Органы государственной власти: понятие, виды

    Тема  № 27: 

    Органы  государственной  власти: понятие, виды 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2008 г.

    Содержание 

        Введение …………………………………………………………………..3

    1 Понятие, признаки и виды органов государственной власти………….5

    2 Органы законодательной власти РФ……………………………………10

    2.1 Федеральное Собрание: его состав, порядок формирования его   палат ………………………………………………………………..10              

        2.2 Компетенции Совета Федерации и Государственной Думы……...12

        2.3 Роспуск Государственной Думы …………………………………...15

    3 Органы исполнительной власти РФ…………………………………….16

        3.1 Президент РФ………………………………………………………...16

        3.2 Правительство РФ……………………………………………………20

    4 Органы судебной власти РФ…………………………………………….25

        4.1 Конституционно-правовой статус судей…………………………...25

        4.2 Конституционный Суд РФ…………………………………………..27

        4.3 Верховный Суд РФ…………………………………………………..29

        4.4 Высший Арбитражный Суд РФ……………………………………..31

    5 Органы государственной власти субъектов РФ………………………..34

        Заключение ………………………………………………………………41

        Список использованной литературы…………………………………...43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

    Общество  – это совокупность всех исторически  сложившихся форм совместной деятельности людей, всех разновидностей общественных отношений, складывающихся на основе определенного  типа производства материальных и духовных благ.

      Положение людей в человеческом  обществе определяется не только  тем, кто является его членами,  но и каким образом они друг  с другом связаны. Особой формой  связи, организации общества является  государство. А одним из важнейших признаков государства является наличие в нем публичной власти.

    В государственно-организованном обществе власть носит государственный характер. Государство – это организация  публичной власти, которая предполагает наличие системы органов государственной власти.

    Органы  государственной власти разнообразны, поскольку выполняют различные  функции. Их можно классифицировать по разным основаниям. Но независимо от того, по каким признакам их классифицировать, все они играют очень важную роль в современном обществе, организуя и упорядочивая его жизнь.

    Целью данной курсовой работы является изучение понятия и видов органов государственной  власти.  Объектом курсовой работы являются органы государственной власти РФ. Изучение понятия и видов органов государственной власти осуществляется путем решения следующих задач:

1. изучение понятия, признаков и видов органов государственной власти;
2. изучение особенностей функционирования органов законодательной власти Российской Федерации;
3. изучение особенностей функционирования органов исполнительной власти РФ;
4. изучение особенностей функционирования органов судебной власти РФ;
5. изучение особенностей функционирования органов государственной власти субъектов РФ.

    Решение данных задач осуществляется следующими методами: изучение нормативно-правовых актов по данным вопросам, изучение учебной литературы, работа со статьями периодических изданий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1 Понятие, признаки и виды органов государственной власти 

    Задачи  и функции государства реализуются  посредством деятельности его механизма. Государство существует как таковое, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы.

    Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками. [16, с.95]

    Эти органы каждый в своей области  и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства  в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но для того, чтобы добиться такого единства всех органов власти, государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями. Каждый орган государственной власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе, по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть.

    Понятие органа государственной власти складывается из совокупности следующих признаков:

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.
2. Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

    М.И.Байтин выделяет следующие характеристики государственно-властного полномочия: а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечивают прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета. [16, с. 95]

    Обладание властными полномочиями – важнейший  признак государственного органа власти.

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами.
4. Орган государственной власти обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.
5. Каждый орган государственной власти сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции. Органы государственной власти, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвуют в реализации различных функций государства.
6. Для осуществления своих функций органы государственной власти располагают необходимыми материальными средствами.

    В зависимости от критерия органы государственной  власти могут быть классифицированы на несколько групп. Классификация  раскрывает связь единства и многообразия органов, осуществляющих государственную власть.

    1. По уровню своей деятельности  согласно Конституции Российской  Федерации (ст. 11) органы государственной  власти делятся на федеральные  органы и органы государственной  власти субъектов РФ. Отдельно  на этой «лестнице» М.В.Баглай  выделяет органы местного самоуправления. [9, с.339]

    Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти и суды РФ. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Органы местного самоуправления образуются самостоятельно и весьма разнообразны. Природа этих органов на практике мало чем отличается от назначения, функций и порядка формирования органов государственной власти. Однако здесь в большей мере проявляется выборность, более широко осуществляется связь с населением.

    2. В Российской Федерации, т.е.  на федеральном уровне и уровне  субъектов РФ, органы государственной  власти делятся на органы законодательной  власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такое деление органов государственной власти сформулировано самой Конституцией РФ в связи с закреплением в ней принципа разделения властей (ст. 10).

    Законодательная власть – представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы  осуществлять государственную власть.

    Законодательная власть – это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов. А также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. [17, с. 326]

    Законодательная власть реализуется избираемым парламентом (parlare – говорить). Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Высший законодательный орган России – Федеральное Собрание РФ, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.

    В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий  характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный  характер. Все действия и акты органов  исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный и предметный характеры. Первый признак отражает тот факт, что органы исполнительной власти действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Второй признак означает, что исполнительная власть, в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. Высшими органами исполнительной власти в Российской Федерации являются Президент РФ и Правительство РФ.

    Третья  ветвь государственной власти –  органы, осуществляющие правосудие или  судебная власть. Особая роль суда определяется тем, что он – арбитр в спорах о правде. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, осуществляет правосудие. Ш.Монтескье, которому принадлежит концепция разделения государственной власти на три ветви, выделял следующие три главные составляющие правосудия в демократическом обществе: народное начало, независимость от политики, профессионализм. В системе государственных властей судебной власти отведена роль уравновешивающего механизма, позволяющего эффективно направлять действия законодательной и исполнительной власти в правовые рамки.  [14, с. 132]

    К органам судебной власти в Российской Федерации относятся: Конституционная  юстиция (Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды в субъектах РФ), суды общей юрисдикции (Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды), Арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ).

    Все три выше перечисленные ветви  государственной власти обладают своими полномочиями и компетенциями, они  отделены друг от друга, но, тем не менее, их организация и деятельность строится на одних и тех же принципах. М.В.Баглай и Б.Н.Габричидзе выделяют следующие основополагающие начала построения и функционирования органов государственной власти: 1) суверенность государственной власти, т.е. независимость и самостоятельность органов государственной власти (ст. 3 и 10 Конституции РФ); 2) единство системы государственной власти; 3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ  (ст. 5 и 11 Конституции РФ); 4) выборность (ст. 3, 32, 81, 96, 130 Конституции РФ); 5) участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти; 6) государственная служба в названных органах; 7) право обжалования решений и действий (или бездействия) органов государственной власти в суд; 8) принцип открытости (гласности) данных органов.  [8, с.306]

    В следующих частях курсовой работы более  подробно рассмотрим характеристики всех трех ветвей государственной власти  России. 

    2 Органы законодательной власти РФ 

    2.1 Федеральное Собрание: его состав, порядок формирования его палат 

    Представительным  и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое  состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной  Думы. Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая – второй или одна – нижней, а другая – верхней. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как часть единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. Основная тяжесть в принятии законов падает на Государственную Думу, которая поэтому более заметна в общественной жизни.

    Состав  палат, как и принципы их комплектования, различны.  В Конституции РФ (ст. 95) устанавливается количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Количество членов Совета Федерации определяется числом субъектов РФ, причем в эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти). С 1 января 2002 года Совет Федерации работает на постоянной основе. Эту палату часто называют «палатой регионов». Заседания Совета Федерации проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. 

    В соответствии со ст. 96 Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Не имеет права избирать и быть избранным гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

    Государственная Дума состоит из 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Эта норма устанавливается путем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

    В соответствии со ст. 99 Конституции РФ на первое заседание Государственная  Дума собирается на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание  Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты Председатель Государственной Думы и его заместители, избранные депутатами Государственной Думы (ст. 101 Конституции РФ). Согласно своему регламенту Государственная Дума проводит две сессии в год: весеннюю (с 12 января по 20 июля) и осеннюю (с 1 октября по 25 декабря). Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

    Совет Федерации также избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Кроме того Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, а для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату. Она состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты. 

    2.2 Компетенции Совета  Федерации и Государственной  Думы 

    Конституционно-правовое регулирование предметов ведения  каждой из палат Федерального Собрания содержится в ст. 102, 103, 106 Конституции.

    Вопросы компетенции Совета Федерации определены в ст.102. Согласно п. «а» ч.1 данной статьи к ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами РФ. Следующие полномочия Совета Федерации – утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения и Указа Президента о введении чрезвычайного положения  (пп. «б» и «в» ч.1 ст. 102). В ведении Совета Федерации (пп. «г» ч.1 ст. 102) находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

    К исключительной компетенции Совета Федерации относится назначение выборов Президента. Выборы назначаются по истечению сроков полномочий Президента РФ либо при досрочном прекращении полномочий Президента. Одним из наиболее важных полномочий Совета Федерации является решение вопроса об отрешении Президента РФ от должности. Такое решение Советом Федерации может быть принято только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

    К ведению Совета Федерации относятся также назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (пп. «ж» и «з» ч. 1 ст. 102). Кандидатуры на указанные должности представляет Президент РФ.

    Кроме выше названных полномочий, Совет  Федерации участвует в формировании состава Счетной палаты: согласно п. «и» ч. 1 ст. 102 назначает на должность  и освобождает от должности половину состава ее аудиторов и заместителя  Председателя Счетной палаты.

    Совет Федерации принимает постановления  по перечисленным выше вопросам. Согласно ч.3 ст. 102 такие постановления принимаются  большинством голосов от общего числа  членов Совета Федерации. Решение об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 93). Для одобрения Советом Федерации федерального конституционного закона требуется не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч.2 ст. 108).

    Рассмотрим полномочия Государственной Думы в той последовательности, в которой они изложены в ст. 103 Конституции РФ.

    Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Данное решение Государственная Дума должна принять не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Если Государственная Дума трижды отклонила представленных кандидатур, Президент назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

    Государственная Дума согласно п. «б» ст. 103 вправе решать вопрос о доверии Правительству  РФ (по собственной инициативе или  по инициативе Председателя Правительства).

    В ведении Государственной Думы находится  назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ  (п. «в» ч.1 ст. 103).  Государственная Дума формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов (п. «г» ч. 1 ст. 103). Кроме того Государственная Дума назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека. Также к ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии, т.е. полное или частичное освобождение от уголовного наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким (п. «е» ч.1 ст. 103). К компетенции Государственной Думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Решение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы и по инициативе не менее 1/3 депутатов этой палаты.

    По  вопросам своей компетенции Государственная  Дума принимает постановления. Они  принимаются большинством голосов, т.е. не менее чем 50% плюс один голос от общего числа депутатов Государственной Думы.

    Важнейшей функцией Государственной Думы является деятельность по принятию законов (ч.1 ст. 105). Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.

    Согласно  Регламенту Государственной Думы, принятие закона осуществляется в трех чтениях. Федеральный закон принимается  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Затем в течение 5 дней федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней может рассмотреть принятый Государственной Думой закон, одобрить его или отклонить. Если за закон проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, закон считается одобренным. Далее в течение пяти дней принятый федеральный закон направляется президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его [10, с. 375] .

    2.3 Роспуск Государственной  Думы 

    Роспуск Президентом РФ Государственной Думы установлен ст. 109 Конституции РФ. Часть 1 ст. 109 Конституции устанавливает, что Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117. согласно ч. 4 ст. 111 основанием для роспуска Государственной Думы является трехкратное отклонение представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 117 основаниями роспуска являются: а) повторное выражение Государственной Думой недоверия Правительству  РФ; б) выражение Государственной Думой недоверия Правительству в случае, когда инициатором постановки вопроса о доверии является Председатель Правительства.

    В случае роспуска Государственной Думы Президент обязан назначить дату выборов нового ее состава, при этом новый состав Государственной Думы должен собраться не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).

    Президент не может распустить Государственную  Думу по основаниям, предусмотренным  ст. 117, в течение года после ее избрания (ч. 3 ст. 109). Также Президент не может распустить Государственную Думу с момента выдвижения ею обвинения против него и до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109). Наконец, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента (ч. 5 ст. 109). 
 
 
 
 

    3 Органы исполнительной  власти РФ 

    3.1 Президент РФ 

    Согласно  Конституции РФ Президентом России может быть гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81).

    Президент избирается путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. Порядок избрания Президента определен Законом РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г., согласно которому кандидатов в Президенты регистрирует Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации. Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 1 млн голосов избирателей, при этом голоса избирателей должны пропорционально распределяться по всей территории РФ, на каждый субъект РФ их должно приходиться не более 7% от общего числа. Правом выдвигать кандидатов в Президенты обладают инициативные группы граждан, которые тоже должны зарегистрироваться в Центральной Избирательной Комиссии. Избранным считается тот кандидат, кто набрал более 50% голосов избирателей. Если в первом туре никто не набрал 50%, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получивших голосов избирателей больше, чем все остальные. Президент избирается на срок 4 года, нельзя занимать пост президента более двух сроков подряд.