Органы дознания. 3

 

Содержание:

Введение

1. Органы  дознания: понятие, виды

2. Полномочия  органов дознания

3. Соотношение  компетенции начальника органа  дознания и лица, производящего  дознания

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Прошло уже более тринадцати лет с момента принятия Конституции Российской Федерации. На протяжении всего времени с начала действия новой Конституции РФ одной из самых больных проблем была проблема приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией. На это ушло почти десять лет.

      Государственной Думой Федерального Собрания российской Федерации принят Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (УПК РФ) (с изм. и доп. от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта 2006 г.)

     УПК Российской Федерации 2001 г. пришел на смену УПК РСФСР, который был принят еще в 1960 г., в пору потепления политического климата после смерти Сталина («хрущевская оттепель»). Он пережил и саму оттепель, и последовавший за ней двадцатилетний (1965—1985 гг.) период так называемого застоя. Он же действовал и в последующий пятнадцатилетний период крупномасштабной ломки всех прежних общественных отношений и строительства принципиально новых (1986-2001 гг.). Именно в этот период в УПК РСФСР 1960 г. было внесено наибольшее число значительных изменений и дополнений как законодателем, так и Конституционным Судом Российской Федерации, принявшим целый ряд решений, направленных на приведение в соответствие наиболее устаревших уголовно-процессуальных норм и институтов с действующей Конституцией Российской Федерации.

В УПК  РФ эти изменения и дополнения, восприняты, воспроизведены и отредактированы. Сказанное относится, в частности, к производству в суде с так называемым традиционным составом, в суде присяжных и у мировых судей, а также к институту апелляции.

     Существенному обновлению подверглись и ранее известные нашему уголовно-процессуальному праву институты возбуждения уголовных дел и уголовного преследования, которые непосредственно касаются деятельности следователя как субъекта уголовного процесса, кассации, судебнонадзорного производства и производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств. Правосудию по уголовным делам возвращен его подлинный смысл, проистекающий из общего положения о том, что судить — значит разрешать состязание, спор равноправных сторон, присуждая победу одной и поражение — другой. Дальнейшее развитие получил зародившийся еще в 90-е годы прошлого столетия правовой институт предварительного контроля за следственно-прокурорской деятельностью со стороны судебной власти.

Но наряду с этим действующий УПК далеко не идеален, он имеет много недостатков1.

    Одной из отличительных черт нового Уголовно-процессуального кодекса РФ является возрастание роли дознания как одной из форм предварительного расследования, которая осуществляется в тех случаях, когда по данному делу предварительное следствие не обязательно.

Значение  роли дознания заключается в том, что оно позволяет производить более эффективно и мобильно предварительное расследование по преступлениям малой и средней тяжести, тем самым, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов.

ОРГАНЫ  ДОЗНАНИЯ - органы и лица, управомоченные проводить предварительное расследование в виде дознания. В РФ О.д. являются: а) милиция, б) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений; в) органы ФСБ РФ; г) начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов; д) органы государственного пожарного надзора; е) органы пограничной службы РФ; ж) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; з) федеральные органы налоговой полиции; и) таможенные органы.

Необходимо  помнить, что полномочиями дознавателя  в исключительных случаях наделяется определённая группа лиц: капитаны судов  дальнего плавания, начальники геолого-разведочных  партий, зимовок и т.д.

Ввиду изложенного, исследование задач и полномочий органов дознания представляет существенный интерес как объект научного исследования, ввиду чего тема данной работы представляется довольно актуальной.

Тема  этой работы очень актуальна, ещё  и потому что:

· Количество расследуемых уголовных дел, по которым проводится дознание, составляют большую часть среди всех расследуемых уголовных дел;

· На сегодняшний  день правовой институт отрасли уголовно-процессуального  права, регулирующий процедуру дознания переходит в новую фазу, в связи с реализацией реформы уголовного процесса;

· В  целях соблюдения прав и свобод граждан  общественные отношения, охраняемые уголовно-процессуальным законом, нуждаются в надежной его  защите, т.к. их нарушение в процессе осуществления дознания влечет за собой тяжелые последствия.

Объектом  исследования данной работы являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления дознания как стадии предварительного расследования, и  в частности правовой статус органов  дознания.

Предметом исследования являются нормы уголовно-процессуального права, регламентирующие задачи и полномочия органов дознания.

В работе будут использованы как учебные  материалы, так и монографические  источники, а также материалы  судебной практики.

Целью данной  работы  служит  исследование вопросов, касающихся деятельности  органов  дознания.  Органы  дознания,  по своей сути не являются неким обособленным образованием, а являются важной  и неотъемлемой  частью  всей  системы  органов  охраны   права.    Ведь   если

посмотреть  на вопрос в широком смысле, то правоохранительными  являются  все без исключения органы, чья деятельность связана с обеспечением законности.

      У простого обывателя зачастую  правоохранительные органы  ассоциируются с весьма мрачным представлением неких  карательных  органов  государства.  И это представление легко объяснимо самим фактом существования  на  протяжении десятилетий в нашей стране репрессивной машины и фактическим  пренебрежением к закону власть предержащих. Сегодня Новая Россия встала на путь  продвижения к правовому государству. И именно поэтому на первый план выдвигается  именно закон  и  его  неукоснительное  соблюдение,  как   гарантия   прогрессивного развития общества и государства на пути к истинно  социальному  государству, политика которого  будет направлена  на  создание  условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     

 

  1. Органы  дознания: понятие, виды
 

К органам  дознания относятся2:

      1) органы внутренних дел Российской  Федерации, а также иные органы  исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

      2) Главный судебный пристав Российской  Федерации, главный военный судебный  пристав, главный судебный пристав  субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

      3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

      4) органы Государственной противопожарной  службы.

      2. На органы дознания  возлагаются:

      1) дознание по уголовным делам,  по которым производство предварительного  следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ;

      2) выполнение неотложных следственных  действий по уголовным делам,  по которым производство предварительного  следствия обязательно, - в порядке,  установленном статьей 157 УПК РФ.

      3. Возбуждение уголовного  дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

      1) капитанов морских и речных  судов, находящихся в дальнем  плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

      2) руководителей геологоразведочных  партий и зимовок, удаленных  от мест расположения органов  дознания, - по уголовным делам  о преступлениях, совершенных  по месту нахождения данных  партий и зимовок;

      3) глав дипломатических представительств  и консульских учреждений Российской  Федерации - по уголовным делам  о преступлениях, совершенных  в пределах территорий данных  представительств и учреждений.

       Полномочия органа  дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

       Не допускается  возложение полномочий по проведению  дознания на то лицо, которое  проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия3.

Дознание  как  вид  процессуальной   деятельности   по   расследованию

  преступления  осуществляется только по возбужденному  делу и  по  правилам,  установленным  уголовно-процессуальным законом. Следует иметь в виду,  что деятельность  органов  дознания  подразделяется   уголовно-процессуальным законом на два вида, а именно:

1. Дознание  по делам, по  которым  производство  предварительного  следствия обязательно

2. Дознание  по делам, по которым производство предварительного следствия  не обязательно

     

      Процессуальная деятельность  органа  дознания  основана  на  уголовно-

  процессуальном  законодательстве и производна  от основной функции  данного органа.  Тем  не  менее,  для   одних   органов   производство   дознания непосредственно вытекает из их основных функций, составляет их постоянную обязанность, а для других - носит эпизодический  характер.  Так,  милиция вправе возбуждать уголовное дело по любому преступлению. В то  время  как деятельность остальных органов дознания Закон ограничивает  по  различным основаниям:

       -    по  составам  преступлений  (например,  органы  государственного

  пожарного  надзора вправе производить дознание  лишь по делам о пожарах  и о нарушении правил пожарной безопасности.);

       - территориальными  и  погодными   условиями  (например, производство

  дознания  возлагается на капитанов морских  судов,  находящихся  в  дальнем

  плавании  или на начальников зимовок - в  период  отсутствия транспортных

  связей с  зимовкой. Они выполняют деятельность по дознанию эпизодически, в связи с возникшей необходимостью.);

        - субъектами  преступлений  (например,  командиры  воинских  частей,

  соединений,  военных  учреждений  проводят  дознание  по  делам  о   всех

  преступлениях,  совершенных подчиненными им  военнослужащими и т. д.);

      Анализируя  УПК РФ , можно выявить, что уголовно-процессуальный

  закон в  одних случаях при определении  круга органов  дознания  относит   к

  ним руководителей  отдельных учреждений  (начальников,  командиров),  а  в других   -  государственные  органы  (милиция,  государственный  пожарный

  надзор, федеральные  органы налоговой полиции 

2. Полномочия органов  дознания

        Дознаватель уполномочен:

      1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

      2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные  настоящим Кодексом.

      4. Указания прокурора  и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим  Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.4

      Основными задачами органов дознания являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей5

      Состав  и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

      Начальники  криминальной милиции субъектов  Российской Федерации назначаются  на должность и освобождаются  от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.6

      Начальники  криминальной милиции районов, городов  и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел7.

      Предварительное расследование  в форме дознания производится в  порядке, установленном главами 21, 22 и 24 - 29 УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

      Дознание производится по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц.

       Дознание производится  в течение 20 суток со дня  возбуждения уголовного дела. Этот  срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.

       В отношении  лица, подозреваемого в совершении  преступления, дознаватель вправе  возбудить перед судом с согласия  прокурора ходатайство об избрании  меры пресечения в виде заключения  под стражу в порядке, установленном статьей 108 УПК РФ.

       Если в отношении  подозреваемого была избрана  мера пресечения в виде заключения  под стражу, то обвинительный  акт составляется не позднее  10 суток со дня заключения подозреваемого  под стражу.

      3. При невозможности  составить обвинительный акт  в срок, предусмотренный частью  второй настоящей статьи, подозреваемому  предъявляется обвинение в порядке,  установленном главой 23 УПК РФ, либо данная мера пресечения отменяется8.

      По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, в котором указываются:

      1) дата и место его составления;

      2) должность, фамилия, инициалы  лица, его составившего;

      3) данные о лице, привлекаемом к  уголовной ответственности;

      4) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия  и другие обстоятельства, имеющие  значение для данного уголовного  дела;

      5) формулировка обвинения с указанием  пункта, части, статьи Уголовного  кодекса Российской Федерации;

      6) перечень доказательств, подтверждающих  обвинение, и перечень доказательств,  на которые ссылается сторона  защиты;

      7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие  наказание;

      8) данные о потерпевшем, характере  и размере причиненного ему  вреда;

      9) список лиц, подлежащих вызову в суд.

       Обвиняемый, его  защитник должны быть ознакомлены  с обвинительным актом и материалами  уголовного дела, о чем делается  отметка в протоколе ознакомления  с материалами уголовного дела.

       Потерпевшему  или его представителю по его ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и материалы уголовного дела в том же порядке, который установлен частью второй настоящей статьи для обвиняемого и его защитника.

       Обвинительный  акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.9

       Прокурор рассматривает  уголовное дело, поступившее с  обвинительным актом, и в течение  2 суток принимает по нему одно  из следующих решений:

      1) об утверждении обвинительного  акта и о направлении уголовного  дела в суд;

      2) о возвращении уголовного дела  для производства дополнительного  дознания либо пересоставления  обвинительного акта в случае  его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФсо своими письменными указаниями. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта10;

      3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ;

      4) о направлении уголовного дела  для производства предварительного  следствия.

       При утверждении  обвинительного акта прокурор  вправе своим постановлением  исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

       Копия обвинительного  акта с приложениями вручается  обвиняемому, его защитнику и  потерпевшему в порядке, установленном статьей 222 УПК РФ11. 

3. Соотношение компетенции  начальника органа  дознания и лица, производящего дознания

     Органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (ст. 40 УПК). В отличие от следователя орган дознания выполняет процессуальную деятельность попутно со своими основными функциями.

На органы дознания возлагается производство дознания как упрощенной формы предварительного расследования (глава 32 УПК) и выполнение неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным (ст. 157 УПК).

Правом  проводить дознание наделены дознаватели:

  • органов внутренних дел,
  • органов пограничной службы,
  • таможенных органов,
  • службы судебных приставов,
  • органов государственной противопожарной службы.
  • органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, возбуждать уголовные дела, выполнять  неотложные следственные действия, оперативно-розыскные мероприятия и поручения следователя и прокурора также вправе следующие органы дознания:

  • органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ФСБ, Федеральные органы государственной охраны, Службы внешней разведки, органы Минюста);
  • командиры воинских частей, начальники военных учреждений или гарнизонов;
  • капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
  • руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения "обычных" органов дознания;
  • главы дипломатических представительств и консульских учреждений.

Орган дознания действует в лице начальника. Начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК. 12

Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное, либо уполномоченное начальником органа дознания или его заместителем осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (ст. 41).

Не допускается  возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. По своим полномочиям дознаватель очень близок к следователю. Основное отличие состоит в том, что дознаватель менее процессуально самостоятелен, чем следователь, поскольку все указания прокурора и начальника органа дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения. 13

Иные  должностные лица органа дознания - это его сотрудники, которые выполняют неотложные следственные действия по поручению начальника органа дознания или иные процессуальные полномочия (например, участвуют в проведении следственных действий). 14

 Орган  дознания  представляет   его   руководитель,   который   вправе

  производить  дознание по любому делу, отнесенному  к компетенции  дознания,  и  осуществлять отдельные следственные  действия, принимая  по  ним   любые, предусмотренные  законом   решения.  В  этих  случаях   он  руководствуется процессуальными  нормами, адресованными как органу дознания, так  и  лицу, производящему дознание. В тоже время орган дознания в лице его начальника вправе поручить производство дознания по уголовному делу  уполномоченному должностному лицу - лицу, производящему  дознание.  Стоит  отметить,  что именно с этого момента данное лицо приобретает предусмотренные  уголовно- процессуальным  законом  процессуальные  права  и   обязанности.   Будучи самостоятельным  субъектом  процесса,   оно   тщательно   исследует   все обстоятельства дела и, как и суд, прокурор, следователь, на основе  УПК РФ оценивает доказательства  по  своему  внутреннему убеждению, основанному на  всестроннем,  полном  и объективном рассмотрении  всех обстоятельств  дела  в  их   совокупности,   руководствуясь   законом   и правосознанием. Лицо, производящее  дознание,  несет  ответственность  за  законность и обоснованность своих  действий.  Однако  его  процессуальная самостоятельность более ограничена, чем следователя. Это  проявляется  во

  взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором.  Если следователь все решения принимает самостоятельно,  кроме  случаев,  когда требуется санкция прокурора  или  решение  суда,  то  лицо,  производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания, который  при  поручении  расследования  преступления  должностному  лицу, начальник органа дознания сохраняет за  собой  право  контролировать  его процессуальную деятельность и так же как и должностное лицо в полной мере несет  ответственность  за  решение  процессуальных   задач,   касающихся раскрытия  преступления,  изобличения  виновных,  обеспечения  возмещения причененного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. или по его поручению15.

      Необходимо отметить, что в соответствии  с нормами УПК  РСФСР   наиболее важные решения по делу принимает именно  орган  дознания.  Только  орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении,   задержать   лицо,   подозреваемое   в   совершении  преступления , приостановить или прекратить производство  по делу . В круг его обязанностей  входит  выявление причин  и условий  совершения  преступлений  и  принятие  необходимых  мер   к   их устранению . Практически это  означает,  что  данные решения принимаются от  имени начальника  органа  дознания   либо   им утверждаются.

Закон различает понятие и компетенцию  органа дознания и лица, производящего дознание. 16

  Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество расследования. Лицо, производящие дознание, - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом процесса, оно тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием .  
    Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность более ограничена, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по его поручению. Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст. 112-114 УПК), задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (ст. 122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В круг его обязанностей входит выявление причин и условий совершения преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21 п. 1 УПК). Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются.  
    В отличие от следователя на орган дознания и лицо, производящие дознание, не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания прокурора для них обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе обжаловать эти указания, не приостанавливая их выполнение.  
    
 
 
 

 

Заключение

    В работе были рассмотрены проблемы правового регулирования выполнения задач и реализации полномочий органов дознания. Тема данного исследования достаточно актуальна ввиду того, что одной из отличительных черт нового Уголовно-процессуального кодекса Р РФ является возрастание роли дознания как одной из форм предварительного расследования, которая осуществляется в тех случаях, когда по данному делу предварительное следствие не обязательно, а также того, что значение роли дознания заключается в том, что оно позволяет производить более эффективно и мобильно предварительное расследование по преступлениям малой и средней тяжести, тем самым, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов.

В УПК  РФ дознание определено как форма  предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Соответственно, дознанию придается одно значение - расследование преступлений, по которым  производство предварительного следствия  необязательно.

Выполнение  неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не считается. Оно рассматривается  как особый, самостоятельный вид  уголовно-процессуальной деятельности, осуществление которой также входит в задачи органов дознания.

В соответствии с законом орган дознания наделен  следующими основными правами:

· рассматривать  и проверять сообщения о совершенных  и готовящихся преступлениях 

· ходатайствовать  о продлении 3-суточного срока проверки сообщения о преступлении до 10-ти суток (

· принимать  решения по результатам рассмотрения сообщений о преступлении

· производить  дознание в порядке, предусмотренном  гл. 32 УПК РФ;

· применять  меры процессуального принуждения, а также принимать иные процессуальные решения в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством;

· осуществлять производство неотложных следственных действий по поручению органа дознания

· обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору