ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Государственного  и муниципального управления

(кафедра)

«Управление социальной сферой»

(дисциплина) 
 
 
 
 
 

Новосибирск   2011

Тема 4*. Организация  социальной защиты населения

1. Перечислите группы граждан, нуждающихся в социальной защите. Защита какой из групп наиболее актуальна для Вашего региона или муниципального образования?

   Особое  место в системе социальной защиты населения России занимают люди, непосредственно  участвующие в отношениях по поводу социальной защиты населения.

Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп:

-     первая группа - трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: лица, уволенные из Вооруженных сил; безработные и незанятые граждане; беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, а также беременные женщины;

-    вторая группа - нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: инвалиды; лица, имеющие профессиональное заболевание;

-    третья группа - граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе: дети- инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите;

-    четвертая группа - лица старше трудоспособного возраста, в том числе: одинокие престарелые граждане; пенсионеры по возрасту; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; блокадники; иные лица старше трудоспособного возраста;

-    пятая группа - иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

     Для Нижнего Новгорода актуальной является защита не одной, а сразу нескольких групп граждан, нуждающихся в  социальной защите. Так на сайте администрации Нижнего Новгорода Глава города Вадим Булавинов представил отчет о проделанной работе за период с сентября 2009 по октябрь 2010 года, из которого можем оценить результативность работы по защите социально незащищенных групп граждан.

     Отчетный период был сложным как в социально-трудовой сфере города — из-за продолжающегося негативного влияния мирового экономического кризиса, так и в области социальной поддержки населения — из-за снижения и доходов населения города, и доходов бюджета. Тем не менее администрации Нижнего Новгорода удалось стабилизировать социально-трудовую сферу города и не только сохранить достигнутый уровень социальной поддержки населения, но и существенно повысить его, выделив дополнительные средства. Одним из наиболее проблемных вопросов с конца 2008 года стал рынок труда — уровень безработицы, стремительно поднявшийся с 0,41% в октябре 2008-го до 2,43% к октябрю 2009 года, продолжал расти. В условиях сокращения рабочих мест в организациях города и роста количества безработных были приняты оперативные меры по поддержке граждан, оставшихся без работы и находящихся под риском увольнения.

     В феврале 2010 года удалось переломить ситуацию с ростом безработицы в городе, в результате чего уровень безработицы с максимального 2,6% в феврале 2010-го снизился до 1,45% к сентябрю этого года и является сейчас самым низким в ПФО.

     В полтора раза снизилось количество безработных граждан, при этом количество вакансий в общегородской базе данных увеличилось более чем в полтора раза.

     Для стабилизации ситуации на рынке труда, снижения социальной напряженности и расширения возможностей трудоустройства жителей с декабря 2008 года еженедельно формируется Реестр вакансий в муниципальных учреждениях и предприятиях. Реестр размещен на официальном сайте администрации Нижнего Новгорода и публикуется в одной из городских газет. Для обеспечения государственных гарантий социальной защиты безработных граждан ведется совместная работа с государственным учреждением «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода».

     За отчетный период организованы общественные оплачиваемые работы и стажировки для более 6000 граждан на сумму более 45 млн. руб.

     Кроме того, действенная поддержка оказывается российско-голландскому проекту «Дайте им шанс». Основные цели проекта — создание дополнительных рабочих мест для инвалидов; трудоустройство граждан на общем рынке труда; организация деятельности социального бизнес-инкубатора для предпринимателей-инвалидов. Центр социальных работ был открыт в сентябре 2009 года в Автозаводском районе, что позволило оказать помощь в трудоустройстве 164 людям с ограниченными возможностями в 2009 году и уже более 120 в 2010-м. 

2. К какому типу социальной защиты – активному  или пассивному – в большей  степени относится современная  российская система? Обоснуйте свой ответ.

     Социальная  защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

     Система социальной защиты включает в себя:

     1. Социальное обеспечение возникло в России в 20е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях

ясли, детские  сады, интернаты, пионерские лагеря и  пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях ( домах  престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов.

     2. Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.

     3.  Социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.

     4. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

     При переходе к рынку система социального  обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения. Поэтому невозможно отнести современную российскую систему либо к пассивному, либо активному типу социальной защиты.  

3. Охарактеризуйте систему социальных выплат: ее назначение, виды выплат, основные проблемы.

Существует  несколько групп социальных денежных выплат.

1. Социальные  выплаты, обусловленные трудовой  деятельностью граждан и обеспечиваемые  системой социального страхования.  Специфика социальных выплат  выражается в том, что:

• Они распространяются на застрахованных лиц, основной категорией которых, согласно российскому законодательству, являются работники, независимо от их статуса в занятости;
• Предоставляются с случае утраты заработка или дохода, а так же при необходимости удовлетворения потребности в медицинской помощи или других социальных услугах;
• Финансируются за счет специальных фондов, называемых внебюджетными.

Также к этой группе относятся страховые  пособия, представляющие собой краткосрочные  или одновременные выплаты.

2. Социальные выплаты, в основном не связанные с выполнением гражданами их трудовых обязанностей и обеспечиваемые за счет бюджетов всех уровней в рамках социальной помощи:

• Они распространяются на всех граждан;
• Определяются либо денежным доходом получателя, либо его особым статусом;
• Обеспечиваются за счет бюджетов всех уровней, а также средств общественных организаций и благотворительных объединений;
• Предусматриваются особые социальные программы, направленные на государственную поддержку особо нуждающихся граждан и их семей.

Особое  значение имеют следующие социальные выплаты: социальные пособия, компенсационные  выплаты и льготы и преимущества.

Тема 5. Управление системой образования

1. Обоснуйте необходимость взаимодействия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в сфере образования.

      Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований.

      Взаимодействие  органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней  мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

      Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

      В нашем случае это необходимость взаимодействия в сфере образования. Российское образование считается одним из качественных на мировом рынке, в том числе, благодаря интересам органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конечно же, их взаимодействие помогает более качественно развивать направление образования, как на уровне страны, так и на уровне отдельного региона.

      Необходимость взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления в сфере образования связанна с нахождением общих целей, задач и интересов. Не все программы, которые оптимально подходят для образования в Москве и московской области, могут соответствовать интересам Новосибирска и его области. У каждого региона свой уровень развития в сфере образования, поэтому должна быть взаимосвязь.

      Существуют  прямые и обратные связи. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия,  инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей.

      С каждым годом связи и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления должны увеличиваться и перерастать в качество, а тем более в сфере образования. От этого зависит будущее нашей страны. 

2. Рассмотрите позитивные и негативные результаты модернизации российской системы образования.

Потребности комплексного реформирования системы  образования все в большей  степени осознавались обществом, профессиональным сообществом, органами государственного управления всех уровней, определяя необходимость ее модернизации.

Позитивные  результаты модернизации:

• Предоставление государственным образовательным учреждениям права на самостоятельное осуществление финансово-хозяйственной деятельности с целью реализации уставных задач, и обеспечила передачу собственности в оперативное управление.
• Произошло становление негосударственного сектора.
• Стимуляция многоуровневой системы подготовки и развитие непрерывного образования.
• Проявление интереса к регионализации системы образования.
• Прекращение действия механизма распределения выпускников, что стимулировало двусторонний обмен рынка образования с другими рыночными секторами народного хозяйства.

Проблемы, затрудняющие модернизацию образования:

• Недостаточно высокое качество образовательных услуг.
• Дефицит дошкольных учреждений, слабая взаимосвязь с высшими уровнями образования, недостаток библиотек и т.д.
• Неточность прогноза на спрос выпускников определенных специальностей
• Демографический спад.

3. Охарактеризуйте современную политику реформирования образования на примере Вашего региона или муниципального образования.

     Реформы в современной российской образовательной  системе уже давно стали одним  из самых привычных объектов критики. Министр науки и образования  Андрей Фурсенко, согласно летнему опросу, занимает последнее место в рейтинге популярности членов правительства у россиян. Положительно деятельность министра оценили всего 19 процентов респондентов.

     Самым главным обвинением, которое предъявляют  Фурсенко и его команде, является сумбурность проводимых преобразований, их внутренняя противоречивость, отсутствие чёткого плана реформы. Порой можно услышать мнение, что мероприятия министерства образования представляют собой отдельные, никак не связанные между собой изменения, проводимые чуть ли не наугад, без чёткого прогнозирования всех возможных последствий, как для образовательной системы, так и для общества в целом.

     Власть  соответственно обвиняют в том, что  она окончательно забыла об образовании  и любое чудачество господина Фурсенко воспринимается ею абсолютно индифферентно, так как, несмотря на провозглашённый нацпроект, российская школа является далеко не приоритетной сферой внимания правительства.

     19 июня нижегородские анархисты  провели акцию протеста против  реформы образования. На руке памятника Минину, что стоит на одноимённой площади, было повешено чучело, с табличкой "Фурсенко. За уничтожение бесплатного образования". Проболтавшись некоторое время в петле, "тело" под смех и аплодисменты прохожих, свалилось к подножию памятника, где пролежало ещё несколько часов.

     Реформа образования - ничто иное как её казнь. Большинство существующих проблем  российских средних учебных заведений  возникли именно из-за недофинансирования социальной сферы. Теперь же государство  и вовсе хочет сказать школам: "живите как хотите", пытаясь, сократив в разы их финансирование, внедрить в их сферу рыночные механизмы.  Введение платного среднего образования окончательно добьёт наши школы и карманы родителей. Экономят всегда на нас, но только пока мы молчим.