Организация управления в административно-политической сфере

Оглавление

Введение………….........................................................................................................................2

Глава 1. Понятие административно-политической сферы, ее структура и значение в жизни общества………………………………………………………………………………………….3

Глава 2. Организация управления обороной…………………………………………………..4

Глава 3. Организация управления в области внутренних дел и в сфере безопасности……..8

Глава 4. Организация управления в области юстиции………………………………………..9

Глава 5. Организация управления в области иностранных дел……………………………..10

Заключение………………………………………………………………………………...……11

Задача…………………………………………………………………………….…………...…12

Список  использованной литературы………………………………………………………….13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России и несет  свои отличительные признаки с учетом своей направленности и стоящих  перед ней задач.

     “Административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в  области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между  властью и гражданами” - писал  в 1929г. В. Хоболевский.

     Административное  право как отрасль современного права появилась тогда, когда  в правовой системе достаточное  место заняли нормы, закрепляющие права  личности, гарантии от административного  произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения  полицейского права в административное.

     Административное  право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это определяется разнообразием  задач, стоящих перед ней. Для  каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность.

     Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная  администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей.

     Административное  право - очень важная отрасль права, так как роль государственной  администрации в России очень  велика. От нее зависит эффективность  управления и реализация гражданами многих прав. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  Понятие административно-политической сферы, ее структура и значение в жизни общества.

     Государственное управление в сфере административно-политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопасность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Многие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Федерации. Поэтому непосредственное управление названными сферами жизни общества осуществляется преимущественно или исключительно федеральными органами (министерствами и ведомствами) через свои управления и отделы в субъектах Российской Федерации. Большинство административно-политических министерств и ведомств подчинено непосредственно Президенту Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации выполняет в отношении них лишь координирующую роль.

     Некоторые полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному  ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и др.), они осуществляются и государственными органами Российской Федерации, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в последнем случае — если эти отношения не урегулированы органами Российской Федерации или не включены ими в сферу своей деятельности). На уровне муниципальных образований (в городах, районах, но не в мелких селениях) государственное управление в административно-политической сфере осуществляется либо соответствующими отделениями федеральных министерств и ведомств, либо (если вопросы отнесены Конституцией Российской Федерации к сфере предметов совместного ведения) органами субъекта Российской Федерации при соблюдении указанного выше условия.

     Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической  и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан. Любое государство заинтересовано в обеспечении стабильности, правопорядка, искоренении преступности. Главные направления его деятельности государства состоят в:

- упорядочении, закреплении, совершенствовании существующих общественных отношений;

- формировании новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции Российской Федерации;

-   обеспечении охраны общественного правопорядка;

- вытеснении из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства. 

Глава 2.  Организация  управления обороной.

     Оборона страны как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государства и общественных организаций по осуществлению военной защиты, включая использование Вооруженных Сил в случаях военного нападения.

     Организация управления в области обороны  заключается в обеспечении практического  осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные  органы при активном участии общественных организаций осуществляют сложный  комплекс соответствующих взаимосвязанных  мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического, морально-психологического характера.

     В целях защиты страны установлена  всеобщая воинская обязанность. В этих конституционных положениях со всей определенностью раскрыты сущность и цели организации обороны страны, четко сформулированы задачи Вооруженных  Сил. Как видно, основным этапом организации  управления в области обороны  страны является военное строительство, под которым понимается основная на принятой военной доктрине организующая деятельность страны по формированию Вооруженных Сил, осуществлению  управления ими, а также оснащению  их всем необходимым для успешного  выполнения возложенных на них задач.

     Сущностью и содержанием военного строительства  обусловлена система его специальных  функций, важнейшие и из которых  являются:

      1. обеспечение научно-обоснованного устройства, организационной структуры Вооруженных Сил;

      2. целесообразное построение системы органов управления Вооруженными Силами и их структурными подразделениями, четкое распределение функций и полномочий по управлению;

     3. выбор наиболее целесообразных способов комплектования войск и порядка прохождения военной службы;

      4. непрерывное совершенствование форм и методов обучения и воинского воспитания;

     5. организация материально-технического снабжения войск и довольствия военнослужащих;

     6. подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах;

     7.определение степени и форм участия населения в укреплении обороноспособности страны;

     8. руководство гражданской обороной и др.

     Военная организация страны включает в себя различные по своим конкретным целям  и функциям военные структуры:

Вооруженные Силы;

пограничные войска;

внутренние  войска;

железнодорожные войска.

     Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из Армии и Военно-Морского Флота. Они возглавляются Министерством обороны.

     В зависимости от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных стратегических боевых задач  Армия Российской Федерации и Военно-Морской Флот организационно делятся на следующие виды вооруженных сил:

ракетные  войска стратегического назначения;

сухопутные  войска;

войска  ПВО;

военно-воздушные  силы;

Военно-Морской  Флот.

     Каждый  из этих видов вооруженных сил  в свою очередь делится на рода войск и специальные войска.

     В состав Российской Армии, кроме того, входят тыл Вооруженных Сил, а  также штабы и войска Гражданской  обороны Российской Федерации.

     Войска  Российской Армии в целях обеспечения  оперативного и административного  управления ими сводятся в военные  округа, группы войск и округа противовоздушной обороны страны, которые являются территориальными объединениями воинских соединений, частей, военно-учебных и других заведений различных видов вооруженных сил и родов войск.

     Военно-Морской  Флот делится на флоты (например, Северный, Тихоокеанский и др.), которые являются не территориальными, а высшими оперативными объединениями Военно-Морского флота.

     Пограничные войска подчинены Федеральной Службе Безопасности Российской Федерации. Предназначены для охраны государственной границы Российской Федерации. Организационно пограничные войска делятся на пограничные округа, в составе которых создаются пограничные отряды, комендатуры, заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также различные части (подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск и т.п.

     Внутренние  войска подчинены Министерству внутренних дел Российской Федерации. Организационно внутренние войска делятся на части и подразделения. Они предназначены для охраны государственных объектов и выполнения других служебно-боевых задач, возложенных на МВД Российской Федерации (охрана специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых профилакториев и др.). Наряду с этим внутренние войска призваны оказывать содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и применять необходимые меры в случаях массового неповиновения преступных элементов.

     Железнодорожные войска — это специальные войска, предназначенные для восстановления, строительства, заграждения и технического прикрытия железных дорог, используемых для обеспечения воинских перевозок. Организационно состоят из железнодорожных бригад, полков и отдельных батальонов.

     Для пограничных, внутренних и железнодорожных  войск установлен такой же порядок, условия и сроки прохождения  службы, комплектования личным составом, как для Российской Армии и  Военно-Морского Флота.

     Систему органов управления в области  обороны, образуют две группы государственных  органов:

     1) высшие органы государственной  власти и управления РФ —  Президент РФ, Правительство РФ, которые осуществляют функции  государственного руководства обороной, в том числе Вооруженными Силами  РФ;

     2) отраслевые органы военного управления  — Министерство обороны РФ, осуществляющее  отраслевое управление Российской  Армией и Военно-Морским Флотом, а также ФСБ РФ, МВД РФ и  Министерство транспортного строительства  РФ, управляющие соответственно  пограничными, внутренними и железнодорожными  войсками.

     Высшие  органы государственной власти и  управления РФ рассматривают и решают коренные вопросы укрепления обороны; устанавливают основы организации  обороны РФ; определяют основные направления  и утверждают планы военного строительства; формулируют сущность и одобряют основные положения военной доктрины; устанавливают военную систему  государства; координируют деятельность всех органов государственного и  общественного управления с тем, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности страны.

     Президент РФ — глава государства, наделен  в области обороны большими полномочиями. Так, он координирует деятельность государственных  органов по обеспечению обороны  страны; является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами РФ, назначает  и сменяет высшее командование Вооруженных  Сил РФ, присваивает высшие воинские звания, назначает судей военных  трибуналов.

     Президент РФ объявляет общую или частичную, мобилизацию; объявляет состояние, войны в случае военного нападения  на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета РФ; объявляет в интересах защиты РФ и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях.

     Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ о всеобщей воинской обязанности принимает меры по обеспечению  обороны страны и государственной  безопасности; осуществляет общее руководство  строительством Вооруженных Сил  РФ; направляет деятельность Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и  Министерства транспортного строительства  РФ; образует в случае необходимости  комитеты, главные управления и другие ведомства, в том числе и по вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью) ; проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу; определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил РФ, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих.  
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Организация управления в области внутренних дел и сфере безопасности.

     Государственная безопасность — это состояние прочности, незыблемости и нерушимости политической и экономической основы и государственной границы. Охрана государственной безопасности как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государственных органов и общественных организаций, имеющей своей целью обеспечить неприкосновенность и защиту государственной границы. Организация упрочения в области охраны государственной безопасности заключается в обеспечении практического решения указанной задачи, осуществления государственными органами при активном участии общественности комплекса соответствующих взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического и морально-психологического характера.

     Обеспечение государственной безопасности Конституцией РФ отнесено к ведению его высших органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и межотраслевое) государственное  управление в области охраны государственной  безопасности осуществляет централизованная система органов государственной  безопасности РФ. В нее входят:

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ) ;

управления  ФСБ в краях и областях;

отделы (отделения) ФСБ в городах и  районах;

особые  отдели в Вооруженных Силах РФ (органы военной контрразведки) ;

органы  управления пограничных войск.

     Управление  пограничными войсками осуществляет Председатель ФСБ РФ через подчиненное ему  Главное управление пограничных  войск, возглавляемое начальником  пограничных войск с подчиненным  ему Штабом, управлениями и службами.

     Во  главе пограничных округов стоят  командующие, под председательством  которых функционируют Военные  Советы пограничных округов; в каждом округе имеются штаб, политотдел и  другие органы управления (службы) .

     Органами  строевого управления в пограничных  войсках являются начальники пограничных  отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений; пограничную комендатуру возглавляет  комендант.

     Вся деятельность органов государственной  безопасности строится в тесном контакте с другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется под неослабным контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ и требованиями действующего законодательства.

Глава 4. Организация управления в области юстиции.

  Управление в области юстиции — это исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления и состоящая в практическом организационном руководстве народными и вышестоящими судами, работой нотариальных органов, судебно-экспертных учреждений, методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы в народном хозяйстве, адвокатурой, органами записи актов гражданского состояния. Содержанием этой деятельности, ее целевым назначением является реализация правоохранительной функции государства, зафиксированного в Конституции РФ, — это обеспечение точного и неуклонного исполнения законов и подзаконных актов всеми органами, организациями, должностными лицами, гражданами; борьба с нарушениями и охрана общественного порядка, защита прав граждан и организаций.

     Управлению  в области юстиции присущи  те же черты, что и другим отраслям государственного управления: подзаконность, государственно-властный, организующий характер и др. Вместе с тем, этому виду управления свойственны качества, обусловленные спецификой задач, стоящих перед органами и учреждениями юстиции, особенностями методов их реализации.

     Важной  отличительной чертой указанной  отрасли является особенность правового  положения объектов управления. Такими объектами в области управления юстиции являются государственные  органы, учреждения юстиции и общественные организации. Все они различаются  своим назначением, способом образования, содержанием и характером компетенции. Различия правового положения объектов управления в области юстиции  вытекают из разнообразия форм и методов  осуществляемой органами юстиции руководящей  деятельности по отношению к своим  объектам. Значительный объем в сфере  управления юстицией, его основное содержание занимает и составляет организационное  руководство судами. Осуществляя  судебное управление, Министерство юстиции  РФ и другие его органы в центре и на местах не имеют права вмешиваться  в оперативную деятельность судов. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Этот принцип является основополагающим во взаимоотношениях судов со всеми  другими органами. Проведение в жизнь как этого принципа, так и других гарантируется Основами законодательства РФ о судоустройстве.

     В сферу управления в области юстиции  входит осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в  отношении нотариальных органов  и руководство советской адвокатурой.

     Значительное  место в управленческой деятельности органов юстиции занимает правовое регулирование и методическое руководство  юридической службой в народном хозяйстве, а также общее руководство  работой органов записи актов  гражданского состояния и учреждений судебной экспертизы.

     Наряду  с управленческой деятельностью  в отношении подведомственных объектов органы управления юстицией проводят с участием других министерств и  ведомств значительную работу по систематизации и кодификации законодательства.  

     Глава 5. Организация управления в области иностранных дел.

     Главная цель внешнеполитической стратегии  РФ состоит в том, чтобы обеспечить народу возможность трудиться. Поэтому  магистральным направлением деятельности на международной арене остается борьба против ядерной опасности, гонки  вооружений, за сохранение и укрепление всеобщего мира.

     К основным задачам международной  политики РФ относятся:

обеспечение благоприятных внешних условий  для совершенствования общества в РФ; устранение угрозы мировой  войны, достижение всеобщей безопасности и разоружения;

неуклонное  расширение и углубление сотрудничества на основе мирного сосуществования, делового, взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами, всемерное содействие укреплению и прогрессу гуманистических  и демократических обществ.

     Внешнеполитическая  деятельность осуществляется высшими  органами государственной власти и  управления РФ, а также министерствами, государственными комитетами и ведомствами  в пределах предоставленной им компетенции.

     Конституция РФ к ведению высших органов государственной  власти и управления относит следующие  вопросы внешней политики: вопросы  мира и войны, защита суверенитета, охрана государственных границ и  территорий РФ, организация обороны  страны; обеспечение государственной  безопасности; представительство РФ в международных отношениях; связи  РФ с иностранными государствами  и международными организациями; установление общего порядка. Наиболее широкой компетенцией в области внешних сношений обладают правительство РФ и Президент РФ, который ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания.

     Высший  исполнительный и распорядительный орган государственной власти РФ — Правительство РФ — осуществляет общие мероприятия в области  отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами, принимает  меры к обеспечению выполнения международных  договоров РФ; утверждает и денонсирует  межправительственные международные  договоры. Он направляет и координирует деятельность всех министерств, государственных  комитетов и ведомств, осуществляющих связь с иностранными государствами. 

     Заключение.

     Административно право – важнейшая отрасль  правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

      Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему госадминистрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

      Создание  российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно – правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно – правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

      В заключении следует отметить,  что  административное  право  частица нашего  общества.  Все  здесь  взаимосвязано  и  постоянно  взаимодействует. Спектр деятельности административного права очень широк, поэтому и его  роль и значение для регулирования общественных отношений тоже велико. 
 
 
 
 

Задача.

Тарасов и его жена, отдыхая в выходной день  в лесу, нарушили правила  пожарной безопасности, за что директор ( главный государственный инспектор) лесхоза оштрафовал каждого из них на месте 0,5 МРОТ и сообщил о происшествии в РОВД по месту работы Тарасова. Начальник РОВД объявил Тарасову выговор.

Правомерно  ли действие должностных лиц? 

     В соответствие со статьей 8.32. «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», Кодекса РФ об административных правонарушениях  № 195-ФЗ от 30.12.2001 года. нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. В настоящее время МРОТ составляет сто рублей. Поэтому директор лесхоза поступил неправомерно оштрафовав Тарасова и его жену по 0,5 МРОТ.

     Начальник РОВД также поступил неправомерно, по отношению к Тарасову, поскольку выговор - один из видов дисциплинарного взыскания. Выговор может быть применен к сотруднику за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него руководством трудовых обязанностей, а так как. подчинённый находился не на рабочем месте и в нерабочее время и это был выходной день. А также за одно правонарушение, не должно быть двух видов наказаний.