Организация работы и регламент Национального собрания Республики Беларусь

Введение.

Законодательная власть является ветвью государственной  власти, деятельность которой связана  с принятием законов и других правовых актов. В современных демократических  государствах важнейшим государственным институтом, обладающим законодательной властью, является парламент, который наделяется определенными полномочиями, предопределяемыми формой государственного устройства и правления. Родиной современного парламента является Англия  
(ХVIII век). В России первым учреждением парламентского типа явилась Государственная дума (1905 год).

Парламент – это высший выборный государственный законодательный орган власти, осуществляющий представительство населения. Его легитимность обеспечивается общенародным избранием. Парламент выступает одним из главных центров выработки государственной политики, которая находит свое отражение в принимаемых им законах.

К общим  функциям парламента относятся:

• принятие законов государства – законодательная функция;
• выражение общественных интересов – представительная функция;
• контрольная функция, означающая контроль над исполнением законов органами государственной власти.

Объем компетенций парламента определяется совокупностью его полномочий и функций. В странах с парламентарными формами правления важнейшая функция парламента – формирование правительства и контроль за его деятельностью.

Парламент может иметь различную структуру – иметь одну, две или даже три палаты. Именно от структуры парламента зависит порядок его формирования. В большинстве стран парламент имеет две палаты – верхнюю, члены которой либо избираются и назначаются, и нижнюю, члены которой только избираются.По характеру ведения парламентского процесса можно выделить парламенты, работающие в режиме политических дискуссий между правящим большинством и оппозицией, и парламенты, имеющие высокопрофессиональный аппарат, представленный через систему постоянно действующих специализированных комитетов и комиссий. Примером парламента первого типа является парламент Великобритании, второго – Конгресс США.

1. Организация работы Национального собрания Республики Беларусь.

В Республике Беларусь представительным и законодательным органом является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Этот институт государственной власти в республике регламентируется Конституцией Республики Беларусь, которая определяет статус парламента как представительного и законодательного органа. Согласно Конституции Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь [ статья 90]. Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Структура парламента Республики Беларусь определена устройством государства, имеет  свою организацию и функции.

Палата  представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей подготавливает и рассматривает широкий круг вопросов, в том числе:

• проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном управлении и самоуправлении и т.д.;
• назначает выборы Президента;
• дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
• заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу и т.д.

Для ведения  законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов  Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:

• Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;
• Комиссия по национальной безопасности;
• Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;
• Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;
• Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;
• Комиссия по аграрным вопросам;
• Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;
• Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;
• Комиссия по промышленности, топливно-энергети- 
  ческому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;
• Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;
• Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;
• Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;
• Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;
• Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом Республики Беларусь. В компетенцию Совета Республики входит:

• одобрение или отклонение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых Палатой представителей;
• согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка другие вопросы.

Право законодательной  инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

В соответствии со статьей 101 Конституции РБ Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов  от полного состава палат по предложению  Президента Республики Беларусь, могут  делегировать ему законодательные  полномочия на издание декретов, имеющих  силу закона. Этот закон определяет предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается  делегирование полномочий Президента на:

-  издание  декретов, предусматривающих изменение  и дополнение Конституции, толкование  Конституции;

-  изменение  и дополнение программных законов;

-  утверждение  республиканского бюджета и отчета  о его исполнении;

-  изменение  порядка выборов Президента и  Парламента.

Закон о делегировании законодательных  полномочий Президенту не может разрешать  ему изменение этого закона, а  также предоставлять право принимать  нормы, имеющие обратную силу.

Основной  организационно-правовой формой работы Парламента является сессия. Первая после  выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией  по выборам и проведению республиканских  референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после  выборов.

Палаты  собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 02 октября. Её продолжительность не может  быть более 90 дней. Заседание палат  считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 Палаты Представителей или членов Совета Республики от полного состава  палаты. Голосование в Палате представителей и в Совете Республики открытое и  осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование  проводится только при решении кадровых вопросов.

Вторая  сессия проводится 02 апреля, ее продолжительность  не более 90 дней. 

Палата  представителей и Совета Республики в случае особой необходимости созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не 2/3 голосов от полного  состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указом Президента.

Палата  представителей и Совета Республики избирают из своего состава Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Данные должностные лица ведут заседания  палат и ведают их внутренним распорядком. Кроме того, палаты из своего состава  избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся  к ведению палат.

Согласно  статьи 103 Конституции РБ заседания  палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решения о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе  и закрытых, Президент и его  представители, Премьер-министр и  члены Правительства могут выступать  вне очереди записавшихся для  вступления столько раз, сколько  они этого потребуют. Однако заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с вопросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Ответ на запрос надлежит дать в течении 20-ти сессионных дне в порядке, установленном палатой Парламента.

Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов  Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат. 
 
 
 

2. Регламент   Палаты   представителей   Национального собрания Республики Беларусь

Регламент    Палаты   представителей   Национального   собрания Республики   Беларусь   (далее   -   Регламент)  определяет  порядок деятельности Палаты представителей, ее органов и депутатов.

В соответствии с регламентом работы Палаты представителей Национального собрания РБ (статьи 22 – 38) для организации законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся  к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, создается Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим  органом, подотчетным Палате представителей, и осуществляет свою деятельность в  соответствии с Конституцией, законодательством  и Регламентом. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

В соответствии с Регламентом Совета Республики Беларусь (статья 53) для организации  работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создается Президиум  Совета Республики, который, как и  Совет Палаты представителей является постоянно действующим органом, подотчетным Совету Республики. Данный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РБ, действующим законодательством  и Регламентом Совета Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики. Президиум возглавляет Председатель Совета Республики.

В силу статьи 96 Конституции РБ Палата представителей и Совет Республики из своего состава  избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся  к ведению палат.

В соответствии с постановлением Палаты представителей Национального собрания РБ от 22 ноября 2000 года «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального  собрания РБ» в указанной палате образовано 14 постоянных комиссий.

Постоянные  комиссии Палаты представителей рассматривают  письменные обращения граждан и  других субъектов, содержащие предложения  по совершенствованию законодательства РБ по направлениям деятельности комиссии.

Палата  представителей при необходимости  создает временные комиссии. Они  прекращают свою деятельность после  выполнения возложенных на них задач  или досрочно по решению Палаты Представителей.

Совет Республики также избирает из своего состава постоянные и временные  комиссии для ведения законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся  к его компетенции.

Совет Республики Национального собрания РБ образует следующие постоянные комиссии:

1) по  законодательству и государственному  строительству;

2) экономике,  бюджету и финансам;

3) социальным  вопросам;

4) региональной  политике;

5) международным  делам и национальной безопасности.

В состав постоянной комиссии входят председатель постоянной комиссии, заместители председателя и члены постоянной комиссии. Совет Республики создает при необходимости следственные, ревизионные и иные временные комиссии. Компетенция Совета Палаты представителей в целях организации деятельности Палаты представителей и ее органов:

1)  организует  работу по подготовке сессий;

2)  принимает  решения о внесении проекта  повестки дня сессии Палаты  представителей на рассмотрение  Палаты представителей;

3)  принимает  меры по обеспечению присутствия  депутатов Палаты представителей  и решает другие вопросы, связанные  с созывом и проведением сессий  Палаты представителей;

4)  дает  поручения Секретариату Палаты  представителей и решает другие  вопросы, связанные с созывом  и проведением сессий Палаты  представителей с Конституцией  Республики Беларусь и ее регламентом;

5)  заслушивает  сообщения по работе постоянных  комиссий, иных органов Палаты  представителей;

6)  принимает  меры по организационному, правовому,  методическому и информационному  обеспечению работы комиссий  и других органов Палаты представителей;

7)  в  случае необходимости вносит  в Палату представителей предложение  о создании, реорганизации или  ликвидации постоянных и временных  комиссий;

8)  в  случае необходимости для подготовки  и доработки проектов законов  и иных актов создает при  Совете Палаты представителей  рабочие группы из числа депутатов,  специалистов, ученых;

9)  дает  поручения постоянным комиссиям  и другим органам Палаты представителей  по вопросам, относящихся к их  ведению;

10)  в  случае необходимости создает  специальную комиссию для предварительного  рассмотрения законопроекта и  подготовки его для рассмотрения;

11)  исходя  из внесенных субъектами права  законодательной инициативы законопроектов, утверждает планы рассмотрения  законопроектов;

12)  ходатайствует  перед Президентом Республики  Беларусь о награждении депутатов  Палаты представителей и работников  Секретариата Палаты представителей  государственными наградами Республики  Беларусь;

13)  принимает  решения о награждении Почетной  грамотой Национального собрания  Республики Беларусь а также граждан других государств.

В основу новой редакции Конституции Республики Беларусь принятой на республиканском  референдуме 24 ноября 1996 г., положена концепция  сильной президентской власти. Однако это нисколько не уменьшает роли Национального собрания – Парламента в формировании правовой системы  государства. Эффективно работающий Парламент  является неотъемлемой составляющей государственного механизма, ибо именно акты, применяемые  Парламентом, в сути представительного  характера этого органа, наиболее отражает волю народа.

Статья 104 Конституции предусматривает, что решение Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, а решения Совета Республики – в форме постановлений. В первую очередь к числу актов, принимаемых Парламентом, следует отнести Конституцию. Принятие новой Конституции Парламентом с правовой точки зрения небезупречно. В соответствии с частью третьей статьи 140 Конституции разделы I, II, IV и VIII могут быть изменены только путем референдума. Тем более логичным представляется принятие новой Конституции исключительно на Республиканском референдуме.

Основным видом правовых актов принимаемых Национальным собранием являются законы. В силу важности регулируемых или общественных отношений и относительной стабильности законы являются стержнем всей системы законодательства. Несмотря на то, что в процессе принятия законов участвует и глава государства, его участие ограниченно процедурой подписания принятого закона, а так же правом законодательной инициативы и отлагательного вето. Кроме законов, палаты Национального собрания принимают постановления. Среди правоведов нет единого мнения относительно того, могут ли постановления палат парламента нести нормативный характер. Совершенно очевидно, что подавляющее большинство постановлений палат не являются нормативными. Согласно ст. 104 Конституции постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и конкретного характера. относительно постановлений Совета Республики Конституция не содержит подобного указания, хотя нормативность большинства из них обусловлена конституционным полномочием этой палаты.

Компетенция  Палаты представителей устанавливается  Конституцией Республики  Беларусь.  Гарантии  осуществления  прав  и обязанностей депутатов Палаты представителей определяются Конституцией Республики Беларусь, законами и актами Президента Республики Беларусь. В соответствии с регламентом (Статья  2)- Деятельность  Палаты представителей основывается на принципах:     демократичности;      разделения властей;      верховенства права и законности;     приоритета общепризнанных принципов международного права;     равенства граждан перед законом;     свободного обсуждения и принятия решений;     многообразия мнений;     участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

В соответствии с регламентом (Статья  3) -  Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных  заседаний,  совместных  заседаний  с  Советом Республики, парламентских  слушаний,  деятельности  постоянных  комиссий  и иных органов  Палаты  представителей,  депутатов в Палате представителей, избирательных округах и в иных формах. Деятельность  Палаты  представителей,  ее  органов  и депутатов осуществляется  открыто  и  гласно.  В  случаях,  если этого требуют интересы  государства,  могут  проводиться закрытые заседания Палаты представителей, ее органов.

В соответствии с регламентом (Статья  4)-  Депутаты  Палаты  представителей  осуществляют свои полномочия  на  профессиональной  основе, если иное не предусмотрено Конституцией  Республики  Беларусь.  Депутат  Палаты  представителей может быть одновременно членом Правительства. Депутат  Палаты  представителей  не может одновременно являться членом   Совета   Республики,  а  также  депутатом  местного  Совета депутатов.  Не  допускается  совмещение обязанностей депутата Палаты представителей   с   одновременным   занятием  должности  Президента Республики Беларусь либо судьи. Депутату    Палаты    представителей    выдаются    специальное удостоверение  и  нагрудный  знак  установленного  образца.  Образцы нагрудного  знака  и  удостоверения  депутата  Палаты представителей утверждаются Советом Палаты представителей. Ношение нагрудного знака депутата  Палаты  представителей  Национального  собрания Республики Беларусь неустановленного образца не допускается.

В соответствии с частью первой статьи 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Председатель Палаты представителей и его заместитель избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры  на  должность  Председателя  Палаты представителей  вправе  выдвигать  депутаты Палаты представителей, а также  депутатские  группы,  Совет Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей, если они сформированы. Депутат  Палаты  представителей  вправе  выдвигать  собственную кандидатуру на должность Председателя Палаты представителей. Кандидатуры   на   должность  заместителя  Председателя  Палаты представителей  вправе выдвигать Председатель Палаты представителей, депутаты  Палаты  представителей. 
 
 

Заключение.

  Цель Парламента в государстве состоит в том, чтобы посредством представительства достойных избранников из народа отображать волю народа и своей нормотворческой деятельностью улучшать жизнь общества, а также быть сдерживающим противовесам для других ветвей власти.

В свете  теории разделения властей Парламент  это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении  государственной власти. Законодательные  полномочия образуют главную часть  компетенции парламента. Реализация данной функции занимает зачастую наибольшее место в деятельности Парламента, ибо исключительно законом определяются права и свободы человека и  гражданина, государственное устройство, упорядочиваются важнейшие блоки  общественных отношений, регламентируется юридический режим собственности  и т.д.

Практика  последних лет свидетельствует  о том, что система представительных органов Республики Беларусь коренным образом изменилась и имеет тенденцию  к оптимизации. Постепенно возрастает политико-правовая культура народных избранников, они чаше обращаются к  цивилизованным формам разрешения общественных проблем. Однако процесс совершенствования  системы представительной власти только набирает ускорение; он требует глубокого  научного осмысления и анализа.

Многообразие  правовых актов принимаемых палатами Парламента Республики Беларусь., и  их место в иерархии правовых актов  государства является подтверждением значительной роли Парламента в формировании современной системы законодательства, свидетельствует о серьезном  влиянии идей парламентаризма на последовательное развертывание действительно  демократических основ конституционного строя. 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников:

1.  Конституция Республики Беларусь. – Мн. 2008 г.

2.  Василевич  Г.А. Органы государственной власти  Республики Беларусь. – Мн.; 1998 г.

3.  Национальный  реестр правовых актов Республики  Беларусь. 2001 №66 4/2547

4.  Астафичев  П.А. Социально правовая природа  народного представительства / Государство  и право. – 2001 г. №11

5.  Национальный  реестр правовых актов Республики  Беларусь. 2000 №7 2/136

6.  Голованов  В. Юстиция Беларуси 1999 г.

7.  Демичев  Д.М. Конституционное право –  Мн. 2004 г.

8. Постановление    Палаты    представителей   Национального собрания Республики Беларусь «О регламенте Палаты    представителей   Национального собрания Республики Беларусь» . 4 декабря 1997 г.  N 415-П/III, г.Минск