Организация судебных и правоохранительных органов
ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ
ЗАДАНИЯ.
1). Классификация правовых
актов и характеристика форм
взаимоотношений судебных и
2). Правовые основы
и содержание деятельности
3).Существует ли
ПЛАН
Введение.
1). Нормативно-правовой
акт как основная форма права
в Украине. Классификация
2). Характеристика форм
взаимоотношений судебных и
3). Совершенствование
состояния правоохранительной
4). Правовые основы
и содержание деятельности
5). Существует ли необходимость реформирования правоохранительной системы в Украине? Моё видение прблемы и мои предложения.
Заключение.
Литература.
Введение.
Государство – это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств.
Среди многочисленных направлений государственной деятельности (функций государства) важное место занимает его правоохранительная деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, борьбу с преступностью и другими правонарушениями, охрану и защиту прав и законных интересов граждан, государственных и общественных организаций. Собственно говоря, эта деятельность свойственна всем государственным и общественным формированиям. Ведь согласно Конституции Украины (ст. 4), "государство, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан". Однако для подавляющего большинства государственных и общественных органов названная деятельность не является основной. Главная их задача — решать вопросы хозяйственной жизни, здравоохранения, науки, образования, культуры, обороноспособности, внешней политики, охраны окружающей среды и пр. Поэтому государство наряду с этими органами учреждает специальные, то есть такие, основной и непосредственной задачей которых является охрана правопорядка в обществе, прав, свобод и законных интересов граждан, государственных и общественных формирований, а также государства в целом. Такие органы принято именовать правоохранительными, а их основную деятельность — правоохранительной. Отличительным признаком этой деятельности, прежде всего, является то, что она имеет властный характер и реализуется с помощью правовых методов влияния. В случае необходимости она обеспечивается применением мер государственного принуждения, например, наложением штрафа, лишением права (вождения автомобиля, владения охотничьим оружием, заниматься определенной деятельностью) либо даже арестом. Но осуществляется правоохранительная деятельность исключительно на основании закона и в установленном им порядке.
Таким образом, правоохранительной является такая государственная деятельность, которая осуществляется, как правило, государственными органами на основании закона и в установленном им порядке с целью охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, государственных и общественных формирований и обеспечивается возможностью применения правовых методов влияния.
1). Нормативно-правовой
акт как основная форма права
в Украине. Классификация
Сегодня в правовой науке доминирует точка зрения, что основной формой установления правовых норм являются юридические нормативно-правовые акты органов государства.Следующей по значимости формой яввляются юридические нормативные договоры. Правовой обычай имеет ограниченное применение, а судебный прецедент не используется в Украине вообще.
Нормативно-правовой акт—это юридический документ, который носит общеобязательный характер, принят компетентным органом, поддерживается и охраняется государственной властью от нарушений, направлен на регулирование общественных отношений и охрану социальных ценностей. Нормативно-правовой акт обладает всеми признаками права и относится к правовым актам.
Правовых актов очень много, и их необходимо отличать один от другого . Термин “правовой акт” в правоведении имеет три значения: во-первых, это правило правомерного действия—юридический факт; во-вторых, результат правомерных действий как элемент правовой системы (юридическая норма, индивидуальное предписание (акт), акт автономного регулирования); в-третьих, юридический документ.
В данном случае подходят два последних значения. Поэтому правовой акт—это письменный документ, который соответствующим образом оформлен и во внешней форме выражает волю государства, его органов, классов, социальных групп, отдельных индивидов, обобщение практики.
В учебниках по теории государства и права все эти акты представлены изолированно друг от друга, нет их систематического анализа.Вместе с тем, такое обобщение и классификация актов необходимы для того, чтобы найти их роль и место в правовой системе. Все правовые акты имеют общие черты:
- они выражаются в письменно-документальной форме, имеют объективный характер и выступают как юридические документы, которые выражают реальность правовых норм или процесс их реализации;
- они имеют волевой характер.
- в этих актах закрепляются элементы правовой системы
- все эти акты составляют единую систему правотворчества, а также реализации и применения правовых норм. Ликвидация или вытеснение какой-нибудь группы актов приводит к нарушению механизма правового регулирования общественных отношений;
- через правовые акты население получает информацию о содержании права—правовые знания, о субъективных правах и обязанностях. Эти акты выполняют идеологическую, ориентирующую, информационную, регулирующую, охранительную и иные функции права.Они существуют в виде фрагментов физического (материального) мира и воспринимаются людьми как образ права, ощущение права и законности.
Нормативный акт—
1.Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы.
2.Нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.
3.Нормативные акты позволяют
точно фиксировать
4.Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.
Нормативно-правовые акты:
- дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную систему органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;
- иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе равновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимм положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;
- конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.
Как уже указывалось ранее, все нормативно-правовые акты носят официальный характер, поскольку они издаются государством или отдельным его органом. В связи с этим они обладают юридической силой. Юридическая сила—это специфическая особенность нормативно-правовых актов, которая раскрывает их соотношение и зависимость по формальной обязательности и определяется местом правотворческого органа в аппарате государства.Они носят властный характер и издаются в пределах компетенции того или иного государственного органа или всенародных или местных референдумов;должны иметь правовой характер, отвечать Конституции, принципам правового государства и гражданского общества или актам всенародного референдума.
Нормативный правовой акт выступает необходимой формой взаимосвязи между законодателем и исполнителем, между абстрактными моделями правового регулирования и конкретными субъектами права. Письменная форма, четкость изложения делают его доступным и понятным для граждан, легитимность и стабильность создают основу для обеспечения законности и правопорядка.
Нормативные акты как внешняя форма выражения правовых норм также имеют структуру (разделы, главы, статьи, параграфы, пункты). Основным структурным элементом нормативного акта является статья.Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит от структуры фактических общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии.
Нормативно-правовые акты классифицируются по разным критериям:
1.По субъектам их издания:
- акты органов государства;
- санкционированные государством акты общественных организаций;
- акты органов самоуправления;
- акты непосредственного народного волеизъявления (например, референдума).
К данной классификации примыкают и более конкретизированные деления актов по издавшему их органу: акты парламента, правительства, министерства, муниципального органа и т.д.
Верховная Рада Украины издает законы и постановления; Президент—указы. Органы исполнительной власти Украины издают такие нормативно-правовые акты: Кабинет министров—декреты и постановления; руководители министерств и ведомств—инструкции, указания, нормативные приказы; местные советы—решения и нормативные утверждения; исполнительные комитеты местных советов—решения, а руководители их управлений и отделов и руководители областных и районных государственных администраций—нормативные приказы; администрация государственных предприятий, учреждений, организаций—нормативные приказы и инструкции.
2.По сфере действия:
- общеобязательные;
- специальные;
- локальные.
3.По степени конкретизации правовых норм:
- общие;
- конретизирующие.
4.По характеру волеизъявления:
- правоустанавливающие;
- правоизменяющие;
- правопрекращающие.
5.По отраслям законодательства:
- гражданские;
- уголовные;
- гражданско-процессуальные;
- уголовно-процессуальные и т.д.
6.По времени действия:
- определенно-срочные;
- неопределенно-срочные.
7.По юридической силе:
- законы;
- подзаконные нормативные акты.
Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативных актов к тому или другому виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.
Закон—это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы принимаются в особом порядке высшими органами власти государства или непосредственно народом в ходе референдума. В них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с помощью законов. Роль законов в особенности возрастает в период преобразований общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс.
Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает, что:
1.все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний ;
2.законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;
3.никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.
Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия—вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:
- законы должны регулировать действительно коренные вопросы;
- они должны быть совершеными по содержанию и по форме;
- их соблюдение должно быть неприкасаемым.
Все законы в Украине разделяются на три большие группы в зависимости от их юридической силы:
1.Конституционные законы или основные:
Например, Конституция (основной закон) Украины, закон “О гражданстве”, закон “О президенте Украины’’, Конституционный Договор между Верховной Радой Украины и Президентом от 10.06.1995 г., законы о выборах;
2.Обычные или текущие законы, которые регулируют иные важные общественные отношения:
Например, закон “О статусе судей” от 15 декабря 1992 г., “О предпринимательстве” от 7 февраля 1991 г.
3.Чрезвычайные законы, которые
принимаются в необходимых
случаях, предусмотренных
По субъектам издания законы в Украине делятся на:
1.Законы, принятые Верховной Радой Украины;
2.Законы бывшего СССР, которые регулируют отношения, которые не регламентированы законами Украины и не противоречат Конституции и законам Украины;
3.Законы АРК (действуют только на территории Крыма).
Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, глупых вторжений в сферу личного со стороны власти. Такое вторжение не возможно без оснований, указанных в законе.
Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.
Подзаконные нормативно-правовые акты—это такие акты, которые приняты компетентными государственными органами или уполномоченными государством иными субъектами на основе закона, в соответствии с законом и в порядке его исполнения.
Подзаконных нормативных актов чрезвычайно много, но их можно классифицировать на пять больших групп:
1.акты государственных органов Украины (Указы Президента, Декреты, Постановления Кабинета Министров, Постановления Верховной Рады Украины и ее Президиума, инструкции и приказы министерств, администраций области, района, предприятий);
2.акты бывшего Президента СССР, Совета Министров по вопросам, которые не урегулированы, и не противоречат законам Украины;
3.акты АРК;
4.международные договоры, заключенные
и ратифицированные Верховной
Радой Украины в
5.иные подзаконные нормативные акты:
- акты Всеукраинского и местных (локальных) референдумов;
- решения отдельных гражданских объединений, уполномоченных государством (делегированное законодательство);
- решения трудовых коллективов (сборов и советов трудового коллектива);
- протесты органов прокуратуры по поводу незаконности нормативных актов, если ими приостанавливается действие таких актов.
Все эти акты должны иметь определенные реквизиты: кто издал, дата издания, название акта, подпись уполномоченного лица, печать.
2). Характеристика
форм взаимоотношений судебных
и правоохранительных органов
с органами государственной
Правоохранительные органы, хотя и имеют свои четко определенные задачи, существуют и работают не изолировано, вне всяких связей с многочисленными другими органами, учреждениями и организациями, создаваемыми государством для осуществления, как отмечалось ранее, разнообразной деятельности во всех сферах жизни. Такие связи - объективная реальность. Они вполне закономерны и строятся на упорядоченной базе, организовано. В их основе лежат правила, которые сформулированы в действующем законодательстве, в первую очередь в Конституции Украины.
Особая роль отводится органам государственной власти, подробные сведения о функциях и организации которых излагаются в литературе по дисциплине «Конституционное право Украины». Взаимоотношение и взаимосвязи этих органов с правоохранительными определяются неоднозначно. Их содержание зависит от ряда обстоятельств. На них влияют как уровень (место на иерархической лестнице) конкретного органа государственной власти или правоохранительного органа, так и принадлежность того или иного правоохранительного органа к соответствующей разновидности органов такого рода, например, к судам, органам прокуратуры, внутренних дел, юстиции.
В соответствии с Конституцией Украины органы государственной власти подразделяются на высшие органы государственной власти и местные органы самоуправления.
Взаимоотношения высших органов государственной власти Украины с правоохранительными органами определяются рядом факторов. Среди них необходимо отметить:
Во-первых, осуществление органами государственной власти этого уровня (Верховная Рада Украины) законотворчества, т.е. издания обязательных к исполнению на территории всего государства Законов. Такие законы регулируют не только вопросы организации правоохранительных органов, но и содержание их деятельности. Именно эти органы, естественно, принимают активное участие в претворении в жизнь предписаний Законов. Но в данной сфере существует и обратная связь: практика применения Законов правоохранительными органами является эффективным средством проверки жизнеспособности законов, их соответствия требованиям жизни. На основе опыта применения законов правоохранительными органами вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательства, которые неизменно принимаются во внимание в процессе правотворчества, осуществляемого Верховной Радой Украины (привлечение работников правоохранительных органов, ученых высших учебных заведений правоохранительной системы постоянными комиссиями, комитетами Парламента при разработке законов, и в первую очередь комитетом по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, борьбы с организованной преступностью и коррупцией.).
Судебные и правоохранительные органы, кроме того, наделены конституционным правом законодательной инициативы. Верховный Суд Украины, Генеральный прокурор Украины, председатель Высшего арбитражного Суда Украины могут войти в высший законодательный орган Украины с предложением об издании того или иного закона, и это предложение должно быть обязательно рассмотрено. Председатель Верховного Суда Украины и Генеральный прокурор Украины также вправе направлять Верховной Раде Украины представления о необходимости издания постановлений, дающих официальное толкование действующих законов.
Во-вторых, высший орган законодательной власти Украины уполномочен решать некоторые вопросы формирования центральных судебных и правоохранительных органов. В соответствии с Конституцией Украины Верховная Рада Украины избирает Председателя Верховного Суда Украины, председателя Высшего Арбитражного суда Украины, дает согласие при назначении Генерального прокурора Украины. Он также избирает Верховный суд и 6 судей Конституционного суда Украины.
По представлению Президента Украины Верховная Рада Украины утверждает состав Кабинета министров Украины, куда входят в качестве его членов министр юстиции, министр внутренних дел, председатель службы безопасности Украины - руководители соответствующих правоохранительных органов.
В-третьих, взаимоотношения высшего законодательного органа Украины с правоохранительными органами характеризуется и тем, что Верховный Суд Украины, Высший арбитражный суд Украины и Генеральный прокурор Украины должны регулярно отчитываться перед Верховною Радою Украины. Речь идет, естественно, об общем контроле за их деятельностью, а не о вмешательстве в принятие решений по конкретным вопросам. В любом случае рассмотрение отчетов Верховного Суда Украины не должно причинять ущерба установленному Конституцией Украины принципу независимости судей и народных заседателей и подчинения их только закону.
Эффективной формой контроля за деятельностью государственных органов, в том числе правоохранительных, является предоставленное народным депутатам право запроса, на который соответствующие государственные органы и должностные лица обязаны дать ответ в ходе сессии Верховной Рады Украины. Но и эта форма контроля не должна использоваться для вмешательства в принятие судебными и правоохранительными органами решений по конкретным делам, в частности, в вынесении судебных решений. Принцип независимости судей и народных заседателей и подчинения их только закону, остается незыблемым и в данной сфере отношений.
В-четвертых, высший законодательный орган Украины выступает также в роли гаранта, обеспечивающего условия для нормальной деятельности центральных судебных и правоохранительных органов. Существенное значение в данном случае имеет то, что никто из судей или народных заседателей Верховного Суда Украины не может быть отстранен от выполнения обязанностей произвольно. Их может отозвать только Верховная Рада Украины с соблюдением установленной процедуры. Судьи и народные заседатели, избираемые высшим органом государственной власти, могут быть привлечены к уголовной ответственности или арестованы только с согласия этого органа. Такая же процедура соблюдаются и в отношении судей Конституционного Суда Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности.
В-пятых, для характеристики взаимоотношений высшего органа государственной власти Украины с правоохранительными органами принципиальное значение имеет осуществление первым конкретных мер по укреплению законности и правопорядка, а равно согласованных и эффективных действий в данной области.
Важную роль в рассматриваемой сфере призван играть и Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, созданный 26 ноября 1993 г. для координации деятельности правоохранительных органов и общественности по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью, в которую вошли некоторые министры силовых органов и руководители центральных правоохранительных органов.
Имеют свою специфику и взаимоотношения правоохранительных органов с другими органами государственного управления, функциям и основам организации которых в значительной мере посвящена учебная дисциплина «Административное право».
Круг этих органов намного шире, чем круг органов государственной власти: от Кабинета Министров Украины, государственных комитетов, министерств и ведомств самых разнообразных направлений и профилей до местных управлений, отделов и иных учреждений, осуществляющих управление, например, в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и т.д. Эти органы подотчетны и подконтрольны Советам народных депутатов.
Существуют разные классификации органов государственного управления. Одна из них основана на учете выполняемых задач. В соответствии с ней эти органы подразделяются на органы управления народным хозяйством, органы управления социально-культурным строительством и органы управления в области административно-политической деятельности (оборона, иностранные дела, охрана государственной безопасности и общественного порядка, юстиция).
Правоохранительные органы по своим задачам и основным направлениям деятельности наиболее близко соприкасаются с органами управления последней группы. Более того, некоторые правоохранительные органы (МВД, Минюст), как отмечалось, одновременно являются и органами государственного управления, поскольку на них наряду с правоохранительными органами возлагаются и управленческие задачи.
В свою очередь, другие органы государственного управления, осуществляющие свои функции в сфере административно-политической деятельности, выполняют некоторые правоохранительные задачи. Например, Служба безопасности Украины и ее органы призваны осуществлять оперативно-розыскные и следственные действия по выявлению и раскрытию некоторых опасных преступлений, перечисленных в законе и изобличению виновных в их совершении. В последнее время они совместно с органами внутренних дел и прокуратурой также активно участвуют в борьбе с организованной преступностью: содействуют раскрытию и ликвидации организованных преступных групп, пресечению их связей с международным преступным миром, обращению в доход государства награбленных средств, выявлению и пресечению коррупции, защите граждан Украины от террористических актов. Однако данный участок работы для службы безопасности при всей своей сложности и ответственности не является единственным или главным. Их усилия, прежде всего, сосредоточены на защите государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, посягательств со стороны отдельных организаций.
При оценке взаимоотношений судебных и правоохранительных органов с органами государственного управления важно иметь в виду, что первым из них предоставлен ряд существенных полномочий по отношению ко вторым. Эти полномочия связаны, в основном, с осуществлением контроля за законностью действий большинства органов государственного управления и должностных лиц, работающих в них. В частности. Генеральному прокурору Украины и подчиненным ему прокурорам принадлежат полномочия по осуществлению высшего надзора за соблюдением и правильным применением закона очень широким кругом государственных и общественных организаций, должностных лиц, граждан. И, наконец, выносимые судами в пределах их компетенции приговоры и иные решения обязательны к исполнению на всей территории Украины всеми государственными органами и общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение или воспрепятствование исполнению судебного решения должностным лицом, в том числе и органом государственного управления, может быть строго наказано.
