Органы дознания как объект прокурорского надзора

Содержание. 

Введение.___________________________________________  2 

1. Предмет и  задачи прокурорского надзора  за

     органами дознания._________________________________3 

2. Органы дознания  как объект прокурорского надзора._____ 6 

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за дознанием.___________________________________________8 

4. Особенности  надзора прокурора за дознанием.__________12 

Заключение.__________________________________________15 

Список использованной литературы._____________________16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

  Со времен основания прокуратуры Петром I важнейшей ее задачей является надзор за исполнением законов всеми государственными органами. В то время прокуратура и была создана единственно как орган надзора. Сейчас одним из направлений деятельности прокуратуры, согласно ФЗ №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является, в том числе, и надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

  Органы дознания, осуществляя досудебное производство, защищают права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков преступления орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению  события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного судопроизводства, поскольку оно связанно с ограничением конституционных прав и свобод граждан.

  В  данной работе рассматриваются  особенности надзора со стороны  Прокуратуры за дознанием, права и обязанности прокуроров при осуществлении этой деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Предмет и задачи  прокурорского надзора  за органами дознания. 

   Предметом надзора в соответствии со ст. 29 «Закона о прокуратуре» является «соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, … проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.»¹. Полномочия, данные прокурору для выполнения надзора, определены в ст.37 уголовно-процессуального кодекса РФ. Они будут подробно рассмотрены в следующей главе

   В УПК РФ учтены требования, вытекающие из положений Конституции  РФ, общепризнанных норм и принципов  международного права, международных  договоров по обеспечению основных  прав и свобод человека и гражданина. Так, в ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь и достоинство участников уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав.

   При осуществлении надзора за  соблюдением законов при производстве  дознания внимание должно быть  обращено на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено, так как ни в какой другой сфере деятельности  органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие другие нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение невиновных.

   Хорошо организованное дознание, а также осуществляемый прокурорский  надзор за исполнением законов  при их производстве представляют  собой одну из существенных  гарантий четкого выполнения  поставленных задач.

Задачи, стоящие перед прокурором, осуществляющим надзор за органами дознания, сформулированы в Законе “О прокуратуре РФ”, в Уголовно-процессуальном кодексе, приказах Генерального прокурора РФ .

      При осуществлении надзора за дознанием прокурору необходимо следить за тем, чтобы:

   - исполнялись требования закона  при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

   - соблюдался установленный законом  порядок возбуждения уголовных  дел;

   -в каждом случае обнаружения  признаков преступления  орган дознания и дознаватель принимали предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;

   - соответствовали требованиям закона  решения, принимаемые в процессе  досудебного производства по уголовным делам;

   - соблюдались условия и порядок  проведения процессуальных действий, а в предусмотренных законом  случаях – основания для их  проведения;

   - соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других  участников уголовного судопроизводства.

  Таким  образом, под прокурорским надзором  за исполнением  законов органами  дознания понимается урегулированная  нормами права деятельность уполномоченных  прокуроров в досудебных стадиях  уголовного процесса, направленная  на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.

   Правовую основу прокурорского  надзора за органами дознания  составляют Конституция РФ, УПК РФ, Закон о прокуратуре, а также подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральной прокуратурой РФ, к числу которых отнесены приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Органы дознания  как объект прокурорского  надзора. 

  В соответствии с ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся:

   1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, к ним относятся: ²

  -

Органы федеральной службы безопасности.

   -

Федеральные органы государственной охраны.

   -

Таможенные органы Российской Федерации.

   -

Служба внешней разведки Российской Федерации.

   -

Федеральная служба исполнения наказаний.

   -

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и

      психотропных веществ.

2) органы  Федеральной службы судебных приставов;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

  Кроме  того, возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

   1) капитанов морских и речных  судов, находящихся в дальнем  плавании - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

   2) руководителей геологоразведочных  партий и зимовок, удаленных  от мест расположения органов  дознания, указанных в части первой  настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

   3) глав дипломатических представительств  и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

    На органы дознания возлагаются:³

  1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установ-ленном  главой 32 УПК РФ;

2) выполнение  неотложных следственных действий  по уголовным делам, по которым  производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ;

3) осуществление  иных предусмотренных уголовно-процес-суальным  кодексом полномочий.

   Особенности прокурорского надзора  за дознанием будут рассмотрены  следующих главах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Полномочия прокурора  при осуществлении  надзора за дознанием. 

  Как гласит статья 37 УПК РФ, надзор от имени государства за процессуальной деятельностью органов дознания уполномочен осуществлять прокурор. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять  исполнение требований федерального  закона при приеме, регистрации  и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов  в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать  от органов дознания и следственных  органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать  дознавателю письменные указания  о направлении расследования,  производстве процессуальных действий;

5) давать  согласие дознавателю на возбуждение  перед судом ходатайства об  избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) истребовать  и проверять законность и обоснованность  решений следователя или руководителя  следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с уголовно-процессуальным Кодексом;

  7

) отменять  незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора,  а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

  8

) рассматривать  представленную руководителем следственного  органа информацию следователя  о несогласии с требованиями  прокурора и принимать по ней  решение;

9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

10) разрешать  отводы, заявленные дознавателю,  а также его самоотводы;

11) отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований настоящего  уголовно-процессуального законодательства;

12) изымать  любое уголовное дело у органа  дознания и передавать его  следователю с обязательным указанием  оснований такой передачи;

13) передавать  уголовное дело или материалы  проверки сообщения о преступлении  от одного органа предварительного  расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 125 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

14) утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу;

15) утверждать  обвинительное заключение или  обвинительный акт по уголовному делу;

16) возвращать  уголовное дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для  пересоставления обвинительного  заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять  иные полномочия, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным кодексом.

   Прокурор должен в полной мере использовать предусмотренные статьей 37 УПК Российской Федерации полномочия для надзора за законностью деятельности органов дознания, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений.

  Для  устранения выявленных в ходе  осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания у прокурора есть следующие средства правового реагирования⁴:

   - Представление  – адресуется руководителю органа дознания, чьи подчиненные допустили нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок.

  - Указание – наиболее распространенное средство прокурорского реагирования, носящее профилактический характер и способствующее недопущению совершения дознавателем нарушения требований уголовно-процессуального законода-тельства. Дается прокурором в письменном виде.

  - Постановление – В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направ-лении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. 

  - Согласие прокурора – в России действует судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т. д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение.

   Принятие некоторых процессуальных  решений также требует непосредственного  согласия прокурора. Например, прокурор  утверждает постановление дознавателя  о прекращении производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или обвинительный акт. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Особенности надзора  прокурора за дознанием.

  Прокурор  может выявить нарушения закона, допущенные дознавателем при  производстве уголовного дела, путем  ознакомления с материалами предварительного расследования, рассмотрения жалоб граждан на действия государственных органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс,  обобщения практики расследования преступлений.

  Ознакомление  с материалами уголовного дела, находящимися в производстве у следователя или дознавателя, происходит в целях проверки обеспечения допустимости доказательств, защиты прав участников уголовного процесса, и в первую очередь потерпев-шего, подозреваемого и обвиняемого.

  Изучая  уголовное дело, прокурор в первую очередь должен обратить внимание на законность и обоснованность задержания лица по подозрению в совершении преступления. Прокурор должен следить за тем, чтобы задержание лица происходило в точном соответствии с требованиями ст. 91 и 92 УПК и процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее трех часов после фактического доставления подозреваемого в орган дознания или следователю.

   Прокурор должен решительно пресекать  случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях. Он должен безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также находящихся под стражей без продления сроков.

   Велика роль прокурорского надзора  и за соблюдением законности  при избрании в отношении подозреваемого  или обвиняемого меры пресечения  в виде заключения под стражу. Избирая меру пресечения и определяя ее вид, исходить из оснований, указанных в ст. 97 УПК, учитывая при этом тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства. При отсутствии оснований для избрания меры пресечения и с учетом конкретных обстоятельств отбирать у подозреваемого или обвиняемого обязательство о явке.

  При  рассмотрении вопросов о даче  дознавателю согласия на возбуждение  перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу иметь в виду, что в ст. 108 УПК содержится исчерпывающий перечень условий для заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого. Прокурор должен тщательно проверять доводы подозреваемого и обвиняемого об их невиновности, оказании давления, нарушении права на защиту и др.

  Осуществляя  надзор за исполнением законов,  связанных с пресечением и  раскрытием преступлений, прокурор  проверяет соблюдение требований  ч. 3 ст. 7 УПК о недопустимости  использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. В соответствии с положениями ст. 75 УПК доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми. Они не имеют юридической силы и не могут  быть положены в основу обвинения, а также использоваться при доказывании любого из обстоятельства, входящих в предмет доказывания по уголовному делу.

  Прокурор  обеспечивает надзор за соблюдением  положений ч. 9 ст. 172 УПК о направлении ему копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого. При их получении проверяет соответствие указанных документов требованиям, предъявляемым ст. 171 УПК, при этом особое внимание уделяя вопросам квалификации содеянного. При необходимости надзирающий прокурор вправе предложить руководителям следственных органов представить ему уголовные дела для изучения.

  Прокурор  систематически проверяет законность  и обоснованность решений о  приостановлении производства по  уголовным делам на основании  п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление. Прокурор дает согласие дознавателю на прекращение уголовного дела, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения мер принудительного воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

  В  отдельных случаях прокурор проверяет,  не является ли заявление потерпевшего  о прекращении дела или уголовного  преследования результатом незаконного  воздействия на него со стороны  каких-либо лиц или участников уголовного судопроизводства.

   По окончании дознания прокурор, рассматривая, поступившее к нему  уголовное дело с обвинительным  актом в течение двух суток  принимает по нему одно из  следующих решений:

  1) об  утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

  2) о  возвращении уголовного дела  для производства дополнительного  дознания либо пересоставления  обвинительного акта в случае  его несоответствия требованиям  УПК со своими письменными  указаниями. При этом прокурор  может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта — не более трех суток;

3) о  прекращении уголовного дела  по основаниям, предусмот-ренным  ст. 24—28 УПК;

4) о  направлении уголовного дела для производства предва-рительного следствия.

  При  утверждении обвинительного акта  прокурор вправе своим постановлением  исключить из него отдельные  пункты обвинения либо переквалифицировать  обвинение на менее тяжкое. 
 

Заключение.

   Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора за дознанием обеспечивается контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов в сфере защиты прав и свобод граждан, а с другой стороны обеспечивается правильное соблюдение уголовно-процессуальных норм, что позволяет эффективно проводить уголовное преследование. Перечень полномочий прокурора при предварительном расследовании определен в части 2 статьи 37 УПК РФ.

   Объектом прокурорского надзора  за дознанием являются оперативные подразделения МВД и тех федеральных органов исполнительной власти, которые наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность (их перечень дан в статье 13 Федерального Закона №144-ФЗ » от 05.07.1995,  «Об оперативно-розыскной деятельности»), а также органы Федеральной службы судебных приставов, командиры воинских частей и начальники военных учреждений и гарнизонов, органы госпожнадзора.

  Надзор  за соблюдением законодательства  при проведении дознания осуществляется с самого начала предварительного расследования в форме дознания и до его окончания. По окончании дознания прокурор либо утверждает обвинительный акт, либо возвращает уголовное дело для дополнительного дознания или отправляет его для проведения предварительного следствия, либо принимает на основании статей 24-28 УПК РФ решение о прекращении уголовного дела. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  использованной литературы. 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2010г.-32с.
2. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12 2001 №174-ФЗ(ред.от 21.07.2011
3. Федеральный закон от12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об оперативно-розыскной деятельности»
4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 №137 (ред. От 28.12.2007) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»
5. Винокуров Ю.Е. (под общ.ред.) Прокурорский надзор: Учебник. – М.: Юрайт, 2009. – 490с.
6. Поляков М.П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: Конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2007. – 165с.