Организация работ по рассмотрению жалоб и заявлений граждан и приему посетителей в судах общей юрисдикции

ВВЕДЕНИЕ.

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, а также других граждан нарушены его права и свободы.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СУДА ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ.

1. Порядок рассмотрения жалоб и заявлений.

Все поступающие в суд  от граждан и организаций предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) регистрируются в журнале с указанием  даты их поступления. Дубликаты, повторные, а также дополнительные обращения  регистрируются под тем же номером, что и первоначально поступившее  обращение, с указанием даты их поступления. Дубликатами считаются обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам или одному и тому же адресату, если не истек срок рассмотрения по первому обращению. Обращения считаются повторными, если они поступили от одного и того же лица по одному и тому же вопросу в случаях:

 а) если заявитель  не удовлетворен данным ему  по первоначальному обращению  ответом;

 б) если со времени  подачи первого обращения истек  установленный законом срок рассмотрения, а ответ заявителю не дан.

Рассмотрение обращений  граждан, юридических лиц не процессуального характера осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Зарегистрированные обращения  в тот же день передаются председателю суда (лицу, уполномоченному председателем  суда), который определяет исполнителя  и срок рассмотрения.

Отдельные обращения могут  быть поставлены председателем на контроль, о чем делается отметка в журнале.

В соответствии с резолюцией председателя суда начальник отдела делопроизводства либо лицо, его замещающее, передает обращения исполнителю  не позднее следующего рабочего дня  под расписку в журнале.

Начальник отдела делопроизводства или лицо, его замещающее, систематически просматривает журнал регистрации  и по всем обращениям, по которым  истекает установленный срок разрешения, заблаговременно докладывает председателю суда.

Если обращение не содержит вопросов, относящихся к компетенции  суда, оно не позднее пяти дней после  поступления в отдел делопроизводства направляется органам или должностным  лицам, правомочным разрешить обращение, с сообщением об этом заявителю.

Обращения считаются разрешенными и снимаются с контроля в соответствии с резолюцией председателя суда. Разрешенные  обращения вместе с копией ответа заявителю и другой перепиской по ним подшиваются. О рассмотрении обращения делается отметка в  журнале. Все оконченные производством  обращения хранятся в отделе делопроизводства суда, а по истечении календарного года сдаются в архив суда.

2. Предложения, заявления, жалобы.

Обращения граждан поступают  в виде предложений, заявлений, жалоб.

Предложения - обращения  граждан, не связанные с нарушением их прав, направленные на улучшение  деятельности судов.

Заявления - обращения в  целях реализации прав и законных интересов граждан, закрепленных в  Конституции Российской Федерации  и иных законах Российской Федерации.

Жалобы - обращения с требованием  о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц, либо работниками суда, не подлежащие  рассмотрению в порядке, установленном  уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.

Обращения, поступившие в  суд, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в приеме обращений, рассмотрение которых входит в компетенцию  суда, недопустим.

Обращения, содержащие оскорбительные выражения, не поддающиеся прочтению, либо оформленные на оборотной стороне  бланков, документов, обрывках бумаги, к рассмотрению не принимаются и  после регистрации возвращаются автору с указанием мотивов.

Письменное обращение  гражданина должно быть подписано с  указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного  существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его  жительства либо работы (учебы). Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит, за исключением анонимного сообщения  о преступлениях.

Все поступившие в суд  обращения граждан регистрируются в журнале с указанием даты их поступления и предельно подробным  заполнением граф журнала.

Виды заявлений и жалоб  процессуального характера:

- Замечания на протокол судебного заседания

- Заявление об утверждении  мирового соглашения 

- Заявление о возврате  документа, приобщённого к судебному  делу 

- Заявление о выдачи  копии постановления суда

- Заявление об отсрочке  или рассрочке уплаты судебных  расходов или освобождения от  них

- Заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска

- Заявление о возврате  государственной пошлины 

- Заявление о применении обеспечительных мер

- Заявление об отложении  рассмотрения дела 

3. Понятие и виды процессуальных сроков.

Сроки рассмотрения обращений  исчисляются со дня их регистрации. К срокам, установленным законом для процессуальных действий суда, относятся сроки подготовки дел к судебному разбирательству, рассмотрения гражданских дел, а также совершения отдельных процессуальных действий судом.

Подготовка дел к судебному  разбирательству должна быть проведена  не позднее чем в семидневный  срок со дня принятия заявления. В  исключительных случаях по делам  особой сложности этот срок может  быть продлен до двадцати дней по мотивированному  определению судьи, но не могут продлеваться сроки подготовки по делам о взыскании  алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, а также по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

Общий срок рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции установлен в один месяц со дня окончания  его подготовки к судебному разбирательству. Для отдельных категорий дел  установлены сокращенные сроки. Дела о взыскании алиментов, о  возмещении вреда, причиненного увечьем  или иным повреждением здоровья, а  также смертью кормильца, и дела, возникающие из трудовых правоотношений, должны рассматриваться не позднее 10 дней (если истец и ответчик находятся в разных регионах – не позднее 20 дней). Десятидневный срок установлен для дел по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы, дел об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Дела о нарушении избирательных прав рассматриваются в трехдневный срок.

Срок рассмотрения дела в  кассационной инстанции зависит  от того, какой суд выступает в  качестве кассационной инстанции и  от сложности рассматриваемого дела. Обычно это десятидневный срок при  сложности дела – 20 дней, дальнейшее увеличение срока рассмотрения в  Верховном суде РФ (по закону 1 месяц) может быть произведено еще на 1 месяц. Дела по протесту на вступившее в законную силу решение, определение  или постановление рассматриваются  не позднее двадцати дней, а в  Верховном суде РФ – в течение  одного месяца.

В законе оговорены и сроки  проведения определенных процессуальных действий: для составления мотивированного  решения – не более 3 дней со дня  оглашения резолютивной части решения; для рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания – до 5 дней со дня подачи замечаний; для извещения  должника о принятии заявления о  выдаче судебного приказа – 3 дня; для выполнения судебного поручения  – 10 дней и т. п.

Для лиц, участвующих в  деле, оговорены сроки подачи в  суд:

1) заявления о вынесении  дополнительного решения – десять  дней со дня вынесения решения;

2) жалобы на действия  административных органов или  должностных лиц о наложении  штрафа – 10 дней со дня вручения  постановления о наложении или  о взыскании в административном  порядке штрафа;

3) жалоб на нотариальные  действия или отказ в их  совершении – 10 дней со дня,  когда заявителю стало известно  о совершенном нотариальном действии  либо об отказе в совершении  нотариального действия;

4) кассационной жалобы – 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме;

5) заявления об отмене  судебного приказа – 20 дней  со дня вынесения приказа;

6) для предъявления своих  прав на документ в делах  вызывного производства – 3 месяца  со дня публикации определения  суда об утрате документа и  запрещения производить по нему  платежи;

7) заявления о пересмотре  дела по вновь открывшимся  обстоятельствам – три месяца  со дня установления этих обстоятельств,  и некоторые другие сроки в  случаях, предусмотренных гражданским  процессуальным законодательством.

Сроки совершения процессуальных действий другими лицами: месяц –  для принятия мер по частному определению, вынесенному судом по гражданскому делу; 5 дней – для добровольного  исполнения решения суда.

В отличие от установленных  законом сроков длительность сроков, устанавливаемых судом или судьей, определяется с учетом конкретных обстоятельств. Судья может назначить сроки  для исправления недостатков  заявления; для исправления недостатков  в оформлении кассационной жалобы или  протеста, для представления письменных или вещественных доказательств  и т. п. Всякий раз назначается  срок, который по разумению суда потребуется для устранения недочетов  или поиска доказательств.

Процессуальные сроки  для совершения процессуального  действия ограничиваются определенным периодом времени, календарной датой, указанием на событие, которое должно произойти. Определение срока точной календарной даты производится при отложении дела слушанием, указании даты следующего судебного заседания (о чем судья обязан известить лиц, участвующих в деле) и т. п. Периодом времени определяется срок для исправления недостатков заявления и т. п. Если речь идет о процессуальном сроке, исчисляемом днями, месяцами, годами, то его течение начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало его течения, а течение срока при исчислении его месяцами начинается со дня, следующего за тем, когда наступило событие, с которым закон связывает начало срока, или вынесено постановление суда, указывающее на срок какого-то действия.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока попадает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня  срока. Если какие-то документы или  денежные суммы, направленные в суд, были сданы на почту или на телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Приостановление течения  процессуального срока является следствием приостановления производства по делу. Приостановление сроков начинается с даты возникновения обстоятельства, послужившего основанием приостановления производства по делу.

Продление процессуальных сроков, установленных судом, возможно по просьбе  лиц, участвующих в деле, и по инициативе самого суда. Разрешение на продление  срока дается в том же порядке, в каком он был установлен.

Если пропуск произошел  по уважительной причине, судья или  суд вправе восстановить его по заявлению  лица, пропустившего срок.

4. Ответственность и нормативные акты, являющиеся основой для деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению жалоб и заявлений граждан

Нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный  отказ в их приеме, затягивание  сроков рассмотрения обращений, их необъективное  разбирательство, принятие необоснованных решений, предоставление недостоверной  информации, разглашение сведений о  частной жизни гражданина влекут ответственность виновных должностных  лиц, допустивших эти нарушения  в соответствии с Федеральным  законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации».

При рассмотрении обращений, суд руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утвержденным постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 229, Инструкцией по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов от 15 декабря 2004 г. N 161.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.

1. Функции председателя Суда.

Председатель суда:

1. председательствует в  судебных заседаниях и соответственно  осуществляет процессуальные полномочия, установленные УПК и ГПК;

2. организует работу суда;

3. устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

4. распределяет обязанности  между заместителями председателя, а также в порядке, установленном  федеральным законом, — между  судьями;

5. назначает судей в  качестве председательствующих  в судебных заседаниях;

6. ведёт личный приём,  организует работу суда по  приёму граждан и рассмотрению  предложений, заявлений, жалоб;

7. руководит изучением  и обобщением судебной практики  и ведением судебной статистики;

8. вносит представление  в государственные органы, общественные  организации и должностным лицам  об устранении нарушений закона, обстоятельств, способствовавших  совершению правонарушений;

9. осуществляет общее  руководство деятельностью аппарата  суда, в том числе назначает  на должность и освобождает  от должности работников аппарата  суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решения о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

10. утверждает должностные  инструкции работников аппарата  суда;

11. регулярно информирует  судей и работников аппарата  суда о своей деятельности  и о деятельности суда;

12. организует работу  по повышению квалификации судей;

13. организует работу  по пропаганде правовых знаний  и разъяснению законодательства;

14. высказывает своё мнение  начальнику управления (отдела) Судебного  департамента при Верховном Суде  РФ о возможности перераспределении  образовавшихся в районном суде  вакансий на должности судей  (п.5 ч.1 ст. 16 Федерального Закона  «О Судебном департаменте при  Верховном суде Российской Федерации»);

15. готовит для начальника  управления (отдела) Судебного департамента  при Верховном суде РФ представление  о назначении на должность  администратора возглавляемого  им суда (ч.1 ст.18 Федерального Закона  «О Судебном департаменте при  Верховном суде Российской Федерации»);

16. определяет состав  комиссии, которой производится  уничтожение вещественных доказательств  согласно приговору (определению,  постановлению) суда;

17. возлагает на лицо  обязанность по учёту по учёту  и хранению вещественных доказательств,  которые хранятся в суде отдельно  от дела;

18. даёт указание не  реже одного раза в квартал  проверять правильность ведения  журнала учёта вещественных доказательств,  соответствие записей фактическому  наличию вещей, своевременность  и правильность исполнения решения  суда в отношении вещественных  доказательств;

19. даёт распоряжение  направить судебное дело органу, которому законом предоставлено  право истребования дела, по письменному  его требованию;

20. осуществляет контроль  над обращением к исполнению  приговоров, решений, определений,  судебных приказов и постановлений  суда;

21. до обращения приговора  к исполнению предоставляет по  просьбе близких родственников,  родственников осужденного, содержащегося  под стражей, возможность свидания  с ним (ст.395 УПК);

22. осуществляет иные  полномочия.

2. Функции администратора суда

Администратор суда:

1) принимает меры по  организационному обеспечению деятельности  суда, подготовке и проведению  судебных заседаний;

2) взаимодействует с адвокатурой,  правоохранительными и другими  государственными органами по  вопросам обеспечения деятельности  суда;

3) принимает меры по  обеспечению надлежащих материальных  и бытовых условий для судей  и работников аппарата суда, а  также их медицинского обслуживания  и санаторно-курортного лечения;

4) обеспечивает судей  и работников аппарата суда  нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями  и справочно-информационными материалами;

5) осуществляет информационно-правовое  обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной  статистики, делопроизводства и  работу архива;

6) организует охрану здания, помещений и другого имущества  суда в нерабочее время; обеспечивает  бесперебойную работу транспорта  суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

7) организует строительство  зданий, а также ремонт и техническое  оснащение зданий и помещений  суда;

8) разрабатывает проект  сметы расходов суда, утверждаемый  председателем суда, и представляет  его в соответствующее подразделение  Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;

9) осуществляет иные меры  по обеспечению деятельности  суда.

3. Должностные обязанности ведущего специалиста (зав. канцелярией)

Заведующий канцелярией  относится к категории руководителей, принимается и увольняется на работу приказом председателя суда по представлению (заместителя председателя суда, иного должностного лица). На должность заведующего канцелярией назначается лицо, имеющее высшее образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное образование и стаж работы по делопроизводству не менее трёх лет. Заведующий канцелярией подчиняется директору предприятия (заместителю директора, иному должностному лицу).

В своей деятельности заведующий канцелярией руководствуется:

законодательными и нормативными документами по вопросам делопроизводства;

 методическими документами  вышестоящих органов, касающиеся  организации делопроизводства;

уставом суда;

приказами и распоряжениями председателя суда;

должностной инструкцией.

Заведующий канцелярией  должен знать:

нормативные правовые акты, методические и другие руководящие  материалы по вопросам организации  делопроизводства;

единую государственную  систему делопроизводства;

стандарты унифицированной  системы организационно-распорядительной документации;

структуру суда;

организацию делопроизводства на предприятии;

схемы документооборота;

порядок составления номенклатуры дел, описей дел постоянного и  временного хранения, установленной  отчётности;

сроки и порядок сдачи  дел в архив;

системы организации контроля за исполнением документов;

оргтехнику и другие средства механизации управленческого труда;

правила внутреннего трудового  распорядка;

трудовое законодательство.

На заведующего канцелярией  возлагаются следующие функции:

1. организация работы  канцелярии;

2. осуществление контроля за сроками исполнения документов и их правильного оформления;

3. обеспечение соответствующего  режима доступа к документам  и использование информации, содержащейся  в ней;

4. осуществление методического  руководства делопроизводством  в подразделениях предприятия,  контроль за правильным формированием, хранением и своевременной сдачей дел в архив, подготовка справок о соблюдении сроков исполнения документов.

Для выполнения возложенных  на него функций заведующий канцелярией  обязан:

1. обеспечивать своевременную  обработку поступающей и отправляемой  корреспонденции, её доставку  по назначению;

2. осуществлять контроль за сроками исполнения документов и их правильным оформлением;

3. организовать работу  по регистрации, учету, хранению  и передаче в соответствующие  структурные подразделения документов  текущего делопроизводства, в том  числе приказов и распоряжений  руководства, по формированию  дел и по их сдаче на хранение;

4. разрабатывать инструкции  по ведению делопроизводства;

5. принимать меры по  обеспечению работников службы  делопроизводства необходимыми  инструктивными и справочными  материалами, а также инвентарём, оборудованием, оргтехникой, техническими  средствами управленческого труда;

6. обеспечивать печатание  и размножение служебных документов;

7. участвовать в подготовке  созываемых руководством совещаний  и организовывать их техническое  обслуживание, оформление командировочных  документов, регистрацию работников, прибывающих в командировку на  предприятие;

8. принимать участие в  разработке и внедрении новых  технологических процессов с  документами, совершенствовании  автоматизированных информационных  систем и технологий ( с учётом применения средств вычислительной техники);

9. разрабатывать и организовывать  проведение мероприятий по улучшению  деятельности канцелярии;

10. проводить работу по  защите информации, составляющей  государственную, коммерческую и  служебную тайну.

4. Должностные обязанности секретаря суда

1. Секретарь при выполнении  своих должностных обязанностей:

а) обеспечивает передачу сообщений, исходящих от Суда или поступающих  в его адрес, в частности передачу всех уведомлений, нотификаций и  документов, предусмотренных Статутом или настоящим Регламентом, с  тем чтобы можно было легко контролировать сроки их отправления и получения;

б) ведет под контролем  Председателя и в устанавливаемой  Судом форме общий список всех дел, поступивших и зарегистрированных под входящим номером в том  порядке, в котором Секретариат  принимает документы с просьбой о вынесении судебного решения  или консультативного заключения;

в) хранит заявления государств, не являющихся участниками Статута, о признании ими юрисдикции Суда в соответствии с резолюцией, принимаемой  Советом Безопасности согласно пункту 2 статьи 35 Статута и передает их заверенные копии всем государствам — участникам Статута, всем другим государствам, сдавшим на хранение такое заявление, и Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций;

г) передает сторонам копии  материалов предварительного производства по делу и прилагаемых документов по их получении Секретариатом;

д) доводит до сведения правительства  страны, в которой заседает Суд  или камера, и всех других заинтересованных правительств необходимые сведения относительно лиц, имеющих право  пользоваться привилегиями, иммунитетами или преимуществами на основании  Статута или любого соответствующего соглашения;

е) присутствует лично или  в лице своего заместителя на заседаниях Суда или его камер и обеспечивает под свою ответственность составление  протоколов этих заседаний;

ж) принимает необходимые  меры по осуществлению или проверке письменных и устных переводов на официальные языки Суда, в которых  нуждается Суд;

з) подписывает решения, консультативные  заключения и постановления Суда, а также протоколы, указанные  в подпункте (д), выше;

и) обеспечивает печать и  публикацию решений, консультативных  заключений и постановлений Суда, материалов предварительного производства, заявлений, протоколов открытых заседаний по каждому делу, а также любых других документов, об опубликовании которых распорядится Суд;

к) несет ответственность  за работу административного аппарата, в частности за бухгалтерию и  финансовое управление в соответствии с методами, применяемыми Организацией Объединенных Наций в финансовых вопросах;

л) принимает меры к удовлетворению просьб о предоставлении сведений относительно Суда и его деятельности;

м) содействует поддержанию  отношений между Судом и другими  органами Организации Объединенных Наций, специализированными учреждениями и международными конференциями  и органами, занимающимися кодификацией и прогрессивным развитием международного права;