Организация работы прокуратуры с жалобами и обращениями граждан

Федеральное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Юридический факультет

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине: «Прокурорский надзор»

Вариант № 6: «Организация работы прокуратуры с жалобами и обращениями  граждан»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка V курса

заочной формы обучения

группы ЮЗ – 500

Попова М.А.

 

Проверил:

К.ю.н., доцент

Родин А.Ф.

 

 

 

 

Волгоград 2013

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………стр. 3 – 4

  1. Общие положения рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений…………………………..стр. 5 – 13
  2. Направление ответов на обращения и запросы……………...стр. 14 – 16
  3. Организация приема заявителей в органах прокуратуры…...стр. 17 – 19

Заключение……………………………………………………………..стр. 20

Список литературы……………………………………………………стр. 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституция Российской Федерации  – основной закон нашего государства, в главе 2 не только законодательно закрепляет права и свободы человека и гражданина, но и определяет, что  их защита является обязанностью государства. Это общее правило обязывает  государство различными правовыми  средствами обеспечивать защиту конституционных  прав и свобод, осуществлять их регулирование. Гарантом прав и свобод выступает  Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства  Российской Федерации. Эта функция  составляет главное назначение судебной системы, то есть в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной  власти.

Проведение этой многоаспектной деятельности требует наличия в  государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением  законов, иных нормативных актов, а  также соблюдением Конституции  РФ. Одним из таких правозащитных  для российской правовой системы  механизмов (органов) была и остается прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений  граждан, юридических и должностных  лиц является неотъемлемой и весьма значимой частью многофункциональной  деятельности российской прокуратуры. Несмотря на значительное сокращение полномочий прокуратуры, особенно в  сфере надзора, произошедшее в результате изменений процессуального законодательства, поток обращений граждан в  эти органы имеет постоянную тенденцию  роста.

Работа прокуроров и следователей по рассмотрению и разрешению обращений  позволяет им получить информацию о  нарушениях прав и свобод граждан, о  преступлениях и иных правонарушениях, о состоянии законности в деятельности органов власти, хозяйствующих субъектов  и их должностных лиц.

Нередко именно эта информация является поводом и основанием для  осуществления прокуратурой надзорных  мероприятий, проведения проверок исполнения законов соответствующими органами, организациями и их руководителями. Значительна роль подобной информации для руководителей органов прокуратуры  и как источника сведений о  недостатках в ее деятельности. Использование  подобного рода информации помогает улучшению работы, повышает ответственность  работников за выполнение служебных  обязанностей и способствует повышению  эффективности деятельности органов  прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Кроме этого, важность получения  информации, содержащейся в обращениях граждан, для прокуратуры обусловлена  и тем, что именно прокуратура  уполномочена осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан другими государственными органами, а также органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов. При выявлении фактов нарушения порядка, сроков рассмотрения и разрешения обращений органами власти прокуратура принимает меры по устранению этих нарушений, привлечению  виновных лиц к ответственности, восстановлению нарушенных прав.

 

 

 

1. Общие  положения рассмотрения и разрешения  в органах прокуратуры заявлений,  жалоб и иных обращений.

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право участвовать  в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей. За ними признаются и им гарантируются права и  свободы человека и гражданина. Каждый может защищать свои права и свободы, как в судебном порядке, так и  всеми иными способами, не запрещенными законом. Важная роль в этом плане  принадлежит праву граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. Обеспечение этого конституционного права (ст. 33 Конституции РФ) осуществляется путем закрепления механизма  и его реализации в федеральных  законах, международных договорах  Российской Федерации, законах субъектов  Федерации, ведомственных нормативных  правовых актах.

В органах прокуратуры  принимаются к рассмотрению и  разрешению обращения, содержащие сведения о нарушениях законов, в соответствии с компетенцией прокуратуры. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными.  

 По обращению, поступившему  в органы прокуратуры Российской  Федерации, должно быть принято  одно из следующих решений:

  • о принятии к рассмотрению;
  • о прекращении проверки;
  • о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
  • о направлении в другие органы;
  • о приобщении к ранее поступившей жалобе. 

Обращения, решения по которым  не принимали руководители нижестоящих  прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным  уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых  относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую  прокуратуру подразделением, указанным  среди исполнителей первым (ответственный  исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение  может быть разрешено нижестоящей  прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Поступившие в прокуратуры  обращения, адресованные в органы Следственного  комитета, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся  к компетенции следственных органов, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов  предварительного расследования, такие  обращения подлежат разрешению в  соответствующих прокуратурах. По результатам  проведенной проверки копии данных обращений и ходатайств при необходимости направляются в органы следствия или дознания, а в случае выявления нарушения - одновременно с актами прокурорского реагирования, о чем сообщается заявителю. По инициативе исполнителя копии таких обращений могут быть направлены в органы предварительного расследования сразу после предварительного рассмотрения с обязательным уведомлением заявителя.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации  направляется соответствующему прокурору  с одновременным уведомлением об этом заявителя. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации  направляются по принадлежности с одновременным  извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан  и должностных лиц подписывается  начальником отдела Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей  прокуратуры или его заместителем.

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации после предварительного рассмотрения для доклада Генеральному прокурору Российской Федерации  либо лицу, его замещающему, передаются:

  • обращения Президента Российской Федерации и его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, секретаря Общественной палаты Российской Федерации, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации;
  • парламентские запросы, запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, адресованные Генеральному прокурору Российской Федерации, а также обращения и запросы, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного комитета либо содержатся сведения о злоупотреблениях и иных правонарушениях, допущенных работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации и руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации;
  • обращения других лиц по фактам коррупции, злоупотребления служебным положением и иных правонарушений, допущенных работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами Российской Федерации.

 Заместителям Генерального  прокурора Российской Федерации  передаются:

  • обращения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, заместителей председателей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Следственного комитета, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов, членов Общественной палаты Российской Федерации, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляют министерства, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;
  • обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержащие просьбу проинформировать членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения;
  • обращения, в которых обжалуются решения начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо содержатся вопросы, входящие в компетенцию заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности. При наличии в обращении (запросе) вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений прокуратуры, организация проверки в полном объеме возлагается на руководителя подразделения, указанного среди исполнителей первым. Он обеспечивает передачу копий документов в соответствующие управления и отделы, подготовку в срок не позднее 5 дней со дня регистрации единого поручения о проверке, при необходимости ходатайствует о продлении срока ее проведения и дачи ответа по существу.

При поступлении дубликата  обращения при регистрации делается соответствующая отметка о поступлении  дубликата. Дубликаты приобщаются к надзорным производствам с уведомлением автора о результатах их разрешения. Если дубликат поступил после разрешения основного обращения, то не позднее 10-дневного срока ответ на него направляется с кратким изложением существа принятого ранее решения, со ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ответа и с приложением его копии.

На обращения, разрешение которых взято на особый контроль, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - аппаратом Генерального прокурора Российской Федерации, а  в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных  и иных специализированных прокуратурах  - отделом по рассмотрению обращений, старшим помощником прокурора по рассмотрению обращений и приему граждан или службой делопроизводства оформляются контрольные и статистические карточки.

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации первый экземпляр  карточки вместе с обращением передается в подразделение, которому поручено его разрешение, а второй - для  контроля в организационное управление Главного организационно-инспекторского управления; в прокуратурах субъектов  Российской Федерации - старшему помощнику  прокурора субъекта Российской Федерации  по организационным вопросам и контролю исполнения (старшему помощнику прокурора  по рассмотрению обращений и приему граждан). В органах прокуратуры Российской Федерации ведется раздельный учет обращений и обращений, взятых на особый контроль.  

Прокурорам субъектов  Российской Федерации, приравненным к  ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур передаются обращения:

  • членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержащие просьбу проинформировать членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения;
  • высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;
  • депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • руководителей судебных и правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, а также органов военного управления;
  • руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
  • в которых обжалуются решения их заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников (помощников) прокуроров субъектов Российской Федерации, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина;
  • других лиц по фактам коррупции, злоупотребления служебным положением и иных правонарушений, допущенных работниками прокуратуры субъекта Российской Федерации, а также должностными лицами законодательных (представительных) органов государственной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Прокурорам субъектов  Российской Федерации передаются также  поручения, связанные с рассмотрением  запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иные поручения, поступившие  из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Порядок проверки обращений  и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное  рассмотрение поставленных в них  вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

Поступившие в органы прокуратуры  обращения, в том числе обращения  по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, а также материалов прокурорских проверок. При необходимости истребуются нормативные документы, получаются объяснения от должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Доводы заявителей о систематическом  ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих  прокуроров, проверяются, как правило, с выездом на место. Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители. При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы, в том числе в электронной форме, либо обращаться с просьбой об их истребовании.

При разрешении наиболее сложных  обращений, а также обращений, рассмотрение которых взято на особый контроль, составляется мотивированное заключение. Заключение утверждается в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Главной военной прокуратуре начальником структурного подразделения, в прокуратуре субъекта Российской Федерации и нижестоящей прокуратуре - прокурором.

 По итогам разрешения  обращений может быть принято  одно из следующих решений:

"удовлетворено" - приняты  меры к полному или частичному  восстановлению прав и законных  интересов заявителя;

"удовлетворено повторное  обращение" - обращение, в котором  обжалуются ответы соответствующей  прокуратуры и по которому  принималось решение об отказе  в удовлетворении ранее поданного  обращения. При этом первичное  решение отменяется;

"отклонено" - требования  заявителя, изложенные в обращении,  признаны необоснованными;

"разъяснено" - по обращению,  в котором не содержалось просьб  об удовлетворении каких-либо  требований или ходатайств, разъяснены  вопросы правового характера;

"принято иное решение" - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного  дела (надзорного производства), прекращена  переписка;

"направлено" - обращение  в 7-дневный срок направлено  для разрешения в другую прокуратуру  или другое ведомство по принадлежности.  

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется  возможность ознакомиться с документами  и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает  права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных  документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную  или иную охраняемую федеральным  законом тайну. 

Письменное решение о  предоставлении заявителю возможности  ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, заместители  Главного военного прокурора, начальники главных управлений, управлений, в  том числе Главной военной  прокуратуры, в прокуратурах субъектов  Российской Федерации и нижестоящих  прокуратурах - соответствующие прокуроры, их заместители, начальники управлений и отделов.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному производству справку о том, с какими материалами  заявитель ознакомлен.

 

 

 

2.  Направление  ответов на обращения и запросы.  

 

Взятые на особый контроль обращения считаются разрешенными и снимаются с контроля только в том случае, если рассмотрены  все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим  законодательством необходимые  меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос), поступившее в органы и учреждения прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю  сообщается об этом, а при необходимости  о том, где впоследствии он может  получить информацию о результатах  их рассмотрения. Ответ заявителю  направляется разрешавшим обращение  прокурором.

При направлении заявителям ответов на обращения в обязательном порядке возвращаются приложенные  к ним документы. Не подлежат возвращению документы и материалы, направленные заявителем в органы и учреждения прокуратуры в электронной форме.

Подробная аргументация в  ответах на обращения, связанных  с расследованием уголовных дел, приводится либо после окончания  расследования, либо в форме, не раскрывающей тайну предварительного следствия.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В  нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Не подлежат разрешению обращения:

  • не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес);
  • в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения;
  • содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры;
  • если текст письменного обращения не поддается прочтению.

На эти обращения автору в 7-дневный срок сообщается о недостатках  в обращениях, препятствующих их рассмотрению.

Без разрешения и ответа могут быть оставлены обращения:

  • в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи;
  • если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания.

Материалы, необходимые для  ответа на обращение, разрешение которого взято на особый контроль, представляются для доклада Генеральному прокурору  Российской Федерации или его  заместителям, с проектом ответа либо в виде доклада для выступления, не позднее 3 дней до истечения срока  разрешения обращения. В случае направления обращения, разрешение которого взято на особый контроль, для рассмотрения в прокуратуру субъекта Российской Федерации ответ заявителю подписывается руководителем прокуратуры со ссылкой на поручение Генерального прокурора Российской Федерации.

Ответы на обращения и  жалобы на решения, принятые начальниками главных управлений, управлений Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, направляются за подписью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. В  прокуратурах субъектов Российской Федерации - за подписью заместителей прокуроров, если не установлено иное.

При поступлении обращения (запроса) за подписью нескольких заявителей ответ о результатах проверки направляется каждому из них или  одному из них (как правило, первому  по расположению подписи) с предложением довести его содержание до сведения остальных авторов.

Статистические карточки на обращения граждан, а также  контрольные карточки на обращения  заполняются исполнителями, которые  несут персональную ответственность  за достоверность и полноту отраженных в них сведений.

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации контрольные  карточки направляются в организационное  управление Главного организационно-инспекторского управления, статистическое карточки - в Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации - в  соответствующие контролирующие подразделения.

Работники подразделений, являющихся соисполнителем, также заполняют  статистические карточки с обязательной отметкой "соисполнитель" в разделе V статистической карточки "Отношение к основному документу". Такие карточки должны учитываться в отдельном отчете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Организация  приема заявителей в органах  прокуратуры. 

 

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и  общественных организаций, а также  иных лиц осуществляется отделом  по приему граждан (Приемной) в день их обращения с участием, при необходимости, представителей отраслевых подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции  инспекторского управления Главного организационно-инспекторского управления, прием осуществляется непосредственно  в этом управлении. 

Прием Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями  осуществляется по обращениям, которые  разрешались в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации начальниками главных  управлений, управлений и отделов, либо по обращениям на действия прокуроров субъектов Российской Федерации, руководителей  других правоохранительных органов, министерств  и ведомств. Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальниками главных управлений, управлений и отделов принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями.

В подразделениях Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в федеральных округах графики  приема граждан утверждаются заместителями  Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы  федеральных округов. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и входящих в ее состав институтах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня представителем подразделения, отвечающего за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Организация работы прокуратуры с жалобами и обращениями граждан