Органы бюджетного контроля

  10. Органы бюджетного  контроля  

  10.1. Задачи органов  бюджетного контроля  

  Состав  и структура органов бюджетного контроля определяются государственным  устройством страны, функциями и  задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития, так как контроль выступает как  один из эффективных функциональных элементов управления.

  Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом госуправления, проведения единый фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов.

  Главное Контрольное управление Президента РФ наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий, независимо от форм собственности предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.

  Правительство РФ:

  • обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

  • разрабатывает и представляет Госдуме  федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

  • представляет Госдуме отчет об исполнении федерального бюджета;

  • разрабатывает и реализует налоговую  политику;

  • обеспечивает совершенствование бюджетной  системы;

  • информирует Госдуму о ходе исполнения федерального бюджета;

  • в установленные сроки представляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

  Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма  и межбюджетных отношений. При Правительстве  действует Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов, бюджета и налогов.

  Федеральное собрание РФ (ФС РФ) и  Счетная палата.

  Одна  из форм общегосударственного бюджетного контроля - парламентский контроль. В обеих палатах ФС РФ имеются специальные бюджетные комитеты (в Госдуме - Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации (СФ) - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии, в функции которых входят проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета госдоходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за рациональным и целевым использованием госсредств. ФС РФ может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и госкомитетов. По депутатскому запросу СФ РФ вправе получить информацию о недостатках, допущенных при формировании и использовании госсредств. Кроме того, ФС РФ регулярно получает данные о состоянии госфинансов через специально созданный контрольный орган - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно-счетные палаты создаются и на уровне регионов РФ.

  Задачи  Счетной палаты:         

  • организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

  • определение эффективности и  целесообразности расходования госсредств и использования федеральной собственности;

  • оценка обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

  • финансовая экспертиза проектов федеральных  законов, а также нормативных  правовых актов федеральных органов  госвласти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;        

  • анализ выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

  • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;       

  • регулярное представление Совету Федерации  и Госдуме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий.

  В рамках своей деятельности Счетная  палата проводит комплексные ревизии  и тематические проверки по отдельным  разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий  и проверок на основе документального  подтверждения законности производственно-хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и  федерального бюджета.

  В случаях выявления нарушений, наносящих  ущерб и требующих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется или исполняется не надлежащим образом, по согласованию с Госдумой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных, расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

  Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:

  • по проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

  • проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ;

  • проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Госдумы;

  • проектам международных договоров  РФ, влекущих правовые последствия  для федерального бюджета;

  • проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

  Помимо  проводимых экспертиз, Счетная палата занимается анализом и исследованием  нарушений в исполнении бюджетного законодательства. Обобщая и исследуя причины и последствия выявленных отклонений и нарушений, Счетная  палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Госдумы.

  Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и  учреждения в РФ, федеральные органы, внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

1. Министерство финансов РФ 27 сентября 2011 Исполнять обязанности министра финансов РФ будет замминистра Антон Силуанов. Распоряжение об этом дал премьер-министр РФ Владимир Путин, передает ПРАЙМ.

    - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения госбюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности.

  Основные  задачи Министерства финансов РФ:

  • совершенствование бюджетной системы  РФ, развитие бюджетного федерализма;

  • разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

  • концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

  • разработка проекта и обеспечение  исполнения в установленном порядке  федерального бюджета; составление  отчета об использовании федерального бюджета и консолидированного бюджета  РФ;

  • разработка программ госзаимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

  • разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

  • участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования ресурсов драгоценных  металлов и драгоценных камней;

  • разработка единой методологии составления  бюджетов всех уровней и отчетов  об их использовании;

  • осуществление в пределах своей  компетенции госфинконтроля;

  • осуществление методологического  руководства бухучетом отчетностью, а также аудитом в РФ.

  Бюджетный контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Министерства финансов РФ в пределах своей компетенции  и сфер деятельности, в том числе  специально созданным Контрольно-ревизионным управлением (КРУ) с его территориальными и местными органами, который в настоящее время реорганизуется в департамент государственного финансового контроля и аудита.

  На  КРУ и его органы возложены  широкие полномочия. Они имеют  право:

  • проверять соблюдение бюджетно-налогового законодательства и финдисциплины;

  • проводить документальные ревизии  в министерствах, ведомствах и во всех субъектах хозяйствования;                               

  • требовать от ревизуемых органов  предъявления необходимых для проведения ревизии первичных, сводных и накопительных документов, регистров учета и отчетности, планов, смет расходов, расчетов и других документов;

  • получать разъяснения и справки  по вопросам, возникающим в ходе ревизии;

  • проводить фактический контроль (инвентаризацию, экспертную оценку и визуальное наблюдение наличия и сохранности денежных средств и ТМЦ у всех должностных лиц, ответственных за их хранение и расходование), опечатывать кассу, кассовые помещения, склады, кладовые и другие помещения;

  • проводить встречные проверки документов в других организациях, связанных с деятельностью проверяемого учреждения;

  • запрашивать и получать от банков и других кредитных учреждений сведения, справки и копии документов, связанных со счетами и операциями ревизуемой организации;

  • изымать необходимые документы, подтверждающие хищения и злоупотребления, сохранность которых не гарантируется; документы, содержащие фиктивные операции, подлоги, подделки и т.д.;

  • проводить контрольные обмеры, запуски  сырья и материалов в производство, анализы сырья, материалов и готовой  продукции;

  • приглашать специалистов для консультаций и участия в проверке вопросов, определенных программой ревизии;

  • использовать все методы и приемы документального и фактического контроля в пределах своей компетенции;

  • привлекать при необходимости работников ревизуемого учреждения (по согласованию с его руководителем) для выполнения отдельных этапов ревизии;  

  • ставить перед руководством ревизуемого  учреждения и его вышестоящего органа вопросы о принятии мер по устранению выявленных при ревизии нарушений  и недостатков;

  • вносить предложения о наложении  дисциплинарных взысканий, об освобождении от работы и о возмещении материального  ущерба;

  • проверять жалобы и заявления  работников проверяемого учреждения, связанные с программой ревизии;        

  • разрабатывать предложения по результатам  ревизии и осуществлять контроль за их выполнением;

  • сообщать в оперативном порядке  руководителям контрольных органов, назначившим ревизию, а также органам законодательной и исполнительной власти, следственным органам факты и обстоятельства крупных и особо крупных хищений и недостач денежных средств и ТМЦ с целью привлечения нарушителей к ответственности и принятия мер по устранению условий и причин, способствующих недостачам, хищениям и злоупотреблениям.  

  Вместе  с тем, ревизоры не имеют права  вмешиваться в административные функции проверяемого предприятия, налагать дисциплинарные взыскания  и штрафные санкции, давать оценки действиям должностных лиц. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранять коммерческую тайну, не злоупотреблять служебным положением в корыстных целях. В условиях рынка работники контрольно-ревизионных служб должны выступать не только в виде строгого стража государственных фискальных интересов, но в роли консультантов и партнеров финслужб и руководителей предприятий и организаций.

  Федеральное казначейство РФ. Основная задача казначейства - организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета РФ и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными нормами. Кроме того, казначейские органы осуществляют совместно с финорганами сбор, обработку и анализ информации о состоянии госфинансов и представляют отчетные данные в вышестоящие законодательные и исполнительные органы госвласти о финансовых операция Правительства РФ по федеральному бюджету, о федеральных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управляют и обслуживают совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; прогнозируют объемы госфинресурсов; разрабатывают методологические и инструктивные материалы по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; ведут операции по учету госказны РФ.

  Федеральное Казначейство РФ имеет право:

  • производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и  организациях, в банках и иных финансово-кредитных  учреждениях любых форм собственности  проверки денежных документов, реестров бухучета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

  • получать от финансово-кредитных и  налоговых органов справки и  сведения о состоянии счетов предприятий  и учреждений, использующих средства федерального бюджета и федеральных  внебюджетных фондов, необходимые для  контроля и регулирования бюджетных  процессов;

  • приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и внебюджетных фондов в случаях непредставления органам казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

  • налагать на банки или на иные кредитные  учреждения штрафные санкции в случаях  несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета и внебюджетных фондов, или при перечислении средств из этих фондов на счета получателей;

  • взыскивать в бесспорном порядке  бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями, в случае использования их не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки ЦБ РФ;

  • изымать на основе письменного постановления  должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях бюджетно-налоговой дисциплины;

  • требовать от руководителей и  других должностных лиц проверяемых  органов устранения выявленных нарушений  и недостатков в порядке исполнения бюджета.

  Государственная налоговая служба РФ представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления и осуществляющую контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет и во внебюджетные фонды.

  Основные  задачи ГНС РФ:

  • контроль за соблюдением налогового законодательства;

  • проверка правильности исчисления, полноты  и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей.

  Государственный таможенный Комитет  РФ - это государственный правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задач и функций в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях, в том числе в налоговой сфере и в сферах валютного контроля. 

  Система таможенных органов РФ основана на принципе единства и включает в себя: Государственный таможенный комитет  РФ (ГТК РФ), Региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ. ГТК РФ издает в пределах своей компетенции нормативные  акты по таможенному делу, создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления и таможни.

  Полномочия  таможенных органов в сфере налогов  распространяются на НДС, акцизы (на ввозимые и вывозимые товары) и таможенную пошлину. В целом права и обязанности таможенных органов по контролю за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через границу идентичны с правами и обязанностями ГНС. Налоги и таможенные пошлины перечисляются таможенному органу РФ, осуществляющему таможенное оформление товаров и транспортных средств, до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. Полученные средства затем перечисляются в федеральный бюджет субъекта РФ.

  10.2. Ведомственный контроль  

  В проведении бюджетного контроля участвуют  также министерства и ведомства, отделы и управления органов исполнительной власти, которые осуществляют ведомственный  контроль за рациональным и целевым  использованием госбюджетных средств. Министерства и ведомства несут  ответственность за состояние экономики  и финансов, организацию учета  и отчетности подотчетных им предприятий  и организаций. С этой целью осуществляется систематический бюджетно-финансовый контроль и периодические документальные ревизии специально созданными в  министерствах и ведомствах контрольно - ревизионными отделами.

  Основными задачами ведомственного контроля являются:

  • проверка законности фингосопераций, произведенных предприятиями, учреждениями и организациями;

  • проверка соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями финансовой, бюджетной, налоговой и сметной дисциплины;

  • контроль за рациональным и целевым  использованием полученных от главных  распорядителей бюджетных кредитов;

  • выявление хищений, злоупотреблений  и незаконного расходования материально-денежных средств и ценностей;

  • проверка правильности постановки бухучета и отчетности, достоверности первичных  и бухгалтерских документов и  т. д.

  Важное  значение в решении этих задач имеет внутрихозяйственный контроль, осуществляемый работниками финансово-бухгалтерских служб самих предприятий, организаций и учреждений. Главный бухгалтер обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финхозопераций своего предприятия, чтобы исключить любую возможность образования недостач, растрат, хищений, нецелевого и незаконного использования денежных средств и ТМЦ. Главный бухгалтер наряду с другими должностными лицами несет ответственность за полноту исчисления и своевременность внесения в бюджет причитающихся налогов.

  Аудиторский контроль представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм), осуществляющих независимые вневедомственные проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказывающих другие аудиторские услуги. Она осуществляется наряду с финансовым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимых специально уполномоченными на то госорганами.

  Основной  целью аудиторской деятельности является установление достоверности  бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и  хозяйственных операций нормативным  актам.

  В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.

  Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономичному и рациональному использованию ресурсов предприятия с целью максимизации прибыли и рентабельности. Особенности внутреннего аудита в том, что, во-первых, он проводится внутри организации и ее же специалистами-аудиторами; во-вторых, организуется по желанию руководства для получения информации, служащей основанием для принятия управленческих решений; в-третьих, расходы на его проведение финансируются самой организацией. Следовательно, при проведении аудита государство получает возможность обеспечить высокое качество и достоверность бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, правильное исчисление и взимание налогов и других платежей, не расходуя при этом средств бюджета. Но это не значит, что аудит подменяет государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами.

  Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы или отдельные аудиторы по договору с Государственной налоговой службой, банками, кредитными учреждениями, страховыми обществами и др. Основной задачей внешнего аудита, который проводится на платной основе, является не только установление достоверности и вынесение заключения по финансовому отчету проверяемого предприятия, но и разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, а также предложений по улучшению и повышению конечных финансовых результатов.

  Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (инициативной). Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательством РФ, или по поручению государственных органов.

  Обязательной  аудиторской проверке подлежат:

  • все акционерные общества независимо от числа акционеров 
и размера уставного капитала; 

  • банки и другие кредитные учреждения, страховые организации и общества взаимного страхования, товарные и  фондовые биржи, инвестиционные институты, внебюджетные и иные фонды;

  • экономические субъекты, имеющие  в уставном капитале долю иностранного капитала;

  • другие организации в случаях, предусмотренных  законодательством.

  Аудиторский контроль информирует руководство  экономического субъекта и государственные  органы - заказчика аудита о состоянии финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, позволяет субъекту выйти на качественно новый уровень своего развития, выдержать рыночную конкуренцию, избежать проблем во взаимоотношениях с государственными органами, и в первую очередь с Государственной налоговой службой.

  По  результатам аудиторской деятельности составляется заключение, имеющее силу официального документа.