Органы дознания. 2

Содержание 
 

 

      1.  Понятие и  виды органов дознания  в уголовном судопроизводстве. Полномочия органа  дознания 

     Согласно  законодательному определению, закрепленному  п. 24 ст. 5 УПК РФ, под органами дознания следует понимать государственные  органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

     Из  указанного определения следует, что  под органом дознания следует  понимать организацию, осуществляющую уголовно-процессуальную деятельность, в том числе дознание, а также и должностных лиц.

     Легальное толкование понятия должностного лица приведено в примечании 1 к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ1, согласно которому таковыми признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

     Однако  какие бы функции не выполнялись  бы должностным лицом, очевидно, что  таковым может являться только физическое лицо, гражданин, но никак не организация. Таким образом, законодательное определение понятия "орган дознания" изначально содержит в себе внутренние противоречия, существенно затрудняющие его интерпретацию. Так, например, С.И. Гирько полагает, что законодательное определение понятия "орган дознания", по сути, не содержит в себе никакого определения. По его мнению, определять "органы" через органы - тавтология, гносеологическая ошибка. С этимологической точки зрения орган дознания означает "учреждение расследования", поскольку "орган" суть государственное или общественное учреждение, организация, "дознание" - форма предварительного расследования преступления. Должностное лицо не учреждение, а потому оно не может рассматриваться в качестве органа дознания2.

     Как полагает А.П. Рыжаков, органы дознания представляют собой учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления3.

     М.Ю. Болотов считает, что орган дознания - это специально уполномоченный на производство дознания федеральный  орган исполнительной власти или  руководитель структурного подразделения  федерального органа исполнительной власти, имеющий своей непосредственной задачей организацию производства дознания4.

     По  мнению О.В. Мичуриной, органами дознания могут называться государственные  органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом осуществлять процессуальные и иные полномочия, т.е. полномочия по реализации оперативно-розыскной деятельности5.

     Глава 6 УПК РФ предусматривает двух самостоятельных  участников уголовного судопроизводства - орган дознания (ст. 40 УПК РФ) и  дознавателя (ст. 41 УПК РФ), им посвящены  отдельные нормы, каждому из них присущ собственный процессуальный статус. При этом в законе наличествует указание на то, что правом производства дознания наделен и орган дознания (п. 24 ст. 5 УПК РФ), и дознаватель (ст. 41 УПК РФ). В силу ч. 1 ст. 156 УПК РФ дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела. Часть 1 ст. 146 УПК РФ устанавливает, что возбуждение уголовного дела может осуществляться и органом дознания, и дознавателем в пределах их компетенции. Соответственно, возникает вопрос: если совершено преступление, по уголовному делу о котором производство предварительного следствия не является обязательным, то к чьей компетенции относится возбуждение уголовного дела, а стало быть, и последующее расследование в форме дознания - органа дознания или дознавателя?

     Представляется, что этот вопрос должен быть решен  в пользу дознавателя, а не органа дознания6.

     Важным  для теории и практики вопросом является вопрос о видах органов дознания, при рассмотрении которого целесообразно  в первую очередь обратиться к ст. 40 УПК РФ.

     В действующей редакции данная норма  выглядит следующим образом.

     "Статья 40. Орган дознания

     1. К органам дознания относятся:

     1) органы внутренних дел Российской  Федерации, а также иные органы  исполнительной власти, наделенные  в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

     2)органы  федеральной службы судебных  приставов;

     3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений  или гарнизонов;

     4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

     2. На органы дознания возлагаются:

     1) дознание по уголовным делам,  по которым производство предварительного  следствия необязательно, - в порядке,  установленном главой 32 настоящего  Кодекса;

     2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса.

     3. Возбуждение уголовного дела  в порядке, установленном статьей  146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

     1) капитанов морских и речных  судов, находящихся в дальнем  плавании, - по уголовным делам  о преступлениях, совершенных  на данных судах;

     2) руководителей геологоразведочных  партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

     3) глав дипломатических представительств  и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений".

     Необходимо  отметить, что действующая редакция ст. 40 УПК РФ не позволяет сделать  однозначный вывод о том, какие  именно государственные органы и должностные лица из числа перечисленных в данной норме являются органами дознания, а какие - нет. В настоящее время данный вопрос является дискуссионным и, соответственно, не имеет единообразной трактовки в юридической литературе.

     По  мнению некоторых авторов7 пункт 1 части 1 статьи 40 нуждается в усовершенствовании позиций формулировки согласно которой к органам дознания относятся все органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

     Перечень  государственных органов, правомочных  осуществлять оперативно-розыскную  деятельность, приведен в ст. 13 ФЗ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной  деятельности"8.

     Согласно  указанной норме, помимо оперативных подразделений органов внутренних дел, право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям:

     1) органов федеральной службы безопасности;

     2) федеральных органов государственной  охраны;

     3) таможенных органов Российской Федерации;

     4) Службы внешней разведки Российской  Федерации;

     5) Федеральной службы исполнения  наказаний;

     6) органов по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ.

     Кроме того, в определенных законом случаях  оперативно-розыскные мероприятия могут производиться также и оперативными подразделениями органа внешней разведки Министерства обороны РФ.

     Обращает  на себя внимание несоответствие данной нормы положениям ст. 40 УПК РФ. Так, ч. 1 указанной нормы устанавливает, что органами дознания являются органы исполнительной власти, в том числе органы внутренних дел, тогда как в ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" прямо указано, что правом осуществления оперативно-розыскной деятельности наделяется не весь орган исполнительной власти, а только его оперативно-розыскное подразделение.

     Кроме того, пункт 3 части 1 статьи 40 УПК РФ указывает, что органами дознания являются командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или  гарнизонов. Однако часть 3 статьи 151 УПК РФ не предусматривает для них ни предметной, ни персональной, ни какой-либо иной подследственности.

     В частности, ч. 3 ст. 151 УПК РФ устанавливает  подследственность только для дознавателей органов внутренних дел (п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ), дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ), дознавателей службы судебных приставов (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ), дознавателей таможенных органов Российской Федерации (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ), дознавателей органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ), дознавателей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

     Таким образом, не имеют подследственности такие указанные в ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" органы (их оперативные подразделения), как федеральные органы государственной охраны, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, разведка Министерства обороны РФ.

     Если  данные органы (их должностные лица) не вправе ни осуществлять расследование  в форме дознания в порядке  гл. 32 УПК РФ, ни производить неотложные следственные действия в порядке  ст. 157 УПК РФ, то правовые основания  считать их органами дознания отсутствуют, а ч. 1 ст. 40 УПК РФ нуждается в корректировке и с этой точки зрения.

     Основной  уголовно-процессуальной функцией органов  дознания на досудебном производстве является обвинение, понимаемое как  функция уголовного преследования. Содержание данной функции образует деятельность органов дознания как участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, направленная на установление события преступления, изобличение лица, совершившего преступление, выдвижение в отношении него подозрения9.

     Подводя итог выше изложенному можно выделить следующие основные моменты:

     Во-первых, органами дознания являются и государственные  органы и должностные лица, которые  указаны законодателем в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, и должностные лица, которые  перечислены в ч. 3 указанной нормы. Все они обладают равными процессуальными полномочиями.

     Во-вторых, правом производства дознания обладает дознаватель, (в случаях, предусмотренных  законом, - следователь).

     В-третьих, орган дознания наделен правом осуществления  неотложных следственных действий по всем уголовным делам, т.е. по которым производство предварительного следствия является как обязательным, так и не обязательным (и некоторыми другими полномочиями).

     В-четвертых, основной уголовно-процессуальной функцией органов дознания на досудебном производстве является обвинение, понимаемое как функция уголовного преследования

     Таким образом, орган дознания - участник уголовного судопроизводства со стороны  обвинения, правомочный возбуждать уголовное дело и производить  по нему неотложные следственные действия, осуществлять иные процессуальные полномочия. 

 

2.  Понятие и полномочия дознавателя 

     Дознаватель, согласно п. 7 ст. 5 УПК РФ, является должностным  лицом органа дознания, правомочным  либо уполномоченным начальником данного органа осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также выполнять иные полномочия.

     Как установлено частью 1 статьи 40 УПК  РФ на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем возлагаются  полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, а именно дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса.

     Кроме этого, в соответствии с частью 3 статьи 41 УПК РФ Дознаватель уполномочен:

     1) самостоятельно производить следственные  и иные процессуальные действия  и принимать процессуальные решения,  за исключением случаев, когда  в соответствии с настоящим  Кодексом на это требуются  согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

     2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные  настоящим Кодексом.

     В общем процессуальная деятельность дознавателя как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения связана с возбуждением уголовного дела и производством предварительного расследования в форме дознания. 
 

 

3.  Понятие и полномочия начальника органа дознания 

     Пунктом 17 статьи 5 УПК РФ определено, что  начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

     Законодатель  не пошел по пути перечисления в систематизированном виде всех уголовно-процессуальных полномочий начальника органа дознания. В УПК РФ содержатся ст. ст. 40, 40.1, 41 и др., касающиеся полномочий начальника органа дознания10.

     Однако  содержание этих статей не определяет в систематизированном и полном виде процессуальные полномочия начальника органа дознания. Для лучшего понимания уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания, для более глубокого анализа и последующего совершенствования правового положения начальника органа дознания следует классифицировать его процессуальные права и обязанности. Весь объем процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания следует разбить на пять групп:

     1) уголовно-процессуальные права,  реализуемые на стадии возбуждения  уголовного дела;

     2) уголовно-процессуальные права начальника  органа дознания, реализуемые на  стадии предварительного расследования;

     3) уголовно-процессуальные права начальника  органа дознания, осуществляемые  им при движении уголовного  дела из органа дознания в  прокуратуру, судебные органы и из судебных органов и прокуратуры в орган дознания;

     4) уголовно-процессуальные права начальника  органа дознания, реализуемые в  процессе взаимодействия между  ним, начальником подразделения  дознания и дознавателем;

     5) уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им в процессе обеспечения безопасности потерпевшего, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

     К первой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

     - право по ходатайству дознавателя  продлить до 10 суток срок проверки  и принятия решения по поступившему  заявлению или сообщению о  любом совершенном или готовящемся  преступлении (ст. 144 УПК РФ);

     - право истребовать у редакции, главного редактора соответствующего СМИ имеющиеся в распоряжении соответствующего СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);

     - право и обязанность рассмотреть  вопрос о возбуждении уголовного  дела за заведомо ложный донос  в отношении лица, заявившего  или распространившего ложное  сообщение о преступлении при  вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц (ст. 147 УПК РФ) и т.д.

     Ко  второй группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся: право давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, предусмотренных УПК РФ; право утверждать обвинительный акт, составленный дознавателем (ст. 225 УПК РФ) и т.д.

     К третьей группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

     - право разрешать вопрос о возбуждении  уголовного дела в порядке  публичного или частно-публичного  обвинения, если в ходе судебного  разбирательства в действиях  лица, в отношении которого подано заявление, будут установлены признаки преступления, не предусмотренного ч. 2 ст. 20 УПК РФ, и мировой судья вынес постановление о прекращении уголовного преследования по делу и направлении материалов начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного или частно-публичного обвинения (ст. 321 УПК РФ);

     - право и обязанность решать  вопрос о производстве предварительного расследования и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, в случае вынесения оправдательного приговора, постановления или определения о прекращении уголовного преследования по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, а также в иных случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено и когда суд направил ему уголовное дело для производства предварительного расследования и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ст. 306 УПК РФ), и т.д.

     К четвертой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

     - право рассматривать жалобы дознавателя  на указания начальника подразделения  дознания;

     - право давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, предусмотренных УПК РФ, и т.д.

     К пятой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

     - право и обязанность рассматривать  обращения органа, осуществляющего  меры безопасности в отношении потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене (ст. 24 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей, и иных участников уголовного судопроизводства");

     - право и обязанность принимать  решение об осуществлении государственной  защиты потерпевших, свидетелей  и иных участников уголовного  процесса (ст. 3 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства") и т.д. 

 

Задача  № 1 

     Группой лиц на территории г. Москвы совершено  пять квартирных краж. Похищено личное имущество граждан на общую сумму 450 тыс. руб. Один из членов преступной группы - несовершеннолетний в возрасте 16 лет, преступление совершил впервые, прописан в Москве, живет с родителями; второй - солдат срочной службы, 19 лет, служит в воинской части Московского гарнизона; третий - нигде не работает, ранее судим, 25 лет, прописан в Орехово-Зуеве Московской области; четвертый - ранее не судим, работает в коммерческой структуре помощником генерального директора, 24 года, прописан в Москве; пятый — имеет постоянное место- жительство в Тбилиси, не работает, в Москве без соответствующей регистрации проживает у случайных лиц.

     Определите  меру пресечения, которую можно избрать  в отношении каждого из перечисленных  лиц и в каком порядке.

     Как установлено статьей 97 УПК РФ дознаватель, следователь, а также суд в  пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому, подозреваемому одну из мер пресечения, предусмотренных настоящим Кодексом, при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый:

     1) скроется от дознания, предварительного  следствия или суда;

     2) может продолжать заниматься  преступной деятельностью;

     3) может угрожать свидетелю, иным  участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо  иным путем воспрепятствовать  производству по уголовному делу.

     Статья 98 УПК РФ определяет, что мерами пресечения являются:

     1) подписка о невыезде;

     2) личное поручительство;

     3) наблюдение командования воинской  части;

     4) присмотр за несовершеннолетним  обвиняемым;

     5) залог;

     6) домашний арест;

     7) заключение под стражу.

     При решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления и определения ее вида при наличии оснований, предусмотренных статьей 97 настоящего Кодекса, должны учитываться также тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства (статья 99 УПК РФ).

     На  основании данных о совершенных  преступлениях и сведениях о  лицах их совершивших следует избрать следующие меры пресечения:

     В отношении несовершеннолетнего  в возрасте 16 лет, который  преступление совершил впервые, прописан в Москве, живет с родителями следует применить присмотр за несовершеннолетним.

     Присмотр  за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым состоит в обеспечении его надлежащего поведения, предусмотренного статьей 102 настоящего Кодекса, родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором он находится, о чем эти лица дают письменное обязательство (статья 105 УПК РФ).

     В соответствии с частью 3 статьи 108 к  несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под  стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести.

     Часть 2 статьи 105 УПК РФ определяет, что при избрании данной меры пресечения дознаватель, следователь или суд разъясняет лицам, указанным в части первой статьи 105 УПК РФ, (в данном случае родителям несовершеннолетнего) существо подозрения или обвинения, а также их ответственность, связанную с обязанностями по присмотру.

     В отношении солдата срочной службы, 19 лет, который служит в воинской части Московского гарнизона  следует применить наблюдение командования воинской части.

     Согласно  части 1 статьи 104 УПК РФ наблюдение командования воинской части за подозреваемым или обвиняемым, являющимся военнослужащим или гражданином, проходящим военные сборы, состоит в принятии мер, предусмотренных уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, для того, чтобы обеспечить выполнение этим лицом обязательств, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 102 настоящего Кодекса, а именно в назначенный срок являться по вызовам дознавателя, следователя и в суд и иным путем не препятствовать производству по уголовному делу.

     В отношении третьего обвиняемого, который - нигде не работает, ранее судим, 25 лет, прописан в Орехово-Зуеве Московской области следует применить заключение под стражу.

     Согласно  части 1 статьи 108 УПК РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение. Такими обстоятельствами не могут являться данные, не проверенные в ходе судебного заседания, в частности результаты оперативно-розыскной деятельности, представленные в нарушение требований статьи 89 настоящего Кодекса.