Организация таможенного дела в РФ

     Тема 3. Организация таможенного  дела в РФ.

     1. Руководство таможенным делом.

     2. Пошлины и тарифы, их виды.

     3. Тарифные льготы.

     Основным  регулятором внешнеэкономических  связей является таможенное дело.

     Таможенное  дело в Российской Федерации составляют таможенная политика РФ, а также  порядок и условия перемещения  через таможенную границу РФ товаров  и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

     В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней  политики РФ.

     Целями  таможенной политики РФ являются обеспечение  наиболее эффективного использования  инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие  в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной  перестройки и других задач экономической  политики РФ, иные цели, определяемые Президентом  РФ и Правительством РФ.

     Темой данной контрольной работы является Организация таможенного дела в  РФ. Цель работы – изучить организацию таможенного дела в Российской Федерации.

     Задачи  работы:

     - изучить руководство таможенным  делом;

     - рассмотреть пошлины и тарифы  и их виды;

     - изучить тарифные льготы. 
 

     1. Руководство таможенным делом.

     К основным документам, регулирующим таможенное дело в России, относятся:

     1 .Закон Российской Федерации "О  таможенном тарифе".

     2.Таможенный  кодекс Российской Федерации.

     Закон "О таможенном тарифе" устанавливает порядок  формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации, представляющего собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров страны при его взаимосвязи с мировым рынком, а также порядок обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу.

     Таможенный  кодекс Российской Федерации  определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдении ими обязанностей в сфере таможенного дела.

     Таможенное  дело включает в себя таможенную политику Российской Федерации, порядок и условия перемещения через таможенную границу страны товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и прочие средства проведения таможенной политики в жизнь.

     Единая  таможенная политика является составной  частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Целями таможенной политики являются: обеспечение эффективного использования таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, проведение структурной перестройки и других задач экономической политики страны.

     Таможенная  территория Российской Федерации –  территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенную территорию Российской Федерации составляет ее сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, искусственные острова, установки, сооружения, находящиеся в морской исключительной зоне России.

     Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей России.

     На  территории Российской Федерации могут  находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, территории которых рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории России, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами по таможенному делу.

     Общее руководство таможенным делом реализуют  Президент и Правительство Российской Федерации. Непосредственное руководство таможенным делом возложено на Государственный таможенный комитет (ГТК) Российской Федерации.

     Государственный таможенный комитет издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

     Нормативные акты Государственного таможенного  комитета Российской Федерации общего характера вступают в силу через тридцать дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила по сравнению с действующими, или если акты законодательств! России обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.

     Таможенное  дело осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие систему, в которую входят:

     •      государственный таможенный комитет;

     •      региональные таможенные управления;

     •      таможни и таможенные посты.

     Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации утверждается Президентом или по его поручению Правительством. Создание, реорганизация, ликвидации таможенных постов осуществляется региональными таможенными управлениями.

     Региональные  таможенные управления, таможни и  таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемые ГТК Российской Федерации.

     Никакие государственные органы, кроме Президента, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации, не имеют права принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или другим способом вмешиваться в их деятельность.

     Для идентичного восприятия и истолкования любыми лицами различных процессов, имеющих место в таможенной деятельности, необходимо использовать ряд определенных нормативными документами терминов и понятий:

     1)     товар - любое движимое имущество (в том числе тепловая электрическая и иные виды энергии), перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации;

     2)     лица, перемещающие товары,  - лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами, либо выступающий в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством России для совершения с товарами действий, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации, от собственного имени;

     3)     таможенная стоимость товара - стоимость товара, определяемая   в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" и используемая для целей: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической и таможенной статистики; применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая валютный контроль и расчеты банков по ним;

     4)     декларант - лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или) заявляющее, представляющее и предъявляющее товары для таможенного оформления;

     5)     транспортные средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;

     6)     перевозчик - лицо,  фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;

     7)     таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей;

     8)     таможенные платежи - таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации. 
 
 
 
 

     2. Пошлины и тарифы, их виды. 

     Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию страны или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

     Таможенная  пошлина выполняет три основные функции:

1. фискальную, т. е. функцию пополнения доходной части государственного бюджета (относится как к импортным, так и к экспортным пошлинам);
2. протекционистскую (защитную), призванную защищать местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции (характерна для импортных пошлин);
3. балансировочную, вводимую для предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (присуща экспортным пошлинам).

     Таможенные  пошлины можно классифицировать по различным классификационным признакам:

     •  по объекту обложения: (а) импортные; (б) экспортные; (в) транзитные (накладываются на товары,  перевозимые транзитом через территорию данной страны);

     •  по способу взимания: (а) адвалорные (исчисляются в процентах к таможенной стоимости товаров); (б) специфические (исчисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара); (в) комбинированные (сочетают оба вида таможенного обложения);

     •  по характеру происхождения: (а) автономные (являются максимальными по размеру и применяются к товарам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся в данной стране режимом наибольшего благоприятствования); (б) конвенциальные (применяются к товарам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле; их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными);

     •  по специфичности применения: (а) антидемпинговые; (б) специальные; (в) компенсационные; (г) преференциальные;

     •  по времени действия: (а) генеральные;  (б) временные;  (в) сезонные;

     •  по способу исчисления:  (а)  номинальные  (сюда  относятся тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе); (б) эффективные (отражают реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленных с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров);

     •  по  величине  и  последствиям:  (а)  запретительные  (тариф  настолько велик, что полностью прерывает международную торговлю); (б)   ограничительные   (тариф притормаживает  международную  торговлю, порождает повышение цен, снижение объема экспортно-импортных операций);

     •  по количеству ставок для одного товара: (а) простые; (б) сложные.

     Сезонные  пошлины при ввозе  и вывозе товаров  в России устанавливаются на срок не более шести месяцев с момента их применения.

     Специальная пошлина применяется в качестве защитных и ответных мер в следующих случаях:

• при ввозе в страну товаров в таких количествах и на таких условиях, что они причиняют вред отечественным производителям подобных товаров;
• для   пресечения   действий   участников   внешнеэкономической деятельности, которые нарушают общегосударственные интересы в какой-либо отрасли народного хозяйства, а также для прекращения недобросовестной конкуренции;
• в качестве ответной меры на дискриминационные или недружественные действия со стороны иностранных государств или и союзов против России.

     Размер  специальной пошлины устанавливается  конкретно по каждому случаю.

     Антидемпинговая пошлина применяется при ввозе на таможенную территорию товаров по цене, которая существенно ниже их конкурентной цены в стране экспорта и если это снижение угрожает причинить вред отечественным производителям подобных товаров. Возможно применение антидемпинговых пошлин в случае вывоза за пределы России товаров по цене, которая существенно ниже цен других экспортеров подобных товаров и при этом данное снижение цен может причинить вред интересам страны. Ставки антидемпинговых пошлин должны поднимать цены до уровня конкурентной оптовой цены объекта демпинга.

     Применение  компенсационной пошлины возможно в случае ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при вывозе или производстве которых прямо или косвенно использовались дотации, а также, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб российским изготовителям подобных товаров, либо затрудняет производство подобной продукции в России.

     Применению  специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение в ходе расследования должны основываться на количественно определяемых данных.

     Размер  пошлин должен быть соотнесен с величиной  установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного  ущерба.

     Таможенный  тариф Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

     В настоящее время в России используется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), разработанная на основе Гармонизированной системы описания I кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой внешней торговле с 1991 года, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского Экономического Сообщества  (КН ЕС).

     В России применяются такие виды ставок пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном денежном размере за единицу облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения. В зависимости от направления движения товаров пошлина может быть ввозной, вывозной и транзитной, которая взимается за перемещение товара через таможенную территорию.

     Ставки  ввозных пошлин определяются Правительством Российской Федерации в пределах, установленных Законом "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 года.

     Предельные  ставки ввозных таможенных пошлин применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия использует режим наиболее благоприятствуемой нации, установленный законодательными органами.

     К товарам может применяться режим  наиболее благоприятствуемой нации или преференциальный (льготный) режим при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении не позднее, чем через год с даты осуществления таможенного оформления.

     На  товары из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, а также на товары, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Законом "О таможенном тарифе" увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот.

     Ставки  вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, относительно которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации и относятся к мерам оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности. В практике ВЭД наряду с пошлинной системой ввоза, вывоза и транзита товаров применяется также несколько видов тарифных льгот. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Тарифные льготы. 

     Под тарифной льготой (тарифной преференцией) следует понимать предоставляемую на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льготу в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу страны в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлины, снижения ставок пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

     От  пошлины освобождаются:

     •      транспортные средства, выполняющие международные перевозки грузов, багажа, людей и имеющие необходимые для нормальной работы транспорта топливо, запчасти, смазочные материалы и предметы материально-технического снабжения;

     •      топливо, продовольствие, предметы материально-технического снабжения и другое имущество, вывозимое из страны для обеспечения деятельности российских и арендованных российскими лицами судов, находящихся на морских промыслах, а  также продукция их промысла, ввозимая в Россию;

     •      товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимые с нее для служебного или  личной пользования иностранцами, имеющими право на беспошлинную транспортировку различных предметов на основе между народных соглашений;

     •      валюта Российской Федерации, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами России;

     •      товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории в виде гуманитарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;   учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;

     •      товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи на благотворительные цели по линии государств; правительств, международных организаций;

     •      товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации  физическими лицами  и  не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

     •      товары под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию России и предназначенные для третьих стран¹.

     Тарифные  льготы можно подразделить по основаниям их применения на преференциальные (в  зависимости от страны происхождения  товара) и собственно тарифные (предоставляются  в зависимости от категории товара либо от целей их ввоза/вывоза).

     Преференции представляют собой таможенные тарифы ниже обычных, выражающие привилегию, получаемую от конкретной страны теми или иными ее партнерами. Правила  определения страны происхождения  товара установлены Законом РФ "О  таможенном тарифе" на основании  отдельных критериев: полное производство товара либо его достаточная переработка.

     К товарам, произведенным в какой-либо стране, согласно ст. 27 Закона "О таможенном тарифе" относятся:

• полезные ископаемые;
• живые животные (родившиеся и выросшие в этой стране);
• растительная продукция;
• продукция морского промысла;
• товары, произведенные из этой продукции.

     А под достаточной переработкой товара понимаются:

• операции с товарами, в результате которых последние изменили свою товарную позицию по ТН ВЭД на уровне любого из первых 4-х знаков;
• выполнение правила адвалорной доли, то есть, если в стоимости изготовленного товара преобладает стоимость товаров, принимавших участие в его изготовлении, то страной происхождения товара будет та страна, товары которой по стоимости преобладают в конечной продукции;
• выполнение производственных или технологических операций достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место.

     Льготы, предоставляемые в части снижения предельной ставки таможенной пошлины, равно как и в части освобождения от ее уплаты применяются только в  отношении товаров, происходящих из определенных стран. Перечень стран  — пользователей преференциями  утвержден Постановлением Правительства  РФ от 13 сентября 1994 № 1057 и Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 № 1095. Эти страны подразделяются на две  группы:

• наименее развитые страны, товары из которых не облагаются таможенными пошлинами;
• развивающиеся страны, к товарам которых применяются ввозные таможенные пошлины в размере 75% от базовой ставки.

     Преференциальные  льготы предоставляются на основании  сертификата происхождения товара. Сертификат предоставляется в установленной  форме, без исправлений, в напечатанном виде, на русском, английском, французском  или испанском языках. Сертификат выдается компетентными органами страны-экспортера.

     Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут  быть предоставлены следующие виды тарифных льгот:

• полное освобождение от уплаты таможенных платежей;
• частичное освобождение от уплаты таможенных платежей;
• возврат ранее уплаченных таможенных платежей.

     Эти льготы весьма условно можно поделить на льготы по таможенным платежам, уплачиваемым непосредственно при помещении  товаров под таможенный режим (именуются  еще основными льготами по таможенным платежам), и льготы по таможенным платежам, не уплачиваемым непосредственно при  помещении товаров под таможенный режим, но связанные с его использованием (именуются дополнительными льготами по таможенным платежам).

     Случаи  предоставления основных тарифных льгот  по помещении товаров под определенный таможенный режим.

     1. Полное освобождение от уплаты  таможенных платежей.

     Данная  льгота является наиболее распространенной. От таможенных пошлин и иных налогов  освобождаются товары, помещаемые под  таможенные режимы реимпорта, реэкспорта, транзита, переработки под таможенным контролем, магазина беспошлинной торговли, уничтожения и отказа в пользу государства.

     При помещении товаров под таможенные режимы свободной таможенной зоны, свободного склада или таможенного  склада от таможенной пошлины и иных налогов освобождаются только иностранные  товары. В рамках таможенного режима временного ввоза/вывоза освобождение от уплаты таможенных платежей применяется  только в отношении определенных видов товаров (перечень содержится в Приложении 1 к Указанию ГТК  России от 25 апреля 1994 г. № 01-12/328). 
 

     2. Частичное освобождение от уплаты  таможенных платежей.

     Данная  льгота применяется к временно ввезенным/вывезенным товарам, на которые не распространяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей, а также к товарам, срок временного ввоза/вывоза которых продлен.

     3. Возврат ранее уплаченных таможенных  платежей.

     Данная  льгота используется в целях стимулирования экспорта из России товаров. Так, в Федеральной  программе развития экспорта (утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 123) в целях совершенствования  российской налоговой системы и  усиления ее стимулирующего воздействия  на отечественных товаропроизводителей признано целесообразным восстановить систему возмещения налога на добавленную  стоимость, уплаченного на внутреннем рынке при закупке товара, в  случае последующего экспорта такого товара.

     Уплаченные  ранее суммы таможенных пошлин и  налогов возвращаются и при использовании  таможенных режимов переработки  товаров на таможенной территории и  вне таможенной территории Российской Федерации.

     Дополнительными же, как уже упомянуто, являются тарифные льготы по таможенным платежам, уплачиваемым до помещения товаров под таможенный режим, а также льготы, предоставляемые  при завершении действия таможенного  режима. Например, реимпорт представляет собой таможенный режим, при котором  российские товары, вывезенные с таможенной территории России в соответствии с  таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки  без взимания таможенных пошлин и  иных налогов, а также без применения к этим товарам мер экономической  политики (ст. 32 ТК РФ). Зачастую участнику  внешнеэкономической деятельности при помещении товаров под  этот режим предоставляются льготы по уплате таможенных платежей в виде полного освобождения от их уплаты. Однако он может также воспользоваться  и дополнительной льготой, которая  заключается в возврате сумм вывозных таможенных пошлин и иных налогов, уплаченных таможенному органу задолго до заявления таможенного режима реимпорта (ст. 34 ТК РФ). Аналогичная схема действует и при использовании таможенного режима реэкспорта товаров.

     Участники внешнеэкономической деятельности могут получить льготы по таможенным платежам только при соблюдении существенных условий, ограничений и требований таможенного режима, под который  они поместили товары и транспортные средства. При несоблюдении этих условий  тарифные льготы не предоставляются.