Организация управления в специальных органах обеспечения безопасности в Российской Федерации

     Содержание

     Введение…………………………………………………………….………3

     Глава 1. Безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления……………...4

     1.1.  Общее понятие государственной  безопасности, угрозы госбезопасности …………………………………………….…………………….4

          1.2 Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации…………………………………………………………………………6

           Глава 2. Организация управления в специальных органах обеспечения безопасности в Российской Федерации………………………………………….8

           2.1 Управление в сфере Федеральной  Службы Безопасности Российской  Федерации…………………………………………………………...8

           2.2.  Управление в системе органов  внешней разведки Российской Федерации  и Федеральной Службы Охраны………………………………….11

           Заключение………………………………………………………………..15

       Список нормативных актов и используемой литературы……………..16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      Актуальность  темы работы обусловлена тем, что  в последнее время во внешней политике (общем курсе государства в международных делах) отдельных стран преобладают тенденции, направленные на подрыв  госбезопасности России.

      Степень изученности темы. Выбранная мною тема находит отражение в специальной литературе, но не так полно как хотелось бы. Наиболее широко данная проблема исследовалась такими видными учеными юристами как Шумилов А.Ю, Воронцов С.А, Махинин В.И, Малков В.Д, Сурков В.К. и другими.

      Теоретической базой послужили положения Конституции  Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности», Федеральный Закон «Об Оперативно-розыскной деятельности», Федеральный Закон «О Федеральной службе безопасности РФ», Федеральный Закон «О внешней разведке», Федеральный Закон «О государственной охране», Положение «О ФСБ России». Были исследованы, а также изучены работы видных авторов в области вопросов управления в специальных органах, исследовавших эту проблему.

      Цель  контрольной работы – охарактеризовать особенности развития правовых основ деятельности органов обеспечения государственной безопасности, обосновать содержание, формы, методы и средства организации управления.

      Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

      1) уточнить и дополнить определение понятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в РФ;

      2) систематизировать правовые основы организации управления в системе специальных органов обеспечения государственной безопасности. 
 
 

     Глава 1. Безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления

     1.1. Общее понятие государственной безопасности, угрозы госбезопасности

     Государственная безопасность,  одна из составляющих национальной безопасности, понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз.

     К безопасности как области государственной деятельности необходимо относить более узкую сферу безопасности - государственную безопасность Российской Федерации (безопасность государства)¹. Предметами обеспечения государственной безопасности Российской Федерации являются конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. 
        Обеспечение государственной безопасности — комплекс политических, экономических, социальных, военных и правовых мероприятий по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. Обеспечение безопасности РФ включает такие виды деятельности, как:

     - выявление, предупреждение, пресечение  разведывательной и иной деятельности  специальных служб и организаций  иностранных государств, а также  отдельных лиц, направленной на  нанесение ущерба безопасности  Российской Федерации;

     - выявление, предупреждение и пресечение  актов терроризма;

     - борьба с коррупцией, незаконным  оборотом оружия и наркотических  средств, контрабандой, деятельностью  незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц  и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

     - обеспечение безопасности объектов  оборонного комплекса, атомной  энергетики, транспорта и связи,  жизнеобеспечения крупных городов  и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; 
         - защита сведений, составляющих государственную тайну;

     - осуществление разведывательной  деятельности органами внешней  разведки; 
         В настоящее время в общественном сознании всё более и более утверждается понимание того, что многие угрозы российской государственности порождены и продолжают воспроизводиться изъянами и недоработками основного Закона РФ - её Конституцией. Необходимость обращения к содержанию Конституции РФ определяется особенностями её принятия в декабре 1993 г., явившегося не столько результатом общественного согласия, сколько разрешившегося силой противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти. Быстрое, безальтернативное осуществление конституционной реформы в 1993 г. привело к тому, что в Основном Законе закрепились положения неолиберального характера, таящие в себе потенциальную угрозу государственной целостности и национальной идентичности России. Дело в том, что следование в Основном Законе России западной конституционной традиции не отражает в должной мере ее цивилизационной и культурно-исторической специфики. Так, если убрать название «Россия», то такой документ может быть отнесен к любому государству. В Конституции по существу игнорированы аспекты духовной и национальной ориентированности государства, которые играют важнейшую роль в консолидации различных сил общества². 

2. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации

     Для непосредственного выполнения функций  по обеспечению безопасности Российской Федерации в системе исполнительной власти в соответствии с законом  образуются государственные органы обеспечения безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ осуществляет Президент РФ³.

     Президент Российской Федерации возглавляет  Совет безопасности Российской Федерации; определяет стратегию обеспечения  внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности⁴.

     Основными задачами Совета безопасности являются:

     - определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

     - разработка основных направлений  стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

     - подготовка рекомендаций Президенту  Российской Федерации для принятия  решений по вопросам внутренней  и внешней политики Российской  Федерации в области обеспечения  безопасности личности, общества  и государства;

     - подготовка оперативных решений  по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

     - подготовка предложений Президенту  Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

     - разработка предложений по координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в процессе  реализации принятых решений  в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

     В состав Совета безопасности входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены  Совета безопасности. Председателем  Совета безопасности является по должности  Президент Российской Федерации.

     Функции в сфере безопасности осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации. 

     К федеральным органам исполнительной власти, в функции которых входит непосредственно управление в области  безопасности Российской Федерации, относятся: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Государственная фельдъегерская служба. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Организация управления в специальных  органах обеспечения  безопасности в Российской Федерации

2.1 Управление в сфере Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

     Деятельность  Федеральной службы безопасности Российской Федерации определяется законом  от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной  службе безопасности", законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 (с изменениями), а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением о ней.

     В соответствии с Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов  Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.

     Управление  Федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в статусе Министра РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

     К органам Федеральной службы безопасности относятся:

     - федеральный орган исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности - ФСБ России;

     - управления (отделы) ФСБ по отдельным  регионам и субъектам РФ (территориальные  органы безопасности);

      - управления (отделы) ФСБ в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других  войсках и воинских формированиях,  а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

     - управления (отделы, отряды) ФСБ по  пограничной службе (пограничные органы);

     - другие управления (отделы) ФСБ, осуществляющие  отдельные полномочия данного  органа или обеспечивающие деятельность  органов Федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

     - авиационные подразделения, центры  специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.

     Деятельность  органов Федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

     -контрразведывательная деятельность;

     - борьба с терроризмом;

     - борьба с преступностью;

     - разведывательная деятельность;

     - пограничная деятельность;

     - обеспечение информационной безопасности.

     Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами Федеральной службы безопасности и их подразделениями (органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

     Борьба  с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами Федеральной службы безопасности и их подразделениями (органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

     Органы  Федеральной службы безопасности в  соответствии с законодательством РФ осуществляют борьбу с преступностью. В этих целях они проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

     Деятельность  органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью  осуществляется в соответствии с  законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

     Управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной  службе (пограничные органы) осуществляют пограничную деятельность.

     Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов Федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий: 
   - при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; 
   - при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

     ФСБ России для выполнения задач, возложенных  на органы безопасности, и обеспечения  их деятельности создает в установленном  порядке структурные подразделения  ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения⁵.

2.2.  Управление в системе  органов внешней  разведки Российской  Федерации  и Федеральной Службы Охраны

     В целях обеспечения безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляется разведывательная деятельность.

     Внешняя разведка Российской Федерации - это  совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации. Она является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств.  

     Целями  разведывательной деятельности являются:

      - обеспечение Президента Российской  Федерации, Федерального Собрания  и Правительства Российской Федерации  разведывательной информацией, необходимой  им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

     - обеспечение условий, способствующих  успешной реализации политики  Российской Федерации в сфере  безопасности;

     - содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

     Разведывательная  деятельность в пределах своих полномочий осуществляется следующими органами внешней  разведки:

     1. Службой внешней разведки Российской  Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

     2. Органом внешней разведки Министерства  обороны Российской Федерации  - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической  и экологической сферах.

     Разведывательная  деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с законом "О Федеральной службе безопасности".

     В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.   Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

     Разведывательная  информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом Российской Федерации федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

     К деятельности федеральных органов  государственной власти в сфере  обеспечения безопасности относится государственная охрана, которая определяется Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране". Согласно этому закону под государственной охраной понимается деятельность, направленная на обеспечение безопасности объектов государственной охраны, включающая в себя совокупность правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

     Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области государственной  охраны, является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). 

     С 10 августа 2000 г. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные  функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, и входит в систему федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации).

     ГФС России возглавляет директор Государственной  фельдъегерской службы Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. С 2002 года эту должность занимает генерал-полковник Корниенко Геннадий Александрович.

     Сотрудники  ГФС России имеют статус сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных для прохождения службы к ГФС России (с присвоением им специальных званий внутренней службы).

     В настоящее время подразделения  фельдъегерской службы расположены  во всех областных, краевых и республиканских  центрах России, а также в ряде крупных городов, имеющих важное экономическое значение. В единую систему органов федеральной фельдъегерской связи входят подразделения центрального аппарата, территориальные органы и подведомственные ГФС России организации.

     Органами федеральной фельдъегерской связи осуществляется доставка корреспонденции по 112 постоянно действующим маршрутам: 60 авиационным, 36 железнодорожным и 16 автомобильным⁶.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение

     Государственная безопасность,  одна из составляющих национальной безопасности, понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз.

     Для непосредственного выполнения функций  по обеспечению безопасности Российской Федерации в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ осуществляет Президент РФ.

      Органы  Федеральной службы безопасности РФ являются одним из наиболее значимых в системе специальных органов обеспечения безопасности элементом. Деятельность этих органов четко регламентирована законодательством. Нормативными правовыми актами определены их назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия, силы и средства, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

      Особенности правового регулирования существования  и осуществления деятельности органов  Федеральной службы безопасности освещены во втором параграфе второй главы.

      Цель  контрольной работы достигнута, поскольку исследованы и проанализированы особенности организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

      Поставленные  задачи решены: были рассмотрены особенности  развития правовых основ деятельности специальных органов обеспечения  безопасности; дана характеристика организации управления в специальных органах безопасности.

      Исследование  проведено на основе рассмотрения нормативно правовых актов, регулирующих деятельность органов госбезопасности и специальной литературы. 
 

      Список  нормативных актов  и используемой литературы

Нормативные акты Российской Федерации:

1. Конституция  Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации 13 июня 1996 года