Организация работы территориальных органов социальной защиты населения с обращениями граждан

Тема 5 Организация работы территориальных органов социальной защиты населения с обращениями граждан

1 Прием и регистрация поступающей корреспонденции

В органы социальной защиты населения РФ обращается значительная часть населения, это связано прежде всего с низким уровнем жизни большинства граждан РФ. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума остается высокой. По оценке специалистов в 2006 г. 20 % населения находятся за чертой бедности.

Рис. 1 Образец регистрационно-контрольной карточки

В органы социальной защиты населения, например, поступают письма об оказании материальной помощи, о выплате компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, об обеспечении социальными выплатами и компенсациями и др.

Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В субъектах РФ утверждаются инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти. В инструкции один раздел посвящается порядку организации рассмотрения письменных, устных обращений и приема граждан.

В органах социальной защиты населения как органах исполнительной власти для организации работы по рассмотрению обращений граждан и личного приема граждан приказом руководителя управления назначается должностное лицо, несущее персональную ответственность за эту работу.

При приеме писем:

• вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкалывается конверт;
• поступившие документы (паспорт, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, фотографии и другие приложения к письму) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма работником, принимающим почту, к конверту подкалывается бланк с текстом: «Письменного обращения к адресату нет»;
• составляются акты на письма, к которым прилагаются денежные знаки, ценные бумаги, и на заказные письма с уведомлением, при вскрытии которых не обнаружилось письменного обращения.

Обращения регистрируются с использованием компьютерной техники. На первой странице письма (а не на сопроводительных документах) в правом верхнем углу либо на свободном от текста месте проставляются регистрационный номер и дата регистрации. В случае отсутствия компьютера на каждое обращение заводится регистрационно-контрольная карточка (РКК) (рис.1).

Рис. 1 Образец регистрационно-контрольной карточки

При незначительном количестве обращений вместо регистрационно-контрольных карточек может вестись журнал учета рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (рис. 2).

ЖУРНАЛ

учета рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

Рис. 2 Форма журнала учета рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

Нумерация при регистрации писем в журнале ведется с начала каждого года.

Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью.

2 Рассмотрение письменных обращений граждан

В письменном обращении указывается наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица; фамилия, имя, отчество; почтовый адрес; суть обращения, а также ставятся личная подпись гражданина и дата.

Обращение, поступившее в органы социальной защиты населения или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В поручении руководителя управления отражается, кому и что поручается при рассмотрении каждого обращения.

В поручении могут определяться методы, формы рассмотрения обращения: комиссионное рассмотрение, рассмотрение с выходом (выездом) на место или с участием заявителя и т.д. По каждому письму дается поручение дать ответ заявителю. В нем указываются номер, дата регистрации письма, количество прилагаемых листов и дата отправки поручения.

Если обращение содержит несколько вопросов, то оно размножается и направляется на исполнение всем должностным лицам, в компетенцию которых входит их разрешение.

Если поручение дано одновременно нескольким должностным лицам, то работу по его исполнению координирует лицо, указанное в резолюции первым, им обеспечивается обобщение материалов и готовится ответ заявителю. Персональную ответственность за рассмотрение обращения несут все исполнители.

При повторном поступлении обращения к нему подбирается имеющаяся переписка. Повторными обращениями считаются предложения, заявления, жалобы, ходатайства, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением. Письма одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными. Не считаются повторными письма одного и того же автора, но по разным вопросам, а также многократные — по одному и тому же вопросу, по которому автору давались исчерпывающие ответы соответствующими компетентными органами.

Зарегистрированные письма заявителям не возвращаются. Обращение может быть возвращено автору лишь до его регистрации По письменному заявлению автору возвращаются приложения к обращению как во время рассмотрения, так и во время архивного хранения.

Не допускается направление жалоб на рассмотрение должностным лицам или организациям, действия которых обжалуются.

Письменные обращения, в которых не указана или неразборчиво написана фамилия автора, которые не содержат данных о месте жительства заявителя либо о его работе или учебе, признаются анонимными. Содержание таких писем аннотируется так же, как и содержание других обращений. Анонимные письма, как правило, не рассматриваются.

Обращения, поступившие в органы социальной защиты населения, в которых отсутствуют просьбы, жалобы, предложения, содержатся общие рассуждения по проблемам внутренней и внешней политики, поднимаются уже ранее решенные вопросы, не требующие дополнительного рассмотрения, списываются в архив. Списываются также бессмысленные или некорректные по содержанию письма, если они не имеют личных просьб.

3 Сроки рассмотрения обращений и контроль исполнения

Заявления и жалобы рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Сроки исполнения обращений граждан, кроме того, могут быть установлены в тексте поручений или в тексте резолюций должностных лиц.

В тех случаях когда для рассмотрения обращения необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем, дававшим поручение по рассмотрению, но не более чем на один месяц при условии сообщения об этом заявителю.

Продление срока рассмотрения обращения должно быть оформлено не менее чем за 2 - 3 дня до истечения срока исполнения.

Обращения граждан, в которых сообщается о конкретных нарушениях их законных прав и интересов, ставятся на контроль. При решении о постановке обращения на контроль учитывается, что контроль за рассмотрением писем преследует такие цели, как устранение недостатков в работе органов социальной защиты населения, выявление принимавшихся ранее мер.

Контроль за сроками рассмотрения обращений граждан исполнение которых находится на контроле, осуществляет ответственный за организацию работы с обращениями граждан.

Исполнители несут ответственность за соблюдение сроков смотрения и качество исполнения поручений по обращения.

Письменное обращение считается разрешенным, если смотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и автору дан исчерпывающий и обоснованный ответ.

Ответ может быть дан как в письменной, так и в устной форме. В случае устного ответа его содержание излагается в справке, которая составляется должностным лицом, беседовавшим с автором обращения, и сообщается руководителю управления.

Ответ о результатах рассмотрения коллективных обращений направляется по адресу первого заявителя. В отдельных от по требованию лиц, подписавших обращение, ответы направляются и остальным адресатам.

Руководитель, дававший поручение по рассмотрению обращения, при согласии с ответом заявителю списывает матер рассмотрения «в дело». Обращения гражданина которые да промежуточные ответы, с контроля не снимаются.

4 Личный прием граждан

Как правило, прием граждан проводится в служебных кабинетах должностных лиц, осуществляющих прием, либо в спец но отведенном помещении, которое оборудуется необходимым имуществом и оснащается средствами связи.

В их числе могут быть:

• современная оргтехника и телекоммуникационные средства, (компьютер, факсимильная связь и т.п.);
• бактерицидные лампы;
• стенды со справочными материалами и графиком приема;
• функционально удобная, подвергающаяся влажной уборке мебель (в кабинетах и холлах);
• периодическая печатная продукция социальной направленности (газеты, журналы и т.п.).

Личный прием граждан в органах социальной защиты населения проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до свел граждан. При личном приеме гражданин предъявляет доку удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку лет приема гражданина. В случае если изложенные в устном o6ращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению.

В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов социальной защиты населения или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в нем вопросов.

5 Организация справочно-кодификационной работы в территориальных органах социальной защиты населения

Как и в органах ПФР, в органах социальной защиты населения проводится справочно-кодификационная работа. Министерством социального обеспечения РСФСР 3 марта 1989 г. издан приказ «О справочно-кодификационной работе по законодательству о социальном обеспечении в органах социального обеспечения».

Органами социальной защиты населения ведутся те же формы кодификации. В каждом отделе назначается ответственный специалист за эту работу.

В хронологическом журнале регистрации нормативных актов регистрируются все документы, имеющие отношение к правовому и организационному обеспечению пособиями, субсидиями, компенсациями и др.

В отделах ведутся контрольные экземпляры следующих нормативных правовых актов:

• Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
• Федерального закона «О ветеранах»;
• Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
• Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
• Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
• Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному/Воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Тематические подшивки ведутся, например, по разделам законодательства о пособиях. С учетом объема поступающего информационно-методического материала ведется следующий перечень подшивок:

• общие вопросы;
• пособия по беременности и родам;
• единовременное пособие на рождение;
• ежемесячное пособие на ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Тема 6 Организация работы территориальных органов социальной защиты населения по назначению и выплате пособий на детей. Подготовка дел получателей пособий

Один из родителей либо лицо, его заменяющее, обращаются за назначением пособий в органы социальной защиты населения по месту жительства. В отделе назначения и выплаты социальных пособий, субсидий и компенсаций каждый специалист на участке ведет в электронном виде журнал регистрации заявлений на детское пособие.

Подготовка личных дел получателей пособий начинается с приема заявлений и оформления документов для назначения и перерасчета пособий. Прием документов ведется специалистами по назначению пособий в приемные дни и осуществляется по участковой системе. Участки формируются по алфавиту. У каждого специалиста на участке создается картотека личных дел получателей пособий.

При приеме специалист проверяет:

• принадлежность документов заявителю (фамилия, имя, отчество во всех документах должны соответствовать данным паспорта). В случае обнаружения несоответствия факт принадлежности документов данному лицу устанавливается в судебном порядке;
• данные паспорта (они сверяются с данными, указанными в заявлении);
• не получает ли заявитель пособие на ранее рожденных детей. При перемене места жительства делается запрос по прежне месту жительства и выясняется, состоял ли он на учете в отдел получал ли пособие;
• наличие в документах всех необходимых реквизитов (номе документа, дата, наименование организации, фамилия, имя, отчество заявителя, основание выдачи, подписи, печати).

После проверки всех документов заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан для назначения государственных пособий на детей. Если заявитель обратился за перерасчетом пособия, то заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан о перерасчете государственных пособий на детей.

Журнал регистрации ведется специалистом отдела и содержит следующие графы: порядковый номер заявления, фамилия, имя, отчество, адрес, год рождения получателя, дата обращения, вид пособия, дата назначения, дата рождения ребенка, сумма пособия, срок назначения пособия.

Специалисты отдела производят выборочную проверку правильности представленных заявителем документов, а также проверку доходов получателя ежемесячного пособия на ребенка. По итогам проверки составляется акт.

После проверки документов специалист оформляет личное дело получателя пособия. Полностью готовое дело передается на контроль специалисту, который после проверки подписывает его и передает на подпись заведующему отделом и затем на выплату.

Специалист по выплате после приема информации распечатывает протокол выплаты, где указывается сумма и срок вы 
платы, где указывается сумма и срок выплаты

Далее личное дело получателя пособий отрабатывается специалистом по контролю за выплатой, который сверяет суммы и срок выплаты, а затем возвращается на участок и ставится картотеку.

С 1 января 2007 г. право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком приобрели лица, фактически осуществляющие уход за ним и не подлежащие обязательному Социальному страхованию. За пособием они также обращаются в органы социальной защиты населения.

Для усиления контроля за назначением пособий на детей приказом по управлению создается комиссия в составе председателя, заместителя руководителя управления, заведующего отделом, ведущего специалиста по назначению, ведущего специалиста по выплате.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости.

Тема 7 Организация работы территориальных органов социальной защиты населения в области реабилитации инвалидов

1 Основные направления реабилитации инвалидов

Одной из основных характеристик условий быта, среды существования и здоровья граждан, наряду с уровнем заболеваемости, демографическими и другими показателями, являются данные об инвалидности, которые служат важным показателем социального неблагополучия населения. В связи с этим проблема инвалидности и инвалидов рассматривается как один из аспектов социальной безопасности.

Целью социальной государственной политики в отношении инвалидов является гарантия основных прав и обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

В силу целого ряда экономических, социальных и демографических причин во всем мире наблюдается неуклонный рост числа лиц, утративших трудоспособность и ставших инвалидами. По экспертным оценкам ООН инвалиды составляют 10 % общей численности населения. В связи с этим остро встает проблема обеспечения полноценной жизнедеятельности инвалидов.

Численность инвалидов в Российской Федерации в настоящее время составляет 11,4 млн человек и имеет тенденцию к возрастанию.

Ежегодно впервые признаются инвалидами около 3,5 млн человек, в том числе более 1 млн человек - впервые. В последующем чуть более 5 % из них полностью восстанавливают свою трудоспособность и не имеют ограничений жизнедеятельности, тогда как остальные 95 % пожизненно остаются инвалидами.

Основную долю в общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы — 64 %. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 %.

Наряду с ростом численности инвалидов происходит и качественное изменение их контингента. Среди впервые признаваемых инвалидами растет удельный вес лиц трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Число последних возросло с 453,7 тыс. человек (1995 г.) до 613 тыс. человек (2004 г.). Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы. Свыше 1 млн человек требуются постоянная посторонняя помощь и уход.

Значительное количество лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности в социальной структуре общества, а также ожидаемое дальнейшее увеличение числа инвалидов в связи с неблагоприятной социально-экономической ситуацией в стране свидетельствуют о масштабности проблемы инвалидности и о необходимости проведения комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество.

Политика государства в данной сфере в отношении инвалидов реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Одним из основных направлений этой политики стала комплексная реабилитация инвалидов.

Она представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реабилитация инвалидов включает:

• медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования, санаторно-курортного лечения;
• профессиональную реабилитацию инвалидов, которая включает профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственной адаптации;
• социальную реабилитацию инвалида, которая состоит из социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической, социокультурной реабилитации и социально-бытовой адаптации.

Реализация основных направлений реабилитации предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Осуществление всех направлений реабилитации происходит в рамках индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004 г. утверждена форма   индивидуальной программы реабилитации (ИПР), включающая следующие разделы:

1. общие сведения, содержащие паспортные данные инвалида; профессионально-трудовые данные (образование, профессия, специальность, квалификация, работа, выполняемая на момент освидетельствования); медико-экспертное решение (группа инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности и причина инвалидности);
2. программу медицинской реабилитации: восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, протезно-ортопедическая помощь, санаторно-курортное лечение, обеспечение инвалидов с имеющейся патологией техническими средствами медицинского назначения, медико-социальный патронаж семьи, имеющей инвалида;

3) программу профессиональной реабилитации: характеристика показанных условий труда, профессиональная ориентация, 
профессиональное обучение (переобучение), содействие в трудоустройстве, создание специального рабочего места инвалида, 
профессионально-производственная адаптация, технические средства реабилитации для профессионального обучения (переобучения) или труда;

4) программу социальной реабилитации: информирование и 
консультирование по вопросам реабилитации; оказание юридической помощи; социально-психологический и социально-культурный 
патронаж семьи, имеющей инвалида; адаптационное обучение для 
осуществления бытовой и общественной деятельности; технические 
средства реабилитации для бытовой и общественной деятельности; психологическая реабилитация; социокультурная реабилитация; реабилитация средствами физической культуры и спорта;

5) заключение о выполнении индивидуальной программы реабилитации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, которые оплачивает инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.