Организация работы органов Федерального казначейства по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов

                Министерство  сельского хозяйства  Российской Федерации

      Кемеровский государственный сельскохозяйственный   институт

                                    Кафедра «финансы и кредит» 

                                                Контрольная работа 

                     По дисциплине «Организация и исполнение бюджета»

             Тема  «Организация работы органов Федерального казначейства  по                                 

                    исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов» 
 
 
 
 
 
 

                                                                            Выполнил: студент ОЗО

                              Экономического факультета

                               Специальность: Финансы и кредит

                              Кронебергер А.В

                              Проверил: Ханченков Н.С 
 
 

                                                     Кемерово2011 
 
 

Содержание

Введение

1. Сущность казначейского  исполнения бюджетов……………………………….5

2.Внебюджетные  фонды РФ………………………………………………………..11

3.Задачи и  функции органов государственного финансового контроля в РФ…..17

Заключение……………………………………………………………..……………22

Список литературы………………………………………………………………….23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В России органы федерального казначейства были образованы сравнительно недавно, пятнадцать лет  назад. Однако их развитие шло достаточно высокими темпами; именно казначейские технологии позволили отладить стадии бюджетного процесса, обеспечить целевой характер использования бюджетных средств. Вместе с тем в настоящее время в РФ еще не созданы организационно-экономические условия для повышения эффективности использования казначейской системы исполнения бюджетов.

Это обусловлено  тем, что полномочия органов казначейства, установленные в период их образования, практически не видоизменились в  связи с новыми задачами и условиями социально-экономического развития общества. Как показывает практика, правовое и нормативное регулирование организации и функционирования органов казначейства отстает от тех темпов, которыми развивается эта структура. Проблемы дальнейшего развития казначейства в части организационных и методологических вопросов могут быть решены только на основе внесения соответствующих изменений в законодательство и Бюджетный кодекс РФ.

Органам казначейства предстоит реализовать важные направления  в проведении государственной бюджетной реформы. В стратегии будущей финансовой системы страны казначейству должна быть отведена приоритетная роль. На казначейство необходимо возложить более широкий диапазон обязанностей в сфере управления государственными финансами, так как в настоящее время его органы участвуют лишь опосредованно в управлении национальным бюджетным потенциалом, не выполняют в полной мере назначение «централизованной бюджетной бухгалтерии» и только находятся на пути превращения в эффективный механизм реализации государственной финансовой политики. Поэтому казначейство должно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами, существенно расширив свои функции. 
 

В последние  годы опубликовано немало научных работ  о казначейской системе, посвященных в основном путям совершенствования бюджетного процесса органами федерального казначейства. При этом большинство ученых придерживаются традиционных, устаревших к настоящему времени воззрений по поводу их роли в управлении государственными финансами. Но современные наука и зарубежная практика расширяют представление о сущности казначейской

системы исполнения бюджетов и наделяют ее более разноплановыми функциями, определяющими социально-экономическую  сущность государственного регулирования бюджета.

Именно вышеназванная  тенденция является наиболее перспективной  применительно к формированию и  реализации бюджетной политики на новом  этапе развития финансовой системы  РФ.

1. Сущность казначейского  исполнения бюджетов

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 был решен вопрос о казначейском исполнении федерального бюджета. С  этого момента началось возрождение  казначейства в России.

Вышеуказанный Указ Президента Российской Федерации  определил основную задачу для Федерального казначейства - это создание условий для проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, повышения оперативности в осуществлении платежей государства, усилении контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств.

Одной из стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. Несмотря на широкое применение этого термина в экономической  литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания данного понятия уделяется недостаточное внимание. Поэтому, прежде чем приступить к рассмотрению сущности казначейского исполнения бюджета, целесообразно определить, что понимается под термином «исполнение бюджета».

Бюджетный кодекс РФ разделяет процесс исполнения бюджета на два направления: по доходам и по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

перечисление  и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов  бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. 
 

Бюджет является одной из основополагающих финансово-правовых категорий. В настоящее время  отсутствуют единые подходы к  определению понятия «бюджет». Разные авторы по-своему выделяют характерные черты и функции бюджета. Сложность определения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений.

Можно выделить два основных значения бюджета. Первое - как фонд. В этом случае бюджетом является совокупность денежных отношений по поводу образования и использования бюджетных средств. Второе - как финансовый план. Здесь бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражаются показатели получения государством денежных ресурсов, а также направления и размеры их использования.

Когда рассмотрена  сущность бюджета, можно перейти  к рассмотрению словосочетания «исполнение  бюджета».

Наиболее точным будет следующее определение: исполнение бюджета - это совокупность финансово-денежных отношений при формировании доходов и осуществлении расходов средств государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства.

Как известно, в  мире существует несколько систем исполнения бюджета. В России в настоящее  время используется казначейская система  исполнения бюджета.

Наиболее точное и полное следующее определение: Казначейское исполнение бюджета - это  регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими. 
 

Действующее законодательство не дает определения понятий «исполнение  бюджета», «казначейское исполнение бюджета», «кассовое исполнение бюджета». Отсутствие законодательно закрепленных однозначно понимаемых значений этих терминов создает определенные трудности в практической работе.

В бюджетном  кодексе РФ понятие «кассовое  обслуживание исполнения бюджета» определяется как «проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета» (ст. 6). В ст. 215.1 Кодекса говорится: «кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством».

По моему мнению, сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через  следующие присущие такому их исполнению особенности:

функционирование  единого счета соответствующего бюджета;

осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

применение системы  лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных  организаций, открытых в кредитных  учреждениях;

доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей;

повышение оперативности  и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных  средств;

широкое внедрение  автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;

обязательность  осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов»  включают использование казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и учету кассовых операций (поступлениям и выплатам). 
 

Понятие «казначейское  исполнение бюджетов» появилось  как альтернатива понятию «банковское  исполнение бюджетов». В специальной  литературе можно найти различные  толкования этого понятия. При наличии различий в трактовках авторы в основном не сводят осуществление всех операций, составляющих понятие «казначейское исполнение бюджетов», только к функциям органов Федерального казначейства.

Понятие «кассовое  обслуживание исполнения бюджетов» субъектов РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства лучше выражает суть деятельности органов Федерального казначейства по отношению к территориальным бюджетам, так как исполнение бюджета - это функция исполнительных органов власти. Что касается федерального бюджета, то Федеральное казначейство, находясь до 2005 г. в составе Минфина России, непосредственно участвовало в его исполнении, хотя и в этом случае можно говорить об обслуживании исполнения данного бюджета в части кассового его исполнения с точки зрения казначейских методов и технологий. В новых условиях Федеральное казначейство как самостоятельная служба продолжает участвовать в исполнении федерального бюджета, также обслуживая это исполнение с помощью казначейских методов и технологий.

Теперь в нормативных  правовых документах, регулирующих казначейское исполнение территориальных бюджетов с участием органов Федерального казначейства, используется понятие  «кассовое обслуживание исполнения бюджетов». Оно включает «учет доходов  и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов в соответствии с бюджетной классификацией», а также «средств, поступающих от вышестоящих бюджетов».

В конечном счете, сущность казначейского исполнения бюджетов, включая кассовое их обслуживание, раскрывается через присущие ему функции, принципы, которые положены в его основу. 
 
 

Согласно БК РФ принцип единства кассы означает «зачисление всех поступающих доходов  бюджета, привлечение и погашение  источников финансирования дефицита бюджета  и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации…».

Этот принцип - важное условие, характеризующее казначейское исполнение бюджета.

С точки зрения казначейского метода, главное в нем то, что бюджетные средства не только концентрируются для управления ими у финансового органа соответствующего исполнительного органа власти на едином счете (или счетах) данного бюджета, находящихся в учреждении банка, а также с отражением на едином казначейском счете в органе федерального казначейства, но и распределяются до конечных получателей бюджетных средств. Это позволяет иметь также возможность управлять остатками бюджетных средств и устанавливать контроль за обоснованностью цен, тарифов на оплату товаров и услуг.

Участие органов  Федерального казначейства в исполнении территориальных бюджетов путем  обслуживания кассового их исполнения (в части проведения и учета  кассовых операций) по казначейским методам  и технологиям отвечает принципу единства бюджетной системы, обеспечивая сочетание в этой системе интересов субъектов РФ, их муниципальных образований и Федерации в целом. Наиболее острой проблемой в настоящее время является ответ на вопрос: казначейские методы и технологии исполнения территориальных бюджетов должны осуществляться органами Федерального казначейства, на которые возложено кассовое обслуживание исполнения бюджетов, или их могут выполнять самостоятельно органы исполнительной власти, в частности, финансовые органы на региональном и местном уровнях. Острота его усилилась в последнее время в связи с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ (ст. 215.1), согласно которой  
 

«кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством».

Таким образом, с формальной точки зрения вопрос этот решен. Но большинство субъектов  РФ и муниципальных образований, признавая преимущество использования  при исполнении территориальных  бюджетов казначейских методов и  технологий, не согласны с тем, что им не дается право самостоятельно исполнять полномочия по кассовым операциям и их учету в отношении своих территориальных бюджетов с использованием указанных методов и технологий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Внебюджетные фонды Рф

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости

социальной защиты людей. Для этих целей за счёт бюджетных  источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фондыпотребления.

Общественные  фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня

экономического  развития страны, состояния сферы  материального производства.

Источником  формирования фондов, из которых финансируются  мероприятия по

социальной защите населения, служит национальный доход, созданный

трудоспособными гражданами и прошедший затем  перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые  в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют

государству осуществлять социальную политику.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10октября 1991г. Средства, направляемые на социальное  обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были

обусловлены стремлением  центральных органов власти:

1)  усилить  контроль представительных органов  власти за целевым 
 

использованием  общегосударственных средств на социальную защиту населения;

2)  передать  исполнение бюджетов внебюджетных  фондов из сферы исполнительной

государственной власти органам управления специально созданных фондов;

3)  создать  чёткий механизм формирования  и использования целевых внебюджетных

фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами

используемых  ими средств;

4)  снять нагрузку  с центрального бюджета, из  которого раньше давалась

дотация на социальную защиту населения.

     Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды.

Внебюджетные  фонды – это один из методов перераспределения национального

дохода органами власти в пользу определенных групп  населения.

В зависимости  от источников формирования, назначения и масштабов

использования внебюджетные фонды подразделяются  на централизованные и

децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды  имеют

общегосударственное значение и используются для решения  общегосударственных

задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов

входят:

·    Пенсионный фонд Российской Федерации;

·    Фонд социального страхования Российской Федерации;

·    Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования;

К централизованным также относятся Федеральный  фонд поддержки малого

предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др.

Средства большинства  централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную  
 
 

защиту в случае   старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения  некоторых групп населения.

Децентрализованные  внебюджетные фонды формируются  для решения

территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся

внебюджетные  фонды, создаваемые:

·    по решению  региональных и муниципальных органов  власти для решения

региональных  и местных задач;

·    для  решения отраслевых задач (фонды  научно-исследовательских и опытно-

конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

     Источники внебюджетных фондов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

·    обязательные платежи, установленные законодательством  РФ, субъектов РФ,

решениями местных  органов власти;

·    добровольные взносы юридических и физических лиц;

·    прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами –

юридическими лицами;

·    другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства государственных  и территориальных (региональных и  местных)

внебюджетных  фондов находятся соответственно в  федеральной, региональной и

муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих

фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение

представительных  органов в составе документов и материалов, представляемых

одновременно  с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый

год. 
 
 

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации

рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием  в форме федеральных

законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете

на очередной  финансовый год.

Отчёты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов

составляются  органами управления фондов и представляются Правительством

Российской Федерации  на рассмотрение  и утверждение  Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных  внебюджетных фондов

осуществляется  органами, обеспечивающими  контроль за исполнением бюджетов

соответствующего  уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджеты муниципальных  внебюджетных фондов  составляются и исполняются

муниципальными  органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми  ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем  финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. Доля средств, поступающих только  в государственные  внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла  от 11 до 16%.

     Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.144) в

Российской Федерации  функционирует ряд внебюджетных социальных фондов.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на основании  постановления

Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. В целях государственного

управления финансами  пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его

регулируется  Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г. 
 

Главными задачами пенсионного фонда являются:

межгосударственным  и международными договорами государственных пенсий в виде

трудовых, военных  и социальных пособий, а также  пенсий по инвалидности, в том

числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

·    выплаты  пособий по уходу за ребенком в  возрасте от 1,5 до 6 лет, за

выслугу лет, пособий  по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

·    организация  и ведение индивидуального учета  застрахованных лиц, а также

организацию и  ведение государственного банка  данных по всем категориям

плательщиков  страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Фонд может  принимать участие в финансировании программ социальной защиты

пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Средства фонда  формируются за счет кредитующих  основных источников:

·    страховых  взносов работодателей;

·    страховых  взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой

деятельностью;

·    ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату

государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по

пенсионному обеспечению  граждан, их семьям социальных пенсий, пособий на

детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и

пособий, а также  на предоставление льгот в части  пенсий, пособий и

компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы

по доставке и пересылке пенсий и пособий  и др.;

·    добровольных взносов физических и юридических  лиц, а также доходов от

капитализации средств фонда и других поступлений.

Размер взносов  на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и

гражданами в  Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определяется