Организованно - правовые основы законодательной метрологии

Организованно - правовые основы законодательной метрологии. 

Основы метрологии.

Значимость и ответственность  измерений и измерительной информации обусловливают необходимость установления в законодательном порядке комплекса  правовых и нормативных актов  и положений: 
1. Конституционная норма по вопросам метрологии. 
2. Законы "Об обеспечении единства измерений" и "О техническом регулировании''. 
3. Постановления Правительства России по отдельным вопросам (направлениям) метрологической деятельности. 
4. Нормативные документы Госстандарта России: ТР, ГОСТ Р, РД, МИ, ПР, ПМГ. 
5. Рекомендации государственных научных метрологических центров Госстандарта России. 

 Вся метрологическая  деятельность в Российской Федерации  основывается на конституционной  норме, которая устанавливает,  что в федеральном ведении  находятся стандарты, эталоны,  метрическая система и исчисление  времени, и закрепляет централизованное  руководство основными вопросами  законодательной метрологии, такими, как единицы ФВ, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы. В развитие этой конституционной нормы приняты законы "Об обеспечении единства измерений" и "О техническом регулировании", детализирующие основы метрологической деятельности.         

 Основными целями Закона "Об обеспечении единства измерений", принятого в 1993 г., являются: 
• установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; 
• регулирование отношений государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений; 
• защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; 
• содействие прогрессу на основе создания и применения государственных эталонов единиц ФВ; 
• гармонизация российской системы измерений с мировой практикой. 
            

Закон закрепляет основы метрологии.

Одним из главных является единство измерений состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин  и погрешности измерений не выходят  за установленные границы с заданной вероятностью. Кроме этого, в Законе даны определения таких понятий, как средство измерений, эталон единицы величины, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средства измерений, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений, сертификат о калибровке. Приведенные определения соответствуют официальной терминологии Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). 
          

 Закон устанавливает,  что государственное управление  деятельностью по обеспечению  единства измерений в России  осуществляет Комитет Российской  Федерации по стандартизации  и метрологии (Госстандарт России), и определяет его цели, задачи, компетенцию, ответственность и  полномочия. 
          

 Закон определяет, что в Российской Федерации  допускаются к применению единицы  физических величин Международной  системы единиц, принятой Генеральной  конференцией по мерам и весам,  рекомендованные МОЗМ. Государственные  эталоны единиц величин используются  в качестве исходных для передачи  их размеров всем средствам  измерений данных величин на  территории России. 
          

 Закон требует,  чтобы средства измерений соответствовали  условиям эксплуатации и установленным  требованиям, разрабатываемым на  основе рекомендаций Госстандарта. Решения об отнесении технического  устройства к средствам измерений  и установлении интервалов между  поверками принимает Госстандарт  России. Измерения должны осуществляться  в соответствии с аттестованными  в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации  методик выполнения измерений  устанавливает также Госстандарт. 
        

 Закон определяет  Государственную метрологическую  службу и иные государственные  службы обеспечения единства  измерений, метрологические службы  государственных органов управления  Российской Федерации и юридических  лиц, их задачи и полномочия. Кроме того, он задает виды, полномочия, зоны ответственности и порядок  осуществления государственного  метрологического контроля и  надзора, осуществляемого Государственной  метрологической службой Госстандарта  России. В областях, где надзор  и контроль не применяются,  используются правила и положения,  введенные положением Российской  системы калибровки. 
         

 Закон "Об обеспечении единства измерений" укрепляет правовую основу для международного сотрудничества в области метрологии. Положения настоящего Закона были расширены Государственной системой обеспечения единства измерений (ГСИ), представляющей собой комплекс нормативных документов межрегионального и межотраслевого уровней, устанавливающих правила, нормы, требования, направленные на достижение и поддержание единства измерений в стране (при требуемой точности), утверждаемых Госстандартом страны.        

 Основными объектами ГСИ являются: 
• единицы ФВ; 
• государственные эталоны и общесоюзные поверочные схемы; 
• методы и средства поверки средств измерений СИ; 
• номенклатура и способы нормирования метрологических характеристик (MX) СИ; 
• нормы точности измерений; 
• способы выражения и формы представления результатов и показателей точности измерений; 
• методики выполнения измерений; 
• методики оценки достоверности и формы представления данных о свойствах веществ и материалов; 
• требования к стандартным образцам свойств веществ и материалов; 
• термины и определения в области метрологии; 
• организация и порядок проведения государственных испытаний СИ, поверки и метрологической аттестации СИ и испытательного оборудования; калибровки СИ, метрологической экспертизы нормативно-технической, проектной, конструкторской 
и технологической документации, а также экспертизы и данных о свойствах материалов и веществ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Нормативные документы по стандартизации в РФ. 

    установлены Законом РФ "О стандартизации". К ним относятся: Государственные  стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р); применяемые в соответствии с  правовыми нормами международные, региональные стандарты, а также  правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. До настоящего времени действуют  еще и стандарты бывшего СССР, если они не противоречат законодательству РФ.

    Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР — правила по стандартизации, Ρ — рекомендации по стандартизации и ТУ — технические условия. Особое требование предъявляется к нормативным документам на продукцию, которая согласно российскому законодательству подлежит обязательной сертификации. В них должны быть указаны те требования к продукции (услуге), которые подтверждаются посредством сертификации, а также методы контроля (испытаний), которые следует применять для установления соответствия, правила маркировки такой продукции и виды сопроводительной документации.

    Рассмотрим  содержание российских нормативных документов:

    Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России, а если они относятся к области строительства, архитектуры, промышленности строительных материалов — Госстрой России.

    В государственных  стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту  стандартизации, так и рекомендательные.

    К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы; техническая и информационная совместимость

    и взаимозаменяемость изделий; единство методов контроля и единство маркировки. Особую актуальность приобретают требования безопасности, поскольку безопасность товара — основной аспект сертификации соответствия. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности.

    К требованиям  безопасности в стандартах относят: электробезопасность, пожаробезопасность, взрывобезопасность, радиационную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ; безопасность при обслуживании машин и оборудования; требования к защитным средствам и мероприятиям по обеспечению безопасности (ограждения, ограничители хода машин, блокирующие устройства, аварийная сигнализация и т.п.).

    В стандартах на отдельные виды продукции могут  быть приведены такие характеристики, как класс опасности; допустимые уровни опасных и вредных факторов производства, возникающих при работе оборудования; действие вещества на человека и т.п.

    Стандарты указывают все виды и нормы  допустимой опасности касательно конкретного  продукта или группы однородной продукции. Они разработаны с расчетом на безопасность объекта стандартизации в течение всего периода его  использования (срока службы).

    Заказчик  и исполнитель обязаны включать в договор условия о соответствии предмета договора обязательным требованиям  государственных стандартов.

    Другие  требования государственных стандартов могут быть признаны обязательными  в договорных ситуациях либо в  том случае, если имеется соответствующее  указание в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, а также исполнителя услуг. К  таким требованиям относятся  основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции и методы их контроля; требования к упаковке, транспортированию, хранению и утилизации продукта; правила и нормы, касающиеся разработки производства и эксплуатации; правила оформления технической  документации, метрологические правила  и нормы и т.п.

    Соответствие  обязательным требованиям подтверждается испытаниями по правилам и процедурам обязательной сертификации. Соответствие продукта (услуги) другим требованиям  может подтверждаться сообразно  законодательным положениям о добровольной сертификации.

    В некоторых  случаях, если это целесообразно  и необходимо для обеспечения  более высокого уровня конкурентоспособности  отечественных товаров, в стандартах могут быть установлены перспективные (предварительные) требования, которые опережают возможности традиционных технологий. Это, с одной стороны, не противоречит изложенному выше положению о предварительных стандартах, а, с другой — служит стимулом для внедрения новых, передовых технологических процессов на отечественных предприятиях.

    Отраслевые  стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасносхи, установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие требований отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р.

    Объектами отраслевой стандартизации могут быть: продукция, процессы и услуги, применяемые  в отрасли; правила, касающиеся организации  работ по отраслевой стандартизации; типовые конструкции изделий  отраслевого применения (инструменты, крепежные детали и т.п.); правила  метрологического обеспечения в  отрасли. Диапазон применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственно органу управления, принявшему данный стандарт. На добровольной основе возможно использование этих стандартов субъектами хозяйственной деятельности иного  подчинения. Степень обязательности соблюдения требований стандарта отрасли определяется тем предприятием, которое применяет его, или по договору между изготовителем и потребителем. Контроль за выполнением обязательных требований организует ведомство, принявшее данный стандарт.

    Стандарты предприятий разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами стандартизации в этом случае обычно являются составляющие организации и управления производством, совершенствование которых — главная цель стандартизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация на предприятии может затрагивать и продукцию, производимую этим предприятием. Тогда объектами стандарта предприятия будут составные части продукции, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса производства этой продукции. Стандарты предприятий могут содержать требования к различного рода услугам внутреннего характера.

    Закон РФ "О стандартизации" рекомендует  использовать стандартизацию на предприятии  для освоения данным конкретным предприятием государственных, международных, региональных стандартов, а также для регламентирования  требований к сырью, полуфабрикатам и т.п., закупаемым у других организаций. Эта категория стандартов обязательна  для предприятия, принявшего этот стандарт. Но если в договоре на разработку, производство, поставку продукта или предоставление услуг имеется ссылка на стандарт предприятия, он становится обязательным для всех субъектов хозяйственной  деятельности — участников такого договора.

    Стандарты общественных объединений (научно-технических обществ, инженерных обществ и др.). Эти нормативные документы разрабатывают, как правило, на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы испытаний, а также нетрадиционные технологии и принципы управления производством. Общественные объединения, занимающиеся этими проблемами, преследуют цель распространения через свои стандарты заслуживающих внимания и перспективных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований.

    Для субъектов  хозяйственной деятельности стандарты  общественных объединений служат важным источником информации о передовых  достижениях и, по решению самого предприятия, они принимаются на добровольной основе для использования  отдельных положений при разработке стандартов предприятия.

    Как стандарты  предприятий, так и стандарты  общественных объединений не должны противоречить российскому законодательству, а если их содержание касается аспекта  безопасности, то проекты этих стандартов должны быть согласованы с органами государственного надзора. Ответственность  за это несут принявшие их субъекты хозяйственной деятельности.

    Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ и других организаций в Госстандарт РФ, создания службы по стандартизации на предприятии, правил проведения государственного контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и многих других вопросов организационного характера. ПР и Ρ разрабатываются, как правило, организациями и подразделениями, подведомственными Госстандарту РФ или Госстрою РФ. Проект этих документов обсуждается с заинтересованными сторонами, утверждается и издается этими комитетами.

    Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, а также произведения художественных промыслов и т.п. Процедура принятия ТУ отличается от описанной выше для других нормативных документов.

    В соответствии с Законом "О стандартизации" ТУ отнесены к техническим, а не нормативным  документам. В то же время установлено, что ТУ рассматриваются как нормативные  документы, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции. Тогда их согласование (принятие) осуществляется по ПР 50.1.001-93.

    Особенность процедуры согласования ТУ состоит  в том, что во время приемки  новой продукции, выпущенной в соответствии с их требованиями, происходит их окончательное  согласование с приемочной комиссией. Но чтобы представить ТУ приемочной комиссии во время приемки, требуется  предварительная рассылка проекта  технических условий и дополняющей  их документации тем организациям, представители которых будут  участвовать в приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (или опытного образца). Этим же решается вопрос о возможности производства промышленной партии продукции. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о производстве продукции без приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуются с заказчиком.

    Не подлежат согласованию и в том и в  другом варианте те требования и нормы  ТУ, которые относятся к обязательным. В таком случае в технических условиях приводится ссылка на соответствующий государственный стандарт. Правила согласования ТУ предоставляют их разработчику самому решать вопрос о согласовании с заказчиком, если этот документ был создан в инициативном порядке.

    Принимает ТУ их разработчик (руководитель или  заместитель руководителя организации) без указания срока действия за исключением  отдельных случаев, когда заинтересованность в этом проявляет заказчик (потребитель) продукции.

    Виды  стандартов. Перечисленные нормативные документы, как показано выше, принимаются (утверждаются) на разных уровнях управления хозяйственной деятельностью. По этому признаку различают категории стандартов РФ.

    Как и  в мировой практике, в России действует  несколько видов стандартов, которые  отличаются спецификой объекта стандартизации: основополагающие стандарты; стандарты  на продукцию (услуги); стандарты на работы (процессы); стандарты на методы контроля (испытаний, изменений, анализа).

    Основополагающие  стандарты разрабатывают с целью содействия взаимопониманию, техническому единству и взаимосвязи деятельности в различных областях науки, техники и производства. Этот вид нормативных документов устанавливает такие организационные принципы и положения, требования, правила и нормы, которые рассматриваются как общие для этих сфер и должны способствовать выполнению целей, общих как для науки, так и для производства. В целом они обеспечивают их взаимодействие при разработке, создании и эксплуатации продукта (услуги) таким образом, чтобы выполнялись требования по охране окружающей среды, безопасности продукта или процесса для. жизни, здоровья и имущества человека; ресурсосбережению и другим общетехническим нормам, предусмотренным государственными стандартами на продукцию.

    Примером  основополагающих стандартов могут  быть ГОСТ Ρ 1.0-92, ГОСТ Ρ 1.2-92, ГОСТ Ρ 1.4-93, ГОСТ Ρ 1.5-92 — нормативные документы  по организации Государственной  системы стандартизации в России.

    Этот  пример говорит также о том, что  еще одним нормативным документом может быть комплекс стандартов, который объединяет взаимосвязанные стандарты, если они имеют общую целевую направленность, устанавливают согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации. Так, комплекс основополагающих стандартов, по существу являясь объединением взаимосвязанных нормативных документов, носящих методический характер, содержит положения, направленные на то, чтобы стандарты, применяемые на разных уровнях управления, не противоречили друг другу и законодательству, обеспечивали достижение общей цели и выполнение обязательных требований к продукции, процессам, услугам.

    Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования либо к конкретному виду продукции (услуги), либо к группам однородной продукции (услуги). В отечественной практике есть две разновидности этого вида нормативных документов:

    •    стандарты общих технических условий, которые содержат общие требования к группам однородной продукции, услуг;

    •   стандарты технических условий, содержащие требования к конкретной продукции (услуге).

    Допускается также разработка стандартов на отдельные  требования к группам однородной продукции (услуги). Например, наклассификацию, методы испытаний, правила хранения и/или транспортировки и т.п. Наиболее часто отдельным объектом стандартизации являются параметры и нормы безопасности и охраны окружающей среды.

    Стандарт  общих технических  условий обычно включает следующие разделы: классификацию, основные параметры (размеры), общие требования к параметрам качества, упаковке, маркировке, требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки продукции; методы контроля, транспортирования и хранения; правила эксплуатации, ремонта и утилизации.

    Стандарт  обычно рекомендует несколько методик  контроля применительно к одному показателю качества продукта. Это нужно для того, чтобы одна из. методик была выбрана в качестве арбитражной, если возникает необходимость. Правда, надо иметь в виду, что не всегда методики полностью взаимозаменяемы. Для таких случаев стандарт приводит либо четкую рекомендацию по условиям выбора того или иного метода, либо данные по их отличительным характеристикам.

    Чтобы результаты были достоверны и сопоставимы, следует  пользоваться рекомендациями стандартов относительно способа и места  отбора пробы от партии товара с ее количественными характеристиками, схемами испытательных установок, правилами, определяющими последовательность проводимых операций и обработку полученных результатов.

    В 1996 г. внесено  изменение в основополагающий стандарт ГОСТ Ρ 1.0-92, согласно которому к перечню  нормативных документов, применяемых  в России, добавляется технический регламент.

    Полное  соответствие международным правилам в данном вопросе может быть достигнуто тогда, когда в России появятся законы, устанавливающие обязательные к выполнению требования и нормы, подобно действующим в Европейском Союзе Директивам. В ЕС технический регламент становится обязательным документом, если на него есть ссылка в соответствующей Директиве.

    Отличие российского подхода к техническим  регламентам прослеживается и в  самом тексте указанного выше изменения: "к техническим регламентам  следует относить законодательные акты и постановления правительства Российской Федерации, содержание требования, нормы и правила технического характера; государственные стандарты Российской Федерации в части устанавливаемых в них обязательных требований; нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством Российской Федерации входит установление обязательных требований.

    Технический регламент содержит технические  требования либо непосредственно (например, обязательные требования государственных  стандартов), либо путем ссылки на стандарт, либо путем включения в себя содержания стандарта". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Сертификация  и её назначение. 

    Сертификат (лат. certum – верно + facere – делать) означает «сделано верно». Сертификация представляет собой деятельность направленную на установление и подтверждения соответствия рассматриваемого объекта определенным требованиям.

    На рынке  присутствуют множество товаров  как высокого так и низкого качества. Защитить потребителя от недобросовестности производителя и продавца некачественной или фальсифицированной продукции призвана сертификация.

    Сертификация  учитывает интересы противоположных  сторон в роли своеобразного арбитра  в получении объективной оценке качества продукции. Поэтому испытания  и принятие решения по их результатам  не могут быть доверены ни потребителю ни производителю, а поручается третьей независимой стороне – организации, чья компетентность, независимость и объективность признаны официально.

    В тех  случаях, когда продукция может  представлять опасность для жизни  и здоровья человека, его имуществу  или окружающей среде, сертификация регулируется и контролируется исключительно  государством.

    Таким образом, сертификация призвана защитить потребителя от некачественной и опасной продукции, предоставляя достоверную объективную и точную информацию об ее качестве, освобождая тем самым покупателя от необходимости самостоятельно проводить сложную и трудоемкую оценку качества продукции.

    Сертификация  в настоящее время является наиболее эффективной формой подтверждения  произведенной продукции или  услуги установленным на них требованиям  и повышения их конкурентоспособности как на внутреннем так и на внешнем рынках. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные  функции сертификации и эффективность  ее проведения. 

    Сертификация может быть обязательной, осуществляемой в законодательно регулируемой области экономики, и добровольной, осуществляемой в нерегулируемой сфере хозяйствования.

    Обязательная сертификация применяется в качестве инструмента для защиты общества и граждан от товаров и услуг, способных нанести вред здоровью, имуществу и окружающей среде.

    Добровольная сертификация составляет неотъемлемую часть современных рыночных отношений, играя роль стимула повышения конкурентоспособности товаров и услуг.

    Основной функцией сертификации является защита человека, его имущества и природной среды от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей и продавцов, создание условий для честной конкурентной борьбы.