подшиваются. О рассмотрении обращения делается отметка в журнале. Все оконченные производством обращения храниться в отделе делопроизводства суда, а по истечении календарного года сдаются в архив.

Сроки рассмотрения

Срок рассмотрения обращений  исчисляется со дня их регистрации. К срокам, установленным законом  для процессуальных действий суда, относятся сроки подготовки дел  к судебному разбирательству, рассмотрения гражданских дел, а также совершения отдельных процессуальных действий судом.

Подготовка дел к  судебному разбирательству производиться  не позднее семидневного срока со дня регистрации заявления. В  исключительных случаях по делам  особой важности данный срок может  быть продлен до 20 суток по мотивированному определению судьи, однако продление сроков недопустимо по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, а также по требования, вытекающим из трудовых отношений.

Общий срок рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции установлен в один месяц со дня окончания его подготовки к судебному разбирательству. 

Для отдельных категорий  дел установлены сокращенные  сроки. Дела о взыскании алиментов, дела, возникающие из трудовых правоотношений, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, рассматриваются в 10 дневный срок (в случае если истец или ответчик находиться в разных регионах – 20 суток). Десятидневный срок установлен для дел по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы, дел об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Дела о нарушении избирательных прав рассматриваются в трехдневный срок.

Рассмотрение дела в  кассационной инстанции зависит  от того, какой суд выступает в качестве кассационной инстанции и от сложности рассматриваемого дела. Обычно это 10 суток. При сложных делах – 20 суток, дальнейшее увеличение срока возможно только по решению Верховного Суда. Дела по протесту на вступившее в законную силу решение, определение или постановление рассматриваются не позднее двадцати суток, а в Верховном Суде РФ -  в течение 1 месяца.

Определенные процессуальные действия: для мотивированного решения  – не более 3 суток со дня оглашения  резолютивной части решения; для рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания – 5 суток с момента подачи замечания; для извещении должника о принятии заявлении о выдачи судебного приказа – 3 суток; для выполнения судебного поручения – 10 суток.

Длительность сроков устанавливаемых судом или судьей определяется с учетом конкретных обстоятельств. Срок может назначаться с учетом необходимого времени для устранения недостатков либо поиска доказательств.

Процессуальные сроки  для совершения процессуального  действия ограничиваются определенным периодом времени, календарной датой, указание на событие, которое должно произойти. Определение срока точной календарной даты производиться при отложении дела слушаньем, указание даты следующего судебного заседания (о чем судья обязан известить лиц, участвующих в деле). Если речь идет о процессуальном сроке, исчисляемом днями, месяцами, годами, то его течение начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало его течения, а течение срока при исчислении его месяцами начинается со дня, следующего за тем, когда наступило событие, с которым закон связывает начало срока, или вынесено постановление суда, указывающее на срок какого-то действия.