Организация работы Правительства Российской Федерации

Содержание

1. Организация работы Правительства Российской Федерации

Статья 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее Закон) закрепляет основы правового статуса Правительства Российской Федерации. Дефиниция, закрепленная в наименовании статьи, подробно раскрывается в ее содержании.

Первая часть статьи 1 Закона признает Правительство органом государственной власти. Непосредственного определения термина «государственная власть» в отечественном законодательстве не содержится. Однако, можно характеризовать государственную власть как распространяющееся на все общество и осуществляемое специально уполномоченными лицами и органами, публично-правовое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Государственная власть – это один из способов осуществления власти народа. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Основного закона Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Устойчивость власти декларирует ч. 4 ст. 3 Конституции: никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.1

Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей. Согласно данной статье, Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии со ст. 11 Конституции Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. По сути, часть вторая статьи 1 Закона дублирует положения ст. 110 Конституции РФ о целевом направлении деятельности Правительства и отнесении данного органа к исполнительной ветви власти.

Третья часть статьи 1 Закона закрепляет две основных характеристики Правительства, как органа государственной власти:

Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти;

Данная часть подчеркивает коллегиальный характер осуществления деятельности Правительства РФ, не случайно в обиходе и средствах массовой информации Правительство иногда называют «кабинетом министров». Коллегиальный характер деятельности означает, что ни одно лицо не может присвоить себе всю полноту власти и правомочий данного органа. Все решения подготавливаются, обсуждаются и принимаются всеми членами данного органа совместно. Непосредственно коллегиальный состав Правительства раскрывается в ч. 2 ст. 110 и ст. 6 Закона. В данных нормах указывается, что Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 2 Закона определяет источники правового регулирования деятельности Правительства РФ. К таким источникам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы и указы Президента РФ.

Не случайно статья 2 Закона на первом месте среди нормативных актов, на основании которых осуществляется деятельность Правительства РФ, называет Конституцию РФ. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Верховный суд, в абз. 2 ч. 2 Постановления Пленума Верховного суда № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» установил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

• когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
• когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
• когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
• когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.2

К нормам Конституции РФ, прямо регулирующим деятельность Правительства, относятся положения ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 78, Главы 6 и ст. 134 Основного закона. Часть 1 ст. 11 Конституции относит Правительство РФ к органам, непосредственно осуществляющим государственную власть. Нормы ч. 4 ст. 78 Конституции вменяют в обязанность Президенту РФ, совместно с Правительством обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Глава 6 Основного закона регламентирует состав Правительства, порядок его формирования, полномочия Председателя Правительства, функции и основные направления деятельности Правительства, определяет издаваемые Правительством нормативные акты, обязывает Правительство слагать свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, регулирует такие основания прекращения деятельности Правительства, как отставка, «вотум недоверия», сложение полномочий. Статья 134 Конституции наделяет Правительство правом внесения предложений о пересмотре Конституции или внесении в нее поправок.

По сути, непосредственное отношение к деятельности Правительства имеют и большинство норм 1 и 2 Глав Конституции, закрепляющие основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, поскольку, согласно ст. 2 Основного закона, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Правительство является высшим органом исполнительной власти государства, а значит защита конституционного строя и прав и свобод человека и гражданина – одна из основных его задач.

Следующей по объему, после Конституции, юридической силой обладают Федеральные Конституционные законы. Они принимаются по вопросам органически связанным с Конституцией и регулируют наиболее важные правоотношения. Закон регламентирует основы деятельности Правительства Российской Федерации: его состав и порядок формирования; полномочия Правительства РФ; саму организацию деятельности (полномочия отдельных членов Правительства, порядок проведения заседаний Правительства и т.д.); закрепляет основы взаимоотношений Правительства с Президентом РФ, Федеральным собранием, судебными органами, органами государственной власти Субъектов РФ; определяет порядок обеспечения деятельности Правительства РФ. Закон состоит из 47 статей (статья 5 Исключена. – Федеральный конституционный закон от 31.12.1997 № 3-ФКЗ), разделенных на 10 глав.3

Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения военного положения регулирует Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Среди Федеральных Законов, регламентирующих отдельные вопросы деятельности Правительства, в первую очередь необходимо назвать кодифицированные нормативные акты: Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс и др.

К иным Федеральным законам относятся:

• Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 2005 г.); Данный нормативный акт регулирует основные вопросы деятельности Общественной палаты – органа, обеспечивающего взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 23 этого Федерального закона, Правительство Российской Федерации обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты;
• Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти (в том числе и Правительства) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• Деятельность Правительства РФ в области противодействия терроризму регулируют ч. 2 ст. 5 и ч.ч. 9-11 ст. 10 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
• Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» определяет язык, используемый в деятельности Правительства РФ, а так же указывает одно из правомочий Правительства РФ – определение порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации и др.

К следующей группе источников, составляющих нормативную основу деятельности Правительства РФ, относятся нормативные Указы Президента РФ. В Законе не случайно акцентируется внимание на том, что источниками правового регулирования являются только нормативные Указы Президента. Нормативные указы издаются Президентом на основании конституционных полномочий или в случае пробелов в законодательстве. Ненормативные Указы Президента – это акты применения им какого-то закона. Ненормативные указы не могут быть источником права.4

Статья 3 Закона закрепляет принципы деятельности Правительства РФ. Принципы – это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Общеправовой принцип законности, в соответствии с которым деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, (как и любых иных субъектов права) должна соответствовать закону и иным нормативным актам, в статье 3 Закона получает некоторое развитие и конкретизацию. Правительство должно не только строить свою деятельность на соответствии закону и подчиняться закону, но и учитывать при этом «иерархическую лестницу» верховенства нормативных актов в порядке уменьшения «объема» юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.5

В соответствии с принципом народовластия, высшая власть в государстве принадлежит народу и лишь народ, посредством выборов и референдума (непосредственные формы выражения власти народа), а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления (опосредованная форма выражения власти народа) может осуществлять свою власть. То есть, Правительство, как и иные государственные органы, органы местного самоуправления, должно реализовывать волю народа.

С этим принципом тесно связан принцип ответственности – Правительство, за надлежащее осуществление своей деятельности несет ответственность не только перед Президентом, но и перед народом страны.

В соответствии с принципом федерализма, государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Субъекта Федерации.

Принцип разделения властей закреплен в Конституции РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно ст. 10 Конституции, самостоятельны. Представители одной ветви власти не должны иметь возможность оказания какого-либо воздействия (кроме основанного на законе) на принятие решений и осуществление действий другой ветвью власти.

Принцип гласности требует от Правительства информационной открытости возможности граждан и представителей частных средств массовой информации получения информации о деятельности Правительства, даже обязанности Правительства информировать народ о своих действиях, решениях, предпринимаемой политике.

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина означает, что Правительство должно не только само соблюдать права и свободы, но и обеспечивать их соблюдение, препятствовать нарушению или устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны любых субъектов, способствовать реализации гражданами своих прав и свобод.

Поскольку Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, то оно должно обеспечивать соблюдение законодательства страны иными органами, входящими в систему исполнительной власти.

Статья 4 Закона закладывает основы деятельности Правительства РФ по организации исполнения законов и иных нормативных актов. К основным направлениям указанной деятельности статья относит:

Организацию исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ. Следует заметить, что в отличие от иных нормативных актов, констатирующих примат ратифицированных международных актов над национальным законодательством, статья 3 Закона называет их в последнюю очередь;

Систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

Правомерно обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий. Обратим в этой связи внимание на формулировку названия ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». В этой статье Правительство РФ названо высшим исполнительным органом государственной власти РФ и подчеркивается, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.6

Статус Правительства Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть, более четко можно определить, рассматривая его взаимодействие с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, провозглашает, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти (ст. 30). Согласно ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что обусловливает обязанность Правительства обеспечивать реализацию этой политики. Президент Российской Федерации, не являясь главой Правительства, тем не менее оказывает решающее влияние на его деятельность, так как от него в конечном счете зависит назначение Председателя Правительства, формирование состава Правительства и всей системы федеральных органов исполнительной власти. Президент вправе контролировать деятельность Правительства и в установленных Конституцией случаях отменять принятые им правовые акты.

Отметим также особые полномочия Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, упомянутые в ст. 32 Закона о Правительстве РФ, и некоторых других федеральных органов исполнительной власти, упомянутых в указах Президента РФ (Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, ФСО России и др.). Руководители федеральных министерств в силу Конституции РФ входят в состав Правительства РФ в качестве полноправных его членов. Закон предписывает Правительству РФ координировать деятельность этих органов.

Указами Президента Российской Федерации об утверждении Положения о Государственном Совете Российской Федерации об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, определены основные линии взаимоотношений Правительства Российской Федерации с этими институтами президентской власти.

Государственный Совет, в частности, вправе обсуждать вопросы, касающиеся исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; обсуждать информацию Правительства Российской Федерации о ходе выполнения федерального бюджета. В функции полномочного представителя Президента в федеральном округе входит контроль за исполнением актов Правительства Российской Федерации, согласование кандидатур на назначение должностных лиц в пределах федерального округа, если назначение этих лиц осуществляется Правительством, и т.п.

В свою очередь Правительство приняло постановление о взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента в федеральных округах.

Во взаимоотношениях с Федеральным Собранием, представляющим законодательную ветвь государственной власти, Правительство руководствуется принципом разделения властей и определенной самостоятельностью в осуществлении своих функций.

2. Задача

Куницын, являясь директором департамента одного из министерств Российской Федерации, назначил на должность заместителя руководителя департамента, без проведения конкурса Петухова, который является братом жены Куницына. Законно ли назначение на должность Петухова? Каков порядок поступления на государственную гражданскую службу?

Ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит:

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конституционное право на равный доступ к государственной службе означает предоставление гражданам равной возможности реализовать свои способности к труду посредством профессиональной трудовой деятельности в системе государственной службы.

Регламентируя в развитие этих положений поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение, статья 22 Закона устанавливает единый для федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ порядок замещения должностей – по результатам конкурса, а также предусматривает исключения из этого общего правила.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой – минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, в состав которой помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на принимаемые ею решения.

Таким образом, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе РФ институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права.

Конкурс в государственном органе объявляется по решению его руководителя либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ (представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе.

Право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, соответствующие требованиям, установленным ст. 21 Закона, – достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Частью 2 ст. 22 Закона установлено, что конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности  гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3) при заключении срочного служебного  контракта;

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и ч. ч. 1 – 3 ст. 31 комментируемого Закона: перевод на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, предоставление иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо другом государственном органе при сокращении должностей гражданской службы;

5) при назначении на должность  гражданской службы гражданского  служащего (гражданина), состоящего  в кадровом резерве, сформированном  на конкурсной основе.

В данной ситуации назначение на должность заместителя руководителя департамента Петухова незаконно, так как назначение на данную должность можно получить только пройдя конкурсный отбор.

3. Практическое задание

Ознакомившись с особенной частью КоАП РФ, составьте казус – административное правонарушение, совершение которого может повлечь применение такой меры обеспечение производства по делу об административном правонарушении как административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ). Составьте прокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ).

Задача:

Гражданин К. находясь в здании аэропорта Иркутска ожидал рейса из Москвы на котором должен был прибыть его знакомый. Увидев, что открыт магазин Dute Free он, намереваясь купить находящиеся там спиртные напитки попытался проникнуть туда минуя пункт пропуска через государственную границу. После этого он был задержан сотрудниками таможни. Правомерно ли задержание гражданина К. в данной ситуации.

Ответ:

Задержание правомерно, так как данное правонарушение подпадает под ч. 1 ст. 18.1 КоАП, которая гласит:

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

об административном задержании

Я,   ,

(должность, подразделение, Ф.И.О. должностного лица, составившего  протокол)

,

в соответствии со статьями 27.3 – 27.4 КоАП РФ составил(а) настоящий протокол о том, что гражданин(ка)

(Ф.И.О.)

(дата и место рождения)

,

проживающий(ая) 

работающий(ая)/служащий(ая) 

(наименование и адрес  организации, телефон)

доставлен(а) 

(кем, куда)

в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном 

постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного ареста (ненужное зачеркнуть)

права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Протокол составлен в присутствии понятых, которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 КоАП РФ,

адрес места жительства 

адрес места жительства 

К протоколу прилагается   .

Объяснения и замечания задержанного(ой)   .

Задержанный(ая) просил(а) уведомить о факте задержания и месте его (ее) нахождения 

(кого именно, номер телефона, адрес)